- 1 -市长在三农改革调度会讲话同志们：今天召开这次会议，主要是总结交流前段“三农”改革试点工作情况，研究部署全面深化“三农”改革的任务措施，加快推进重点领域和关键环节的改革，为实现全市“三农”科学发展新跨越提供新的动力和活力。上午，我们参观了奎文区和区“三农”改革试点工作现场。刚才，4 个市区和 10 个市直牵头改革部门分别就“三农”改革情况作了交流发言，总的感觉是各县市区和市直有关部门都做了大量工作，但这项工作总体推进还不平衡，工作着力点也不一样，希望大家结合各自实际，相互学习借鉴先进经验和做法。下面，我再讲几点意见。一、继续提高思想认识，切实增强做好“三农”改革试点工作的责任感和紧迫感去年 9 月份，我市综合配套改革试点工作全面启动，也拉开了“三农”改革试点工作的序幕。一年来，全市“三农”改革试点工作涉及的 15 项改革事项进展顺利，取得了阶段性成果，探索出一些经验和做法，基本上达到了时间进度要求。总结前一段的改革工作，主要有以下几个特点：一是组织领导有力。对“三农”改革试点工作，市委、市政府主要领导高度重视，多次作出重要指示。承担改革任务的各级各有关部门和单位自觉服从改革大局，各司其职，相互配合，在人、财、物等方面予以重点倾斜，形成了齐抓共管的合力。区、奎文区等县- 2 -市区主要负责同志亲自带队外出考察学习外地的一些先进经验和做法，并亲自召开现场调度会议切实解决存在的困难和问题，确保了改革试点工作的扎实开展。二是推进力度大。农村集体经济组织产权制度改革取得重大突破。奎文区 59 个村全面实施改革，已有 20 个村完成改革任务。、 、 、 、 、等地的农村产权制度改革试点也已启动。高密、林改面积已完成应改面积的 98%。各地的土地流转和规模经营步伐不断加快。目前，全市共建立县级土地流转大厅 5 个，乡镇级 54 个，有 4678个村开展了农村土地承包经营权流转，流转土地面积 95.9 万亩。青州市组建了 59 个土地股份合作社， 、高密在全省率先组建了县萝卜和高密胶河马铃薯专业合作社联合社。 、 、 、 、等县市区合村并点、集中居住工作取得初步成效。其中，县行政村由原来的 888 个减少到485 个，县行政村由 937 个减少到 345 个。三是改革成效好。我市农村社区建设在全国率先实现了地（市）级全覆盖， “模式”在全国推广， 、 、高密、城、坊子、 、7 个县市区被命名为全国“农村社区建设试验全覆盖”示范单位，占全国表彰总数的 31.8%。农产品质量安全区域化建设取得新进展， “模式”在全国推广。区城乡户籍一元化配套改革引起广泛关注。农村金融改革方面，筹建了村镇银行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博发、金海等 5 家小额贷款公司， 、青州等地成功探索并推广了农村住房、土地承包经营权、蔬菜大棚抵押贷款；市政府与山东六和集团共同出资组建了昌和农牧担保有限公司，县、坊子区建- 3 -立起了“民有、民管、民用、民受益”的资金互助组织，农村融资渠道不断拓宽。农村产权交易途径实现新突破，今年 5 月区农村产权资本化市场揭牌成立，成为全省首家开展农村产权交易的市场平台。四是发展后劲足。在国内率先开展了镇村产业规划编制提升工作，举办了全市镇村产业规划展，在社会各界产生了广泛影响。实施了扩权强镇，将六大类 84 项县级管理权限下放到镇级，增强了小城镇的发展活力和辐射带动能力。 、峡山、 、城等地扎实开展创意农业实践，为农业农村转方式、调结构开辟了新路子。市撤销辖区内全部行政村建制，合并成 208 个农村社区，实现了生产要素在社区范围内的流动聚集。 、 、等地推行的生活垃圾城乡一体化处理方法，有效地改善了农村环境。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市“三农”改革试点工作仍然存在一些问题。一是工作进展不平衡。有的地方进展不快，有的牵头部门思路不够清晰，改革试点谋划不够到位。二是改革氛围不浓厚。有的地方、单位认识不到位，存在谈起来重要、做起来次要的现象；有的安于现状，把改革作为一般性工作，不愿触及解决深层次矛盾和问题。三是推进机制不完善。表现在各改革专题方面，一般性调度多，深入研究少，综合协调、指导推进作用发挥得不够明显。表现在县市区层面，有的满足于常态安排，存在分工不明确、责任落实不到位的问题。四是经验推广不顺畅。存在着县市区之间学习借鉴不积极、经验推广不主动、 “墙内开花墙- 4 -外香”现象。如市全面探索的农产品质量安全区域化建设管理模式，农业部给予了充分肯定，全国不少地方也在学习的经验，而在我市其他县市区， “模式”却没有得到很好的推广，等等。对这些问题，我们必须高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。改革没有止境，改革必须深化。从我市农村改革发展的历程看，农业和农村经济发展的每一次创新突破，都与改革密切相关。尤其是在我市率先发端的农村商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化标准化国际化、高产高效高质农业以及“多村一社区”的农村社区建设、农产品质量安全区域化建设等，都极大地解放了农村生产力，为我市农业和农村经济社会发展提供了强大动力支持。同时，我们也必须看到，当前解决“三农”问题既面临着历史性机遇，也有着严峻挑战。首先，要看到改革的复杂性。多年来形成的城乡二元体制盘根错节，深入到城乡经济社会的方方面面，情况十分复杂，已经对城乡一体化发展形成了严重桎梏。这次改革就是要针对这种复杂情况，从试点入手，提前谋划，力争在破除城乡二元体制方面首先取得突破。对“三农”工作，从领导层面来讲，还是说的多，做的少，有些地方甚至说的也不多。像工业反哺农业，城市反哺乡村等解决“三农”问题的长效机制远远没有形成，一些长期形成的思维惯性始终在起作用。其次，要看到改革的关联性。历史发展到今天，第一产业的发展与二三产业紧密交织在一起，新农村建设与城镇化推进紧密交织在一起，农民问题与市民问题紧密交织在一起，农村改革已经不可能像改革开放初期那样单兵独进。这次改革就是- 5 -要抓住我市被确立为综合配套改革试点市的机遇，从配套改革入手，探索加快解决“三农”问题的新路子。实际上，没有农村的改革，城市的发展后劲就会明显不足。从全国来看，不管是长三角、黄三角还是高端产业聚集区建设，甚至包括一些国家重点工程，建设用地问题都是最大的制约因素。农村改革如果不能加快推进，土地增减挂钩就没有来源，这是当前唯一的解决土地问题的办法。我到国土部门调研时了解到，目前我市的村居占地 100 万亩左右，如果农村社区化建设搞的好，全市大概能腾出土地 50 万亩，再留出下一步农村发展的空间，剩下的大概有 30 万亩。按照每年经济发展用地 3万亩来算，这 30 万亩地就能够支撑我市 10 年的发展，有这十年，我们的现代化也就基本能完成了。但前提是农村改革协调推进，甚至有些方面，农村改革必须先行一步。第三，要看到改革的紧迫性。从全国来看，围绕转方式、调结构和推进城乡一体化发展，新一轮区域经济发展竞争的态势已经形成，各地都在加快抢占改革发展的制高点。象成都、重庆等地推进城乡统筹发展起点高、力度大、成效好，已成为新一轮改革经验的重要策源地。从全省来看，我市综合实力虽然在全省排在第四位，但是与前三名的差距有越拉越大的趋势，而处于我们后三位的城市则有逐渐接近的趋势，这种态势已经非常明显。多年来，农业一直是我们的优势，如果我们的农业农村改革发展不能在全国乃至全省继续保持领先，新的优势不明显，原有的优势再丢失的话，在历史上、社会上的地位就要划问号了。我曾经讲过，我们不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形- 6 -势和任务面前，我们不能把过去的成绩和经验当作包袱背起来，而是必须加快研究探索实现“三农”发展新跨越的新思路、新做法和新途径，加快建立健全保障我市农业和农村经济实现新跨越的体制和机制。同时，我们一定要高度警惕“中等收入陷阱”问题。什么是中等收入陷阱？当一个国家或者地区人均 GDP 达到 300010000美元时，就属于中等收入国家。如果社会矛盾处理的好，城乡发展能够大致平衡、等值，就能很顺利地实现现代化，像韩国、台湾、新加坡以及日本和西欧一些国家。但是有些国家却跳不出这个陷阱，像菲律宾、马来西亚、泰国和南美等一些国家，人均 GDP 都超过了一万美元，但各方面的社会矛盾不断加剧，至今不能跨入现代化国家行列。要避免“中等收入陷阱” ，就必须认真地处理好社会的均衡发展、和谐发展问题，对我市而言，同样如此。经济发展不是一朝一夕能完成的，现在的节点就在“三农” ，如果我们“三农”问题处理的好，在几个关键点上有所突破创新，就能化解矛盾，使社会呈现和谐发展的局面，就有可能率先实现现代化。因此，我们必须深刻认识推进“三农”改革试点工作的重大意义，着力从体制机制上解决影响“三农”科学发展的突出问题，努力在新一轮发展中抢占先机、率先突破、赢得主动。二、狠抓关键环节，加快推进“三农”改革试点工作“三农”改革试点涉及 15 项专题，涉及农村生活的方方面面，改革试点的主要任务是抓住关键环节进行突破，统筹推进城乡一体化发展，从根本上建立起解决“三农”问题的长效机制。工作中，- 7 -要着重把握好以下三个方面。第一，要着力加快农村产权制度改革，加快农村物权资本化进程，使农民变成真正的有产阶级，解决好农民问题。农村产权制度改革的核心，是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的新型农村产权制度。一是要加快推进农村集体经济组织产权制度改革。要推广奎文区的经验，对集体资产数量比较多、经营管理任务繁重的城中村、城郊村和园区村，特别是城郊和乡镇驻地要抓紧开展改革试点，积极探索集体经济有效实现形式，确保集体资产保值增值。今年，各县市区、市属各开发区都要结合各自实际，区别不同情况，选择 2-3 个村完成改革试点工作。开展合村并点和撤销村委会的地方，要抓紧建立起新型农村集体经济组织，健全管理制度。农村集体资产的有效实现形式，股份制和股份合作制是两种基本形式。集体资产改制的核心就是把集体资产折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集体股份占股不能过高，以 10%-20%为宜，最多不能超过 30%，最大程度保护好农民的利益，使农民真正成为股东、成为有产阶级。农村集体林权制度改革，也要像土地承包一样，把集体林权确权量化到村民。在县和高密市完成改革试点的基础上，其余县市区、开发区要全面铺开，加快进度，确保年底前基本完成改革主体任务。同时，要深化林改配套改革工作，重点搞好规范和完善森林资源确权、采伐、保护、流转等管理制度，构建林业生产要素市场新机制，搭建产权交易平台，引导推广林业合作化经营，探索林业贴息贷款、小额担保贷款、林权抵押贷款等- 8 -配套改革政策措施。二是积极推进农村土地承包经营权股权化改革。进一步扩大土地股份合作社试点范围，出台农村土地承包经营权流转激励政策和加强农村土地承包经营权管理的意见，实现土地规模经营，确保农民按股获得收益。同时，各县市区、开发区要组建县、乡两级土地流转服务中心，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。三是积极推进海域使用权流转改革。出台全市海域使用权流转的规范性文件和海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法，对参与海域市场的主体、海域转让条件、转让程序、转让价格、违约责任、利益调节等重要问题进行规范。要尽快启动海域使用权流转平台运转，为沿海开发拓展新的融资渠道。四是积极扩大农村有效抵押物范围改革试点。总结完善市的农村土地承包经营权、蔬菜大棚、农民住房抵押贷款试点办法和青州市农村土地、旅游景点承包经营权收益及住房、大棚、果园、山林等地上附属物产权抵押贷款暂行办法以及农信联社开展农民住房按揭贷款的做法，在全市进行推广，进一步拓宽农民贷款渠道，解决农民融资难的问题。总之，就是通过一系列的改革，使农民成为真正的有产阶级，这是这次改革必须把握好的基本点。第二，要着力创新镇村发展机制，推进城乡经济社会一体化发展，扎实推进社会主义新农村建设，实现