- 1 -农村移民外迁大会发言材料在今天召开的全市农村移民外迁工作会议上，3 个任务重的区县表了态，同志代表市政府与市移民局和库区各迁出区县签订了新增外迁安置任务目标责任书， 同志在会上讲了非常重要、宝贵的意见，我都赞同。希望同志们在推进三期移民工作、完成繁重的外迁移民任务的时候，认真予以把握、予以贯彻。下面，我讲三点意见。一、充分认识外迁移民工作的重要意义，增强责任感和使命感年 月国务院移民工作会议提出移民安置 “两个调整完善”的政策以来，我市外迁移民工作取得了显著成绩。累计完成外迁安置116262 人，占国家下达计划的 116.3；外迁移民搬迁全部到位，搬迁运输工作安全、快捷、有序；移民进入迁入地后，生产生活条件得到普遍改善，总体上保持稳定。我市外迁移民工作的顺利进展，有力地推动了库区移民工作的开展，确保了我市二期移民任务圆满完成，为工程实现按期蓄水、发电、通航的目标作出了重要贡献。外迁移民的成功实践，也使我们在外迁移民的安置途径、安置原则、组织领导、搬迁政策、思想政治工作等方面探索了一套新的办法，积累了宝贵的经验。外迁移民工作成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是兄弟省市大力支持的结果，是库区广大干部群众团结奋斗的结果，也是迁出、迁入地双方党委、政府团结奋斗、共同努力的结果。广大外迁移民积极响应党和政府的号召，顾全大局，勇于奉献，主动- 2 -配合政府做好外迁的各项工作。有接收安置任务的 11 个省市和市内5 个县（市） ，把安置好库区农村移民作为义不容辞的政治责任，对移民外迁安置给予了极大的支持。库区广大移民干部以高度的责任感和对移民的深厚感情，呕心沥血，不辞辛劳，做了大量艰苦细致的工作，不少移民干部流血流汗，甚至献出了宝贵的生命，涌现出了张兰权、冯春阳等一大批优秀移民干部群体，为我市外迁移民工作顺利完成作出了杰出贡献。进入三期移民阶段，党中央、国务院决定重庆库区新增名外迁移民，这是党中央、国务院对我们的关怀，是各个省市对我们的支援，是我市三期移民最先启动的一项工作，也是我们共同肩负的一项光荣而繁重的任务。这个任务的确既光荣又繁重。刚才，几个区县的汇报都说明了移民工作的酸甜苦辣，移民中有各种心态，主要是故土难离啊。此外，在同一个移民区县出现移民到不同省市、或到同一个省市的不同地方的情况，差别也很大。有差别就有矛盾，在移民的思想上，在我们的工作中，肯定有这样那样的问题。在如此宏大的工程中，我们成功地外迁了 11 万移民，取得了不掉不亡不伤 1 人、安全事故“零”纪录的可喜成绩，这是非常不容易的。听兄弟省市的同志讲，在移民安置地，许多移民已与当地人通婚，逐渐与当地融为一体。外迁移民工作能做得这样好，确实难能可贵。我们已经取得了移民工作的阶段性胜利，现在又面临着新的任务，大家一定要从两个方面深刻认识新增外迁移民工作的重要意义。 一是深刻认识实施移民外迁是全面完成移民的重要战略举措。- 3 -工程的成败在移民，移民的重点在重庆，重庆移民工作的难点在农村。所谓“难” ，就是农村移民数量巨大，而我们的安置空间确实有限。建国 50 多年来，诸多水利工程为我们赢得了非常好的国际名声，但大家也有一点共识，就是没有哪一个大型水利工程的移民工作是做到了不留后遗症的。工程是惟一由全国人民代表大会通过的水利工程，在进入 21 世纪的新的历史条件下，我们应该把工程的移民工作做好，使移民问题一劳永逸地得到解决，对今后起到示范的作用。党中央、国务院搞“两个调整完善” 、实施开发性移民方针和后期扶持政策等等，也是着眼于此。但实事求是地说，我市的安置空间很小，重庆库区人多地少，土地质量不高，工程蓄水后大量耕地被淹没，人地矛盾十分尖锐。实施农村移民外迁，可以扩大移民安置渠道，缓解库区土地资源的紧张状况，有效解决库区移民安置空间不足的矛盾。同时，可以避免因开荒安置农村移民对库区生态环境造成的破坏，消除以牺牲生态环境为代价达到安置移民的不良后果。目前，我们一方面要解决好部分土地被淹没的矛盾；另一方面，又要大力调整产业结构，每年搞好 500 万亩退耕还林还草，而退耕还林还草和植树造林任务也主要集中在库区。因此，从战略上看，对部分农村移民实施外迁，能有效地缓解库区移民安置压力，从全局上保证移民任务顺利完成，并做到不留后患。二是深刻认识再次增加外迁移民是一次十分难得的机遇。从战略上、宏观上讲，我市人口承载量太大是我们经济发展不快的重要原因之一。这次外迁移民对我们来说机遇非常难得。党中央、国务- 4 -院决定再次增加库区农村移民外迁安置人数，充分体现了中央对我市移民工作和库区发展的高度重视，体现了中央对库区移民的极大关怀。同时，也充分体现了全国人民和兄弟省市对重庆库区移民的大力支持，特别是 10 个迁入省市顾全大局，克服困难，表现出了难能可贵的精神。这些，只有在党的领导下，在社会主义制度下才能变为现实。我们一定不要辜负中央的关怀，全国人民的厚爱，各兄弟省市的支持，珍惜机遇，抓住机遇，不负重托，不辱使命，切实抓好新增外迁移民安置工作，确保移民任务顺利完成。昨天我在市委全委扩大会上作总结的时候，针对劳务输出问题讲了一段话，也举了库区区县的一些例子。库区出去一个劳动力，对其他劳动力来说，相当于他的劳动生产率翻了一番。出去的人在外面学到了东西，得到了信息、技术和资本，在他形成原始积累后，有可能回来投资开发资源，带动群众致富。所以，从促进发展看，移民外迁也是一次机遇。二、全力抓好组织实施，再接再厉做好农村移民外迁工作做好新增外迁移民安置工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻移民安置的方针政策，坚持把农村移民外迁作为移民安置的重点，突出抓好外迁安置与移民稳定两大关键环节，明确目标任务，强化工作措施，全力攻坚克难，确保我市年度农村移民外迁安置任务全面完成。为此，要从全局上抓好以下六个方面工作。（一）搞好统筹安排，确保外迁移民工作进度- 5 -按照年全面完成 23400 名农村移民外迁 10 个省市的目标任务和要求，整个工作按 个时段统筹安排：第一，准备阶段：凡有外迁移民任务的区县，要按要求在今年 月底以前完成移民的调查摸底，确定外迁安置对象，并将外迁任务分解落实到乡（镇） 、村、社，落实到人头；同时，建立健全移民外迁安置组织，培训好外迁移民干部，落实好工作力量，统一外迁宣传资料和政策口径。第二，方案编制阶段：今年 月底以前，移民工作机构及迁出区县要与迁入省市协商完成外迁移民安置规划方案； 月底以前，各迁出区县和有外迁任务的乡镇要考察、确定外迁移民的全部安置点。第三，宣传动员阶段：从今年 月开始，全面开展移民外迁的宣传动员，深入发动移民报名外迁； 月底前将外迁移民的报名册送达迁入地； 月底前按程序完成外迁移民的资格审查，不能把假移民混在其中。第四，安置对接阶段：今年 11 至 12 月，按照移民户主实地对接的原则，全面确定建房方案，签订对接协议，确保移民对接一次性成功。第五，移民建房阶段：明年 月落实好外迁移民的安置土地，确定好移民的建房方式，全面启动移民建房；各迁出区县要协助迁入地搞好移民建房的质量和安全工作，认真结算移民建房经费，办理相关手续， 月底前基本结束外迁移民的房屋建设。第六，搬迁运送阶段：明年 月底前制定出外迁移民运送计划方- 6 -案，衔接好移民入住等事宜，做好移民搬迁运送的准备工作； 月份正式组织外迁移民启运，保持搬迁运送工作中实现“不伤不掉不亡，安全事故为零”的目标，确保外迁移民 8 月底前全部安全搬迁入住。（二）精心组织实施，提高移民外迁安置工作质量实践告诉我们，在外迁移民工作中，必须牢固树立质量意识，始终坚持以质量为核心，把质量贯穿于移民安置工作的全过程。一要在外迁移民安置条件上坚持“三要、三不要”原则。即要以农为本安置，不要搞单一的非农业安置；要注重安置地的经济大环境，不要过多强调安置点的局部条件；要注重安置地的人文环境和社会风气，不要过多强调迁入地出台更多的优惠政策。坚持这些原则，就能从大处着眼，从大的发展环境提高移民安置质量。这对于保证外迁移民的生产生活是尤其重要的一点。二要在移民对象选择上坚持“三优先、三不迁” ，即优先考虑思想解放的农村移民，优先考虑素质较高的农村移民，优先考虑生产生活条件比较艰苦的农村移民；对全家没有一个劳动力的农户不外迁，对严重超计划生育的家庭不外迁，对有“前科”的人不外迁。把好这几个“杠子” ，既是对移民个人负责，也是对移民迁入地负责，对于提高外迁安置质量，确保安置工作顺利推进至关重要。因此，在移民资格审查上，必须把好关口，坚持迁出、迁入地移民、计划生育和公安等部门同时予以严格审查，坚决杜绝假移民、假外迁、假随迁现象，确保外迁移民全部符合迁出条件。三要在移民建房上严把建设队伍资质审查、建材- 7 -质量和竣工验收 3 个关口，保证移民住房按时按质完成。对外迁移民的各项工作，都要严格检查验收，确保质量合格。（三）严格执行政策法规，切实做到依法移民严格执行移民工作的各项政策法规是顺利推进外迁移民工作的重要保证。库区各级移民工作干部要认真学习理解和准确把握移民政策，耐心细致地向移民群众宣传解释政策，真正做到把政策交给外迁移民，用政策来规范和统一他们的行为。出台政策一定要审慎权衡，通盘考虑；宣传政策要全面准确，通俗明白；执行政策要一视同仁，不折不扣，绝不能有随意性。要严格按照工程建设移民条例等法律法规，处理和解决好移民中出现的各种问题，依法维护外迁移民的合法权益，保障外迁移民安置工作顺利开展。（四）坚持以人为本，深入做好外迁移民思想政治工作做好深入细致的思想政治工作，是保障外迁移民顺利完成的重要条件。库区广大移民对国家兴建工程是赞成和拥护的，绝大多数移民具有舍小家、顾大家、为国家的奉献精神，这是我们做好外迁移民工作的重要思想基础。但是，外迁移民离别故土，除了经济利益得失以外，还存在亲情、乡情割舍等复杂的思想情感，这是可以理解的。从过去的实践看，外迁移民作为特定历史条件下的社会群体，他们中相当部分人普遍存在故土难离之情、特殊公民之念、相互攀比之想、环境不适之怕 4 种心态。我们要准确把握这些思想和心理特点，坚持用正确的思想加以引导，有针对性地做好外迁移民的思想政治工作。思想政治工作既要讲大道理，又要讲小道理，更- 8 -要讲深讲透“人往高处走”这个实道理。在思想工作中既要充分肯定外迁移民的奉献精神，积极帮助他们克服各种不良心态；又要引导他们树立正确的观念，克服相互攀比、当特殊公民和“等、靠、要”等消极思想。要坚持把思想政治工作与解决外迁移民的实际困难和问题结合起来，设身处地为外迁移民着想，急他们所急，帮他们所需，办他们所盼，真正做到体察民情、关注民生、谋好民利。要注意抓好重点示范，典型引路，尤其要做好重点、难点人物的工作，用事实说服群众。通过艰苦细致的思想政治工作，切实统一思想、凝聚人心，为全面完成移民外迁任务提供强有力的思想保障。（五）增强安全意识，做好移民外迁安全工作我们已经谱写了移民搬迁史上光辉的一页，要发扬成绩，进一步强化安全意识，警钟长鸣，确保外迁移民安置工作万无一失。一要认真落实责任。各迁出区县要成立农村外迁移民搬迁运输领导机构，实行各区县主要领导挂帅负总责、分管领导具体抓、每批次搬迁运输专人抓、各方协同配合抓的工作责任制，加强对搬迁运输全过程的监管，将各种安全隐患消除在萌芽状态，同时要做好处置各种突发事件的预案，努力实现移民搬迁运输安全事故为零的目标。二要精心编制好运输方案。要按照铁道部、交通部、公安部等有关部门的要求，坚持以迁出地为主，迁出地和迁入地双方共同协商制定搬迁方案和运输计划。三要搞好组织搬迁运送。严禁携带危险物品、管制用品、粗笨物品、鲜活产品、闲置用品，严禁使用证件不全和带病菌的交通工具运输移民，严禁人货混装和酒后疲劳驾车等- 9 -等，消灭诱发翻车、塌方等事故隐患，保证搬迁运输顺利进行。（六）加强协调配合，打好外迁移民安置总体仗移民外迁是一个宏大的社会工程，必须加强协作，形成合力。一