第 1 页 共 12 页关于富民兴临问题清单 【关于富民兴临问题清单 1】近年来，为切实改善贫困地区生产生活条件，提高群众生活水平，xx 县委、县人民政府紧紧抓住国家关于在边境地区实施兴边富民行动的良好机遇，充分利用国家政策扶持，强化工作措施，带领全县各族人民开展了一轮又一轮的基础设施建设大会战，全县面上贫困村屯和边境地区的基础设施建设进一步得到完善，广大群众的生产生活条件得到了极大的改善，促进了全县经济社会各项事业的全面发展。一、xx 县及边境线基本情况xx 县与越南高平、河江两省的河广、通农、保乐、保林、苗皇五个县接壤，边境线长 207 公里，共立有 172 块界碑;行政区域面积2231 平方公里，辖 2 镇 7 乡 3 个社区 127 个行政村，其中平孟镇、百都乡、百省乡、百南乡四个乡镇 21 个村 89 个屯与越南接壤。xx县世居壮、汉、苗、瑶、彝五个民族，总人口 21.4 万人，是典型的 老、少、边、山、穷 地区和国家扶贫开发工作重点县，面临着农村贫困面大、贫困程度深、扶贫成本增加、县级财政困难等问题。边境 0-3 公里共有 4 个乡 25 个行政村 251 个屯，总人口为 6789 户 28662 人，有贫困人口 3140 户 14128 人，占第 2 页 共 12 页0-3 公里总人口的 4 9.3%。边境 3-20 公里共有 5 个乡 37 个行政村，总人口 11627 户 50663 人，贫困人口 2473 户 10108 人，占 3-20 公里总人口的 23.9%。二、新一轮兴边富民大会战工作存在的问题和困难在县委、县政府的领导下，在上级兴边富民指挥部的指导下，我县坚持以科学发展统领项目建设，切实加强领导，加大投入，强化措施，扎实开展兴边富民各项工作，工作得到稳步推进，极大地改善了广大边民的生产生活条件，但由于多方面的原因，也还存在一些困难和问题。经济基础薄弱，贫困面广、边境线长、扶贫点多。受体制机制的制约，上级扶助资金有限，xx 县自我发展的水平较低，能力有限，解决贫困问题的成效还不够理想，扶贫项目仍然难于做到全覆盖。自然条件恶劣，实施项目建设工作难度大。大多数项目分布于交通不便、生态脆弱、灾害频繁的边远、边境地区。许多项目均属难啃的 硬骨头 ，施工条件更差、工程量更大、技术难度更高，项目建设支出成本也相对较高。按一般项目补助，资金明显不足。xx 县属国家级贫困县，边境群众经济十分困难，自筹能力低，县级财政困难，地方配套资金部分难于解决。农民增收难。一是产业开发扶持资金紧缺，加上群众自身筹集资金能力差，第 3 页 共 12 页无法解决规模产业发展项目所需资金，导致产业发展滞后，群众收入无法提高;二是产业开发没有形成规模，群众自行零散种养，其收入只能解决基本生活所需，无法真正脱贫;三是全县大部分属于大石山区，生态环境恶劣，自然资源匮乏，土地贫瘠，耕地面积稀少，山高壑深，海拔 800 米以上的中山面积占全县总面积的 93%，农业人口人均拥有耕地面积不足 0.6 亩，严重制约了产业发展，群众增收特别困难。三、当前的主要工作任务按照中央关于把基础设施技术的重点转向农村的要求，加大我县农村基础设施建设投入，加快建设步伐。当前和今后一个时期我县重点办好 水、路、气、房 四件实事。一是加快农村饮水安全工程建设，优先解决人口较少民族和农村学校的饮水安全问题，尽早让农民喝上干净水。二是加快农村公路建设，尽早让农民走上平坦路。三是加快农村沼气建设，扩大沼气建设的实施范围和规模，尽早让农民用上清洁气。四是加快茅危房改造建设，尽早让农民住上安全舒适的楼房。同时，重视村容村貌治理，加强污水、垃圾处理设施建设，创造整洁、舒适、文明的人居环境。第 4 页 共 12 页四、瞄准扶贫对象，实现减贫目标如何瞄准扶贫对象，首先了解扶贫人口以及贫困原因，然后针对贫困农民需求，调整帮扶规划，实现农民增收减贫目标。就 xx 县来说，农民致贫因素复杂，一是基础设施比较落后，城镇化率低，二是农业耕作困难，自然灾害频繁，人口返贫率高;三是缺乏劳动力，劳动者文化素质较低;四是缺少资金、耕地和项目，农民增收难。全县 41 个贫困村还有 101192 贫困人口，按每年减贫 12%任务，到年底可解决贫困人口 12143 人，2017 年还有贫困人口 89049 人。贫困面大、贫困人口多，扶贫开发攻坚任务还很艰巨。针对 xx 县贫困人口多、贫困面广、贫困程度深等特点，我县今后更加强有力推进新一轮扶贫攻坚战的实施，实现每年减少贫困人口 12%，到 2017 年全县人均年纯收入达 5000 元以上，到 2020 年扶贫对象 两不愁，三保障 ，和全国人民一起步入小康社会的目标。高度重视，形成扶贫开发工作的巨大合力。党委、政府要高度重视扶贫开发工作，充分发挥主导作用，各个部门单位积极参与扶贫开发，同时鼓励社会各界积极参与扶贫开发工作，真正形成以政府为主导、部门真心帮扶、社会积极参与的 三位一体 的扶贫开发格局。吃透用好政策，充分发挥部门单位、社会力量对扶贫开发工作第 5 页 共 12 页的作用。认真贯彻决定和 28 个配套文件，以及各个部门相关的文件，认真学习和钻研这些政策，吃透政策实质，用好政策，确实为扶贫开发工作服务。狠抓落实，扎实推进 整村推进 扶贫开发工作。2017 年新一轮扶贫开发攻坚战正式启动以来， 十二五 贫困村 整村推进 扶贫开发工作全面实施，全县 41 个贫困村都有区、市、县领导挂点帮扶，有牵头单位、责任单位定点帮扶，开展了一些帮扶项目，取得较好的扶贫效果。但离减贫目标还有较大差距，关键是明确责任抓好落实，深入村屯深入贫困农户，了解群众所需所求，各帮扶单位根据部门特点制定切合实际的帮扶项目，为贫困联系户脱贫致富做些实实在在的事，扎实推进贫困村 整村推进 扶贫开发工作。调整扶贫开发规划，做到有的放矢。今后，扶贫开发规划应及时根据年度实施项目的落实情况，结合建档立卡信息加以补充和调整，完善扶贫开发规划，做到规划到户、帮扶到人。发挥资源优势，搞好产业开发。做好新形势下县情的分析，在 十一五 扶贫开发和 兴边富民 基础设施建设大会战的基础上，根据地域特点和气候条件合理进行农业产业的调整，搞好特色产业的扶贫开发工作。xx 县南部地区与越南交界，处于土坡丘陵地势，气候比较潮湿闷热，水资源比较丰第 6 页 共 12 页富。有比较丰富的八角、杉木等经济林，桑蚕、薯类等产业这几年来得到较好的发展。而北部三个乡镇是典型的 九分石头一分土 石漠化大石山区，农民在山上没有经济林，土地贫瘠耕地奇缺，没有河流常年缺水。针对以上特点，建议南部地区以发展八角、杉木、油茶、桑蚕、木薯等产业为主，以西贡蕉、渔业、薯类等产业为补。北部三个乡要紧紧围绕 石漠化治理 这一有利政策，大力实施石漠化治理工程，以发展优质水果、中草药、甘蔗、养猪、养牛、烟叶等产业，以改良玉米、花生、林下养鸡等产业扶贫开发为补。抓好农产品加工业，促进农民增收。xx 县目前已经成功的引进 高山茧丝绸科技有限公司 作为龙头企业，促进 xx 桑蚕业的发展。下一步，我们应根据 xx 县具有丰富的八角、油茶、山黄皮、黄姜等特色农产品。利用资源优势，引进特色农产品的加工，做到上规模、上水平，提高效益。确实促进农民增收，提高农民生活水平。抓好扶贫培训工作，提高 造血 能力。根据扶贫对象建档立卡信息，切实做好农民实用技术培训，让农民掌握 1 至 2 门实用技术，鼓励贫困农民大胆创业，发家致富。同时加大劳动力转移培训力度，增加农民工就业率，加强 双后生 职业技术培训，让他们走出去创业。从而提高全县农民 造血 能力，促进农民增收致富，实现减贫目标。目前，我们的扶贫开发工作取得了一些成效，但我们也面临更第 7 页 共 12 页大的挑战。我们要紧紧抓住有利时机，乘势而上、顺势而为，务实重干、求实求效，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保到2020 年与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。【关于富民兴临问题清单 2】xx 高新区 20 多年改革发展取得的成果，已经由实践证实了 xx市委市政府保护古城、发展新区长远战略的成功。xx 高新区在经济社会发展的同时，始终把 三农 工作放在与经济社会发展并重的位置，不断壮大村级经济，不断增加农民收入，有效地推进了全市和谐社会建设。位于高新区中心地域的枫桥街道，他们在富民强村的实践中发挥了领跑助推作用，为全区解决 三农 问题提供了有益借鉴。富民强村是开发区城市化进程中必须面对的课题，也是各级领导面临的难点。区政协常委会通过调研，对高新区 三农 工作以及富民强村工作建言献策。枫桥街道富民强村的实践枫桥街道是 1994 年因开发建设需要由镇并入高新区的，街道占地面积 34 平方公里，现有户籍人口 6 万，流动人口 17 万，下有 24个行政村、社区居委会，2017 年，枫桥全年完成公共财政预算收入28.04 亿元，同比增加7.18%。村股份合作社完成收入 5631 万元，农民人均收入达第 8 页 共 12 页32786 元 培育富民强村载体。枫桥街道坚持走发展经济与富民强村相结合的道路，把经济发展载体及时转化为收入稳定的富民强村载体。街道先后投入建设了工业园和民营科技园，以统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、资产相对独立的模式将 24 个村级的 3 亿多动迁补偿资金投入购买园内的标准厂房和小区商业门面房，在两园内成功培育了一批新的经济发展载体。目前每个村股份合作社平均拥有标准厂房 1 万多平方米，门面房 750 平方米，从而确保了每个村年平均超过 200 万元的房租收入。组建村股份合作社。枫桥街道分三批对全部村、社区实施股份合作制改革，成立了 24 个人人受惠的村农村社区股份合作社，村民按农龄折股量化，年度按股分红。2017 年，枫桥街道以 24 个村股份合作社为主体，抱团组建了 联枫建设发展有限公司 ，注册资金3 亿元，主要职能是开发建设富民载体，拓宽居民就业创业途径。该公司成立以来，已出资 4 亿元拍得 3 幅商业地块，用于建设富康商业街，新建商业用房 14.2 万平方米，通过房屋租赁获得租金收入，预计每年可增加收益 2500 万元。创建农民增收平台。枫桥街道坚持 以人为本，富民优先 的发展理念，始终把保障和改善民生放在首要位置，让居民群众更好地分享发展成果。针对广大群众最关心、与老百姓最密切的重点民生问题，通过大力实施三业致富、六金保障计划，努力实现富民增收。第 9 页 共 12 页一是财产性收入。2017 年，枫桥街道以自愿入股的形式成立民发富民合作社。合作社已吸纳 8365 户农民家庭入股，总额达3.19 亿元。集创业投资、租赁服务于一体的景山公寓是合作社建设的重要富民载体，2017 年以来每年实现 9%的分红，累计分配股红 8676 万元。二是就业创业收入。街道采取政府买岗位援助就业措施解决了1 万人次的就业困难，培训解决了 5800 失地人员的就业，催生了一批创业小老板。三是转移收入。街道以九年制义务教育免收学杂费、教育券发放、中高考优秀学生奖励、幼儿保教费补贴、结对帮扶、爱心券、敬老金、大病医疗再救助等多种形式增加农民的福利性收入。枫桥街道富民强村的启示枫桥街道的富民强村工作立足本地实际，发挥自身特色，既促进了村级经济发展和农民增收，也为集体经济注入了新的活力，同时有力地促进了社会稳定和谐，给了我们很多有益的启示。启示一：各级领导必须真心实意为百姓办事。区、镇街道两级应想方设法从政策、资金上扶持富民强村。村干部必须以富民为已任，坚持亲民、爱民、富民，求发展，干实事，舍小家，顾大家，以一个共产党员代表人民群众根本利益的形象向党向人民交出满意的答卷。启示二：富民强村载体必须是优质可获益项目。为民办事应从第 10 页 共 12