呼呼 和和 浩浩 特特 白白 塔塔 国国 际际 机机 场场新新 建建 公公 务务 机机 机机 坪坪 及及 垂垂 直直 联联 络络 道道 工工 程程不不 停停 航航 施施 工工 组组 织织 管管 理理 方方 案案内蒙古民航机场集团公司2008008 年北京奥运会期间首都机场大量公务飞机备降问题，呼和浩特白塔机场拟新建公务机机坪，该机坪建成后将主要服务于奥运会期间增加的大量备降航班。为使项目施工在确保飞行安全和航班正常运行的前提下进行，根据民用机场飞行区技术标准 （006）和民航局民用机场运行安全管理规定 （191 号令） ，特制定本施工组织管理方案。一、工程概况新建公务机机坪位于呼和浩特机场平行滑行道西端北侧，机坪南侧边缘与平行滑行道北侧道面边缘距离约 163 米。机坪长 134 米，机坪边缘设置 道肩。新建一条垂直联络道用于连接公务机坪及平行滑行道，长度 163 米、道面宽度 18 米，联络道两侧设 宽的道肩。公务机坪道面面积 24857 平方米，新建垂直联络道总面积约 3400 平方米，机坪及联络道相应配备灯光等助航设施。二、不停航施工管理组织机构为确保此工程的安全顺利进行，杜绝不安全事件的发生，成立不停航施工管理组织机构。不停航施工领导组织机构图如下：内蒙古民航机场集团公司邱蕴琦机场建设管理公司张士臣飞行区管理部周风现场指挥中心周广生机场公安局戴虎牛内蒙民航机场集团公司飞行区管理部负责对不停航施工项目实施日常安全管理。其主要职责为:1、对施工图设计和招标文件中应当遵守的有关不停航施工安全措施的内容进行审查；2、在施工前，召开由相关单位和部门参加的联席会议，落实施工组织管理方案；3、建立由各相关单位和部门代表组成的协调工作制度，并确保施工组织管理方案中所列各相关单位联系人和电话信息准确无误；4、制定并细化不停航施工安全管理措施，检查监督落实情况。5、定期召开施工安全协调会议，研究解决施工活动中存在的问题。6、对施工单位人员培训情况进行抽查；7、对施工单位遵守施工人员和车辆进出飞行控制区管理规定以及车辆灯光、标识颜色是否符合标准的情况进行监督检查；8、对施工现场进行经常检查，及时消除安全隐患。9、对违反施工安全管理规定的责任单位和责任人给予处罚。内蒙民航机场集团公司机场建设管理公司作为项目组织实施单位，负责组织施工单位实施工程，其安全管理主要职责为：1、指派接受过机场安全培训的施工安全检查员负责现场监督，协助配合飞行区管理部做好施工过程中的安全管理工作。2、通过对施工单位加强管理，确保其遵守施工组织管理方案，确保施工人员熟悉施工组织管理方案中的相关规定和程序；3、参加飞行区管理部定期组织召开的施工安全协调会议，并督促检查施工单位落实会议提出的安全管理方面存在的问题， 。4、采取有效方式，将施工人员和车辆的活动限制在施工区域内。三、施工区段划分根据民用机场飞行区技术标准和民用机场运行安全管理规定 ，在平行滑行道中心线北侧 60 米以内直至平行滑行道边缘施工将影响到飞机正常滑行。因此，以平行滑行道中心线北侧 60 米为界，可将本工程划分为两个施工区段，施工区段一为平行滑行道中心线北侧 60 米以外区域，施工区段二为平行滑行道中心线北侧 60米以内直至平行滑行道道面边缘区域，施工中按照区段一、区段二的顺序依次施工。四、施工工期由于呼和浩特机场是奥运会期间首都国际机场的主备降场,本工程要求在奥运会之前完成，计划于 6 月 30 日开工,8 月 5 日之前全部完成,总工期约 35 天，本工程可分为两个施工时段：施工第一阶段：6 月 30 日7 月 15 日，进行施工第一区段施工。施工第二阶段：7 月 10 日8 月 5 日，进行施工第二区段施工，同时完成所有混凝土面层的切缝、灌缝，清理施工场地和土质区平整工作。五、施工安全保证方案1、施工第一区段由于在平行滑行道中心线北侧 60 米以外施工，不影响飞机正常滑行，可以全天施工。该区域施工之前，在现飞行区之内建设 施工区段一完全隔离出飞行控制区，以阻止所有施工人员和车辆进入（临时隔离围界位置如图所示） 。2、施工第二区段由于在平行滑行道中心线北侧 60 米以内直至平行滑行道边缘施工将影响到飞机滑行安全，拟采取夜晚施工的方式进行。考虑到本工程工期紧张，经与空管部门协商，第二区段的每日施工开始时间定在当晚夜航结束后进行，如果夜航不能于 0:00 前结束，也在0：00 准时开工，并采取措施确保飞机在经过第二施工区段时的滑行安全，此 区段每日施工结束时间定于早晨航班出发前 30 分钟。六、影响飞机滑行的情况和采取的措施1、在进行第二区段施工时，对于 0:00 以后的进港降落航班，由于其不经过平行滑行道西端，施工活动不会影响飞机滑行，所以施工不中断。对于 0:00 以后必须从跑道西端起飞而经过平行滑行道西端的航班,由现场指挥中心指挥室负责提前 10 分钟通知飞行区管理部现场安全管理人员飞机推出，飞管部管理人员组织施工单位在飞机滑出停机位之前 10 分钟组织施工人员和机械撤离至安全地带,待飞机起飞以后恢复施工。2、具体措施（1）飞行区管理部指派 2 名现场安全管理人员，负责与现场指挥中心联系航班动态，监督检查现场的安全施工秩序，当有航班经过平行滑行道西端之前 10 分钟，负责组织施工单位人员车辆撤离至安全地带，确保及时发现并制止可能影响飞行安全的行为。机场建设公司配置 2 名保安人员现场值班，协助飞行区管理部安全管理人员管理施工现场。施工单位配备至少 1 名专职安全管理员，配合抓好施工现场安全管理工作。（2）飞管部、机场建设公司、现场指挥中心、塔台统一配备同一信道的对讲机并保持长守，以便及时联系。（3）飞行区管理部安全管理人员有权检查机场建设公司安全保卫人员及施工单位专职安全员的在岗到位情况。七、施工总平面布置用于布设混凝土集中搅拌站、砂石堆料场、大型机具、工地临建用房的施工准备场地全部设在飞行控制区之外，距离平行滑行道中心线北侧约 300 米以外，搅拌站设置在距离跑道中心线以北 500米以外，以满足净空保护要求。八、对施工人员和车辆进出飞行区的控制措施第一区段的施工活动将隔离于飞行控制区之外。第二区段施工之前，在隔离围界的南端设置进出大门，并由机场建设公司派出安全保卫人员值守，夜晚进入第二区段施工时，所有施工人员和车辆都通过大门进入，安全保卫人员仔细检查施工人员和车辆的控制区通行证件。九、防止道面污染的措施施工第二阶段紧邻平行滑行道道面施工时，除施工需要以外，车辆和人员不得进入道面边缘线（双黄线）之内，早晨航班出发前40 分钟，飞行区管理部场务人员检查道面清洁状况，如果有被污染的地段，责成施工单位认真清扫达到适航条件。十、特殊情况下的应急措施成立由飞行区管理部、现场指挥中心、机场消防支队、动力能源公司、机电信息保障部等有关单位组成应急抢修组，一旦发生电缆、光缆挖断，消防水管破裂，通信线路故障等紧急事故，机场建设公司或者施工单位将事故地点和具体情况通报飞行区管理部，飞行区管理部报告现场指挥中心，现场中心指挥协调有关部门，迅速组织调动人力、物力，以最短的时间抢修恢复，将损失和影响减小至最低程度。十一、航行通告的发布程序、内容和要求下列情况，由飞行区管理部提前填写颁发航行通告资料通知单，通过现场指挥中心交民航呼和浩特空管分局情报室，由其及时发布。对可预见或事先有计划的资料更改，按有关规定提前提供；对不可预见的临时性的资料，及时提供。1、滑行道部分关闭、恢复或运行限制发生变化；2、飞行区和障碍物限制面内影响飞行安全的障碍物的增加、排除或变动，障碍灯发生变化；3、不停航施工的计划开工和完工时间、施工区域的安全标志和灯光的设置发生变化；总之，对于运行安全管理规定涉及到的内容及时发布航行通告。十二、驻场单位的协调工作制度1、飞行区管理部负责不停航施工的安全管理，机场建设公司负责组织施工单位实施施工项目，飞行区管理部负责及时协调驻场单位和有关部门，为安全保障和顺利施工创造条件。2、本次施工的现场信息中心为飞行区管理部，机场建设公司和施工单位都要服从飞管部的安全管理。各个部门之间相互协调沟通应使用统一的工作流程，逐级上报及下传。3、坚持施工期间全程现场值班制度，及时处理生产工作中发生的问题，协调各保证部门之间、各环节中的矛盾，保证施工有序安全的进行。4、飞行区管理部定期组织召开施工安全协调会议，研究解决施工活动中存在的问题。十三、施工区域地下管线的保护措施1、咨询情况：施工前施工单位必须向机场有关部门仔细咨询了解施工区域内的地下管线的种类、用途、数量、走向、埋置深度等，并作为开工前必须得到有关部门会签的必备手续之一。2、制定作业方案，包括以下内容：（1）进度安排。根据施工总体进度计划制定出明确的管线处理完成的时间日期并进行细化，确定各项任务完成的时间节点，施工中定期进行检查、调整。（2）方案部署。包括管理人员及作业工人的组成、对作业工人的技术交底、各工序的作业程序作业方法及质量标准等，并制定相应的奖罚措施。（3）保障措施。包括现场质量控制、现场应急措施、临时排水、夜间作业方法等。3、探沟开挖（1）确定管线位置前施工区域内不得堆放各种物资、设备，各种车辆机械不得驶入本区域，探沟开挖必须使用人工作业。（2）开挖探沟时，首先沿施工现场周边（距边线 1）开挖四条探沟，再根据业主提供的地下管线方位及周边开挖的四条探沟所露管线，垂直其管线每隔 10 米挖一条长度 2 米左右探沟。探沟的宽度为 ，总体深度不小于 ，但在道槽区域其深度应在土基面以下 。（3）在开挖过程中，发现地下管线要及时报告施工单位管理人员，在现场工程师的监视下轻轻扩宽范围，探明管线的种类、规格、根数、走向和深度，并作记录。同时要采取清理周边大块石渣土块、用细土托住管线底部（不得使其悬空） 、上用木板封盖、钉上木桩（牌）和颜色标明管线的种类规格、根数走向和深度等、插上彩旗作标记、专人负责监护等重点防护措施。4、情况报告及管线分类探沟开挖完毕后将所挖出的管线的种类、规格、走向及深度等绘出管线埋设分布图，上报业主和监理。根据业主要求进行分类处理（处理方式分为三类：原地保护、迁移、废除） ，对于原地保护处理、迁移两类的管线，均须根据设计单位提供的施工图进行施工。5、管线开挖（1）管线开挖必须采用人工开挖，作业前要进行技术交底，严禁野蛮施工。（2）需要保护加固处理的管线必须全部挖出曝露，不得遗漏；需要改线、废除的管线视情况全部或部分挖出。（3）沟槽宽度及深度要满足线缆保护的需要。（4）挖出曝露的线缆不得悬空，沟槽内清洁，无杂物、块石等。（5）要做好沟槽排水措施，可挖设临时排水沟，降雨后立即组织排水。（6）加强现场值班管理力度，严防管线的偷盗与破坏。6、管线处理挖出的地下管线处理一般分为三种情况：原地保护、改线和废除。（1）对于业主要求原地保护的管线，必须严格按照设计要求进行作业，管道上部道面需按设计要求进行补强。（2）对于业主要求需要迁移改线的光缆电缆必须尽快由专业人员在业主统一安排下、按照设计要求进行管线的迁移作业。（3）确定废除的管线经业主许可后可直接采用机械挖除，但要防止相关构筑物及管线的扰动破坏，注意人员机械的安全。（4）成立应急处理小组，由机场消防、通讯以及供电等部门的专业人员组成，一旦在施工出现紧急情况，如施工时损伤电缆、通讯等线路或管线，就可立即通知应急小组进行抢修，项目部积极配合，确保损坏的线路或管线能够及时等到恢复，避免影响飞行事故发生。在施工时，首先加强管理，其次多与消防、通讯以及供电等部门沟通和汇报，避免此类事故发生。十四、施工企业的不停航施工管理措施1、安全保障措施（1）施工单位成立安全管理组织机构，项目经理