蔬菜产业发展中存在的几个关键问题近些年来，我国蔬菜产业迅速发展，产业化水平不断提高，但是在新形势下，在蔬菜产业步入健康发展的道路上，面临一些新的问题需要我们认真思考。 1.1 产业规模基本满足需求，产业内涵发展不足2.1.1 蔬菜产业规模基本能满足国内需求 从20012009 年我国蔬菜总产量来看，基本保持平稳增长，2009 年我国蔬菜年人均占有量已达 440 kg，超出世界平均水平 200 kg。而从蔬菜需求来看，短期内国内蔬菜人均需求量变化不大，人口增长速度下降，因此现有蔬菜种植面积和产量在正常年份（无大灾）基本能够满足国内蔬菜需求。过多增加蔬菜种植面积将导致蔬菜价格下跌，加剧波动。考虑到在 1.2 亿公顷（ 18 亿亩）耕地红线下蔬菜与粮、棉、油存在争地问题，蔬菜发展应以稳定面积，提高单产，提高品质，增加效益为主。 1.1.2 蔬菜生产成本呈上涨趋势，其中劳动力成本、土地成本增加明显 19982003 年，我国大中城市蔬菜生产成本变化幅度都不太明显，6 年共增长 4.3 %，但 2003 年以后大中城市蔬菜生产成本增长迅速，到 2008 年大中城市蔬菜生产每亩平均成本已高达 2 216.08 元，比 2003 年净增 904.92 元，增加 69 %，高于同期蔬菜总产值和净收益的增长速度（同期蔬菜每亩产值增长 1 445.72 元，增长率为54.5 %，净利润增长 540.20 元，增长率为 40.3 %）。过快的成本增长速度直接导致了同期蔬菜生产成本利润率的下降。蔬菜生产成本主要由物质与服务费用、人工成本和土地成本三大部分组成。1998 年三大部分的比例为 57394，到 2003 年这一比例仍然没有多大的变化，为 5838 4 ，但 2004 年以后，由于人工成本和土地成本的增长，这一比例出现比较明显的变化，到 2008 年达到 5041 9。可见 2003 年以来土地成本在蔬菜成本中所占的比例增加很快，而人工成本所占比例虽然只增加了 2 个百分点，但 2000年以来，蔬菜种植中劳动量投入的减少却非常明显，每亩投入劳动的天数由 51.25 天减少到 2008 年的39.06 天，减少 12.19 天，表明蔬菜劳动投入机会成本在不断提高，菜农经营蔬菜的积极性有所下降，劳动力投入逐渐减少。 1.1.3 蔬菜生产效益波动较大，并有下滑趋势 19982008 年的 11 年间，我国蔬菜种植无论是产值还是净利润都呈现出总体上升的态势。其中，蔬菜每亩产值从 2 394.78 元增长到 4 097.77 元，增长71.1 %，蔬菜净利润由 1 137.69 元上升到 1 881.69 元，增长 65.4 %。但在这 11 年间，蔬菜生产效益波动很大，蔬菜成本利润率最高为 2001 年的 107.09 %，最低为 2006 年的 76.50 %，只有2001 年的 70.9 %。从近十年来蔬菜生产成本利润率的变化趋势来看，蔬菜生产成本利润率总体呈现下滑趋势。 1.2 生产组织化程度不高，农民专业合作社有待进一步培育和规范 1.2.1 蔬菜产业的小生产问题依然存在 虽然我国蔬菜产业基本实现了区域功能集中，但是单个菜农蔬菜种植规模偏小的问题仍然存在，从国家大宗蔬菜产业技术体系经济研究室在全国抽样调查的 2 317 户蔬菜种植户来看，蔬菜种植面积不超过 3 335 平米（5 亩）的有 1 384 户，占 59.7 %。小规模的蔬菜生产导致资金、技术投入不足，不利于先进技术和设施设备的推广应用，蔬菜种植方式落后，产品科技含量低，在很大程度上阻碍了蔬菜劳动生产率的提高。 1.2.2 农民专业合作社还难以胜任小生产与大市场对接的重任 在农业部及各级地方政府主管部门的推动下，我国农民专业合作社在近些年有了很快发展，但蔬菜合作组织仍然偏少，规模偏小，整体实力不强，服务能力弱，运作也不规范。据不完全调查统计，蔬菜合作组织成员仅占蔬菜从业人员的约 4 %；中部地区 63 %的合作社所吸收的菜农不足 200 户；大多数蔬菜合作社覆盖半径偏小，成员分布范围村内占51 %，乡内占 33 %，市县区内占 15 %，省区直辖市区占 0.8 %，跨省直辖市区占 0.2 %；蔬菜合作社服务多数只停留在信息服务、技术咨询及蔬菜产品包装、销售方面，大多数蔬菜专业合作社缺乏物流配送能力，成为合作社发展中的突出问题；合作社带头“能人”严重缺乏，发展后劲不足。调查中也发现，尽管每个合作社在成立时都建立了章程，但很少有合作社根据本社实际制定具体管理制度；一些合作社的重大事务都是由核心领导成员做出，社员大会有名无实，运行机制存在问题；普通社员对合作社经营情况很少知晓，盈余返还缺乏透明性和监督；有的合作社内部企业成员实际上控制了合作社营运，损害了普通社员的利益。据调查，有 89 %的合作社未按照合作社法的规定向社员返还 60 %的可分配盈余。 1.3 产业利益分配不合理 蔬菜产业中的中间商使得蔬菜流通更顺畅，是实现蔬菜产业经济效益的重要源泉之一。重视蔬菜产业链上每个主体的利益，通过合理的利益分配机制来激励各主体的积极性是促进我国蔬菜产业健康发展的重要保证。目前我国蔬菜产业链利益分配中，“大块蛋糕”不属于农户与零售商之外的中间商。由于组织化程度不高，千家万户的小生产导致蔬菜种植户势单力薄，农户在出售蔬菜时往往处于不利的谈判地位，从蔬菜价值链各方利润分配情况来看，在价值链中分配利润所占比例最低；蔬菜零售商之外的中间商承担了联结菜农和零售商的重要职能，投入较大并承担较大的市场风险，但所获利润也比较有限。根据国家大宗蔬菜产业技术体系产业经济研究室 2009 年 8 月对湖北利川甘蓝在长沙销售的调查，湖北利川甘蓝生产成本 0.26 元/公斤，菜农利润 0.26 元/公斤，占流通过程中总利润的 21.49 %；包括运输和批发在内的中间环节费用为 0.58 元/公斤，经销商利润 0.3 元/ 公斤，占流通过程中总利润的24.79 %；零售环节费用 0.35 元/公斤，零售商利润 0.65 元/公斤，占流通过程总利润的 53.72 %。据有关专家 2008 年 3 月对海南辣椒在北京销售的调查，2008 年海南辣椒平均生产成本仅 2.028元/公斤，菜农利润仅为 0.472 元/公斤，仅占流通过程中总利润的 14.72 %；包括运输和批发在内的经销环节费用为 1.386 元/公斤，经销商利润 1.11 元/公斤，占流通过程中总利润的 34.62 %；而零售环节费用 1.166 元 /公斤，零售商利润 1.624 元/公斤，占流通过程总利润的比重为 50.66 %（许世卫 等，2008）。 1.4 物流产业发展滞后，成为制约蔬菜产业发展的瓶颈 1.4.1 部分地区绿色通道政策落实不到位，阻碍了蔬菜跨区域快速流通 我国蔬菜产业已经形成了大流通的总体格局。“绿色通道”贯穿全国 31 个省、自治区、直辖市，全面实现了省际互通，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场，为鲜活农产品跨区域长途运输提供了快速便捷的主通道，对大市场大流通产业格局的形成发挥了重要作用。但“绿色通道”在实施中仍存在一些问题，例如收费站点多，不当收费；“绿色通道”政策执行省内外有别；检查时间过长车辆滞留；省际间通道断续等。据 2009 年 11 月 1718 日中央电视台记者的随车调查报道，从寿光到北京的 205 国道上，司机走的都是有绿色通道标识的通道，沿途经过了 8 个收费站，其中有 6 个对菜车直接放行。然而在黄河滨州大桥、齐家务收费站却分别收取了 115 元和 85 元费用。北京大羊坊收费站，对车辆进行检查，迟迟不肯放行，耽误了近 1 个小时。国道从寿光到北京需 12 小时，比高速公路多耗时 7 小时，但由于有绿色通道标识的高速公路收费高达 2 000 元左右，使得蔬菜运销户选择国道，而舍弃路况更好、更快捷的高速公路。我们在调查过程中也发现许多蔬菜经销商和运输户反映类似问题。 1.4.2 传统物流手段落后，现代冷链物流尚未确立 出于成本节约和方便快捷的考虑，我国蔬菜异地转运多为采摘后自然冷却、堆码、散装，且采用常温车运输。针对蔬菜高温天气易腐的特点，许多蔬菜贩运商利用“冰块+ 被褥 ”这种成本低廉且简便易行的方式来保鲜蔬菜，但这种原始的冷藏方法无法有效地控制蔬菜贮藏中的温度，蔬菜运输过程中的损耗大。现有物流条件下，一般蔬菜损耗率在 20 %30 %，而美国和澳大利亚的农产品运输普遍采用冷链运输，即在蔬菜采摘后通过冷库预冷，运用低温冷藏车运输，既能保持蔬菜新鲜，品质不变，同时也能降低蔬菜损耗，其损耗率一般在 5 %以下。 1.4.3 蔬菜物流成本较高 蔬菜属于低附加值的初级农产品，由于其本身价值较低，对运费的承受力有限，但我国蔬菜物流成本一直居高不下。通过对蔬菜运输司机的调查统计，以常见的 35 吨运输车辆为例， 1 000 公里的跨区域蔬菜贩运，平均每吨的运销总成本为 249 元；其中，运输费 118 元、预冷费 62 元、分拣包装费 40 元、装卸车费 29 元；折算下来，每千克蔬菜运销成本达到 0.25 元，即到目的地，每千克蔬菜的成本价会上涨 0.25 元。每千克蔬菜运销所需燃油费用为 0.12 元，当油价上涨，蔬菜运输成本会进一步上升（王振庄和郄东翔，2008）。 1.5 蔬菜基础设施依然薄弱，宏观指导和调控能力需要加强 1.5.1 蔬菜产业信息建设薄弱 蔬菜品种多、茬口多、种植地域范围广，与粮、棉、油等大宗农产品相比，数据资料采集困难，加上缺乏专门的机构采集蔬菜产业经济的相关信息，导致我国缺乏系统、及时和准确的蔬菜产业数据与信息，蔬菜数据由于统计口径不同或其他各种原因而相互矛盾。例如，中国农业年鉴2008的数据显示，2007 年我国蔬菜产量是 5.6 亿吨，人均占有量为 428 公斤，而国家统计局统计公布的人均蔬菜消费量仅为 107.44 公斤，再把海关所统计的占当年总产量 1.45 %的 817.59 万吨蔬菜出口量考虑进去，扣除国家农产品保鲜工程技术研究中心研究发现的、产后约 30 %的损耗，据此推算，约有 1.89 亿吨的蔬菜去向不明，约占当年蔬菜总量的 33.5 %。按同样方法可推算出 2008 年全国也有约 204 万吨蔬菜不知所踪。统计数据的不系统、不及时、不真实问题严重影响政府主管部门对蔬菜产业发展做出科学指导和调控，同时也影响蔬菜生产者和经营者的经营决策，加强蔬菜产业信息建设已刻不容缓。 1.5.2 各种灾害频繁发生，蔬菜基础设施建设和技术装备有待提高 经过多年的建设，我国蔬菜产区的基础设施建设和技术装备已有明显改善，但仍有一些地区基础设施建设比较薄弱，排灌设施不健全，材质良莠不齐，极易受自然灾害影响。春季长江中下游、黄淮海等区域的持续低温阴雨，夏季南方部分省份的大雨洪灾以及冬季北方地区和长江流域的雨雪冰冻灾害时常给我国蔬菜生产造成严重的损失。如 2009 年23 月，长江流域持续 20 多天的阴雨天气使蔬菜受涝受渍、低温冻害严重影响了蔬菜生长。2009 年11 月，北方地区暴雪天气给蔬菜生产造成较大影响，尤以河北、河南、山东、山西、陕西等地为重。5省露地蔬菜受灾 20 万公顷，减产 30 %；损毁温室大棚 4 万公顷，大棚蔬菜减产一半左右；造成全国36 个大中城市蔬菜价格普遍上涨。批发价上涨超过 25 %，直接推高了 11 月份的全国 CPI 指数。最近几年，烟粉虱、根结线虫、番茄黄化曲叶病毒病等蔬菜病虫害发生面积越来越大，为害越来越重，严重威胁蔬菜产业的可持续发展。20062009 年，番茄黄化曲叶病毒病多次在多个省市爆发，且在番茄主产区有逐年加重的趋势。 1.5.3 蔬菜产品质量安全监测体系有待进一步强化 蔬菜产品质量不稳定，农药残留问题依然严重。近年来，随着各级管理部门对农产品质量安全的重视，特别是农产品质量安全法和食品安全法的相继实施，我国蔬菜质量安全水平在不断提升，2009 年我国蔬菜农