葛道凯同志在教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目职业院校分中心典型应用示范工作会议上的讲话2011 年 11 月 15 日同志们：首先我代表教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目的项目组，对参会的高职学校、中职学校领导和老师们表示欢迎和感谢！这个项目是 2008 年经教育部、财政部批准，由中央电大牵头承担，清华大学、北京大学、北京交通大学、安博教育集团和北京希普无忧教育科技有限公司共六家单位共同参与实施的项目。项目在规划时，是作为新时期保证国家教育质量的一个重要措施提出来的，是教育部高等教育教学质量改革工程的重要组成部分。经过三年多的实施，项目进入了推广应用并且进一步完善的阶段。因此从今年初开始，我们陆续遴选了一些学校进行分中心建设的试点工作。去年 9 月份在电大系统里选择了第一批，今年 5 月份在电大系统选择了第二批，今年 8月份在职业教育系统选择了第三批试点单位。今天到会的主要是职业学校的领导，我借此机会向大家报告一下职业教育改革发展的基本情况，然后再谈一谈“网络教育数字化学习资源中心建设”项目的具体进展和下一步分中心示范应用工作的安排。一、职业教育改革发展基本情况（一） 纲要对职业教育工作的部署2010 年 7 月，国家颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） ， 纲要将职业教育作为非常重要的内容进行了部署，如果把它简化、提炼，可以总结为四句话：1. 关于职业教育地位作用的阐述：“必须摆在更加突出的位置”纲要给出的理由是：（1）职业教育是推动经济发展、改善民生以及解决“三农”问题的重要组成部分。 （2）职业教育是缓解劳动力结构矛盾的关键因素。 （3）加强职业教育是服务社会主义新农村建设的重要内容。从这一论述中可以看出，国家对职业教育的作用是给予高度重视的。2. 今后十年职业教育改革发展的总目标：“到 2020 年形成现代职业教育体系”什么是现代职业教育体系？纲要对现代职业教育体系的阐述是：现代职业教育体系要具有三个特点、实现两个满足。三个特点是：适应经济发展方式转变和产业结构调整的要求；体现终身教育理念；中等和高等职业教育协调发展。两个满足是：满足人民群众接受职业教育的需求；满足经济社会对于高素质劳动和技能型人才的需要。3. 职业教育保障：“政府切实履行发展职业教育的职责”具体就是要将职业教育纳入经济社会发展规划当中，使职业教育的办学规模和专业设置与经济社会发展相适应。要加大省级政府对当地职业教育发展的统筹，加大对省以下职业教育改革发展财政转移支付等。4. 如何实现现代职业教育体系：一个重点，两条主线一个重点是要把提高质量作为重点；两条主线分别是改革创新和加强建设。所谓改革创新就是要围绕提高质量，改革办学模式、培养模式、教学模式、评价模式；所谓加强建设就是要围绕提高质量来加强内涵建设。对此纲要说的很清楚，要把学校工作和资源配置的重心放在加强内涵建设和提高质量上面。（二） 纲要颁布以来职业教育的进展大家肯定还关心纲要颁布一年多来，职业教育有什么进展？可以用五句话来概括：1. 改革发展的系统布局初显成效纲要对今后十年职业教育改革发展进行了宏观部署，但如何让这些部署变成具体措施需要教育系统制定进一步的方案。为此，从去年开始教育部先后起草了职业教育的专题规划：教育部中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012 年）和国家高等职业教育发展五年规划（ 2011-2015 年） ，把教育规划分成五年、十年的任务逐项加以落实。现在可以这样讲，这个系统布局已经基本完成，今后的主要任务就是按照行动计划一步一步地去落实。2. 改革创新翻开新的篇章去年教育部召开了两次重要的会议：“高等职业教育改革发展之路”和“中等职业教育教学改革创新之路” ，这两个会议向职业教育战线、向全社会传递了四个信号：（1）职业教育要从过去更多注重规模扩大向更加注重内涵建设和提高质量转变。 （2）职业教育改革创新的具体目标是实现五个对接：专业与产业、企业岗位对接；专业课程内容与职业资格标准对接；教学过程与生产过程对接；毕业证书与职业资格证书对接；职业教育和终身学习对接。 （3）职业教育改革发展的基本途径是产教结合、校企合作。 （4）职业教育改革创新的基本环节仍然是专业、课程、教材建设和教学方法的改革。要向社会传递的这四个信号，特别是最后一个，就是要强调，无论什么样的改革，如果不能够落到专业、课程、教材、教学方法上，我们的学生是不可能感受得到的，这样的改革最终也很难让学生受益。我们传递这些信号就是让大家把关注的焦点集中到教育、教学最核心的部分上来。这四个信号是对职业教育战线的动员，同时也是向社会的承诺。3. 制度建设迈入快车道2010 年以来，教育部在职业教育制度建设方面印发了许多文件，有制度性的，也有指导性的。基本的制度性文件有中等职业学校设置标准 、 中等职业学校管理规程 、中等职业学校学生学籍管理办法等。现在正在加紧制定中等职业学校建设标准和高等职业学校建设标准 。这些文件能让职业学校区别于普通高中，形成自己的特点和声誉。现在正在启动的是宏观层面的职业教育法 ，还有校企合作的办法。这些制度性文件建设已经进入了快车道。宏观指导性文件有今年 6 月份印发的关于充分发挥行业协会指导作用的意见 、8 月份印发的教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见和 9 月底印发的教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见 ，以及不久前教育部联合发改委、财政部、科技部、人力资源社会保障部、农业部、水利部、林业局、粮食局印发的关于加快发展面向农村的职业教育的意见 。并且九部门在西安召开了农村职业教育的工作会议，希望进一步推动农村职业教育的快速发展。去年，我们还先后印发了关于加强中等职业学校校园文化建设的意见和关于加强中等职业学校班主任工作的意见等基本指导性文件。在规范办学方面，我们也印发了一些制度文件，如前不久发布的2010 年国家教育督导报告将中等职业教育作为报告的主要内容。在国家督导报告发布前，教育部对八省（区）的省级人民政府进行了约谈，要求其对相关工作进行改进，力度很大。另外，我们出台了中等职业教育督导评估办法 ，还印发了关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知 。众所周知，职业学校学生第三年要顶岗实习，实习期间发生的安全事故如何处理？这一直是制约校企合作的瓶颈，因此教育部、财政部和中国保险监督管理委员会三家出台了这一文件，来解决安全事故的处理问题。以上这些文件全都发布在教育部网页上，各地也都转发了。今天在这里要提醒一下，教育部这些文件出台以后，大家要抓紧学习、落实。以往没有这些文件，所以各个学校自己订立一些办法并参照执行。有了这些文件，学校的办法要作出相应修改。4. 基础能力建设跨上了新台阶高等职业教育、中等职业教育改革发展示范学校都属于基础能力建设的项目。高职 200 所示范校、骨干校现在已经全部确定；中职教育改革发展示范校是 1000 所，目前已评审确定了 667 所，还有 300 多所明年最后确定。这是基础能力建设的第一个方面。除了示范项目，还有优质特色学校共 1000 所，每一所中西部地区的学校资助 1000 万，东部地区的学校是 600 万，也是去年开始实施的，这是基础能力建设的第二方面。第三方面是职业教育实训基地建设，包括中职和高职。去年支持 300 所学校建成了实训基地，今年要支持 700 所。第四方面是“十一五”期间实施的教师素质提高计划，昨天这个文件已经正式签发， “十一五”期间每年下拨 1 亿， “十二五”期间每年下拨 5 亿，全国要支持培训 45 万名教师。我举一个例子帮助大家理解“基础能力建设”的概念。大家知道国家的财政体系是“分灶吃饭” ，按照分工，职业教育归属地方财政，主要由地方人民政府拨款。 “十五”期间，中央财政开始支持职业教育改革发展，支持了大约几千万；“十一五”期间中央加大了支持力度，总共支持了 120 多亿；“十二五”总体的中央财政支持数据还不知道。但今年是“十二五”的第一年，到目前为止，中央财政用于职业教育改革发展的经费就已经超过 80 亿，就是说，仅这一年中央财政给职业教育的支持已经超过“十一五”期间的 2/3，可见中央政府对职业教育的重视程度。基础能力建设还包括队伍建设。大家知道，任何改革最后都要人去完成，人是最宝贵的。在职业教育这支队伍里，教师是直接面对学生的，所以我们有教师职业素质教育。但是对整个职业教育战线来说，引导和推动职业教育改革发展的最关键力量是校长。不敢说一个好校长一定能够成就一所好学校，但是，一所好学校一定有一个好校长，这就是校长的作用。因此，教育部直接组织了对职业学校校长的轮训，2010 年对 2000 所国家级重点中等职业学校校长进行了轮训；今年，对这些国家级重点学校主管教学的副校长进行了轮训，目前已轮训 1000 多人，希望到年底能够实现对国家级重点中等职业学校校长和主管教学副校长的全部轮训。今年同时也启动了对高等职业学校校长的轮训，已举办了一期，本月底将举办第二期。通过对校长的轮训，能推动职业教育战线的改革，因为一个学校的校长有没有眼界，有没有水平，有没有敬业精神，在一定程度上制约着、影响着每一个学校的改革和发展。5. 事业发展进入历史新阶段事业发展通常指规模。当前无论对于中职还是高职，我们的生源都开始减少。对于中等职业教育来说，2001 年是谷底，招生不到 400 万人，398 万；到2009 年，招生 868 万，原本预计在这之后会开始下降；不过，2010 年招收了870 万，成为一个新的高峰。但是从今年开始已经明显感觉生源较大幅度地下滑。因为适龄人口少了，我国 18 岁年龄段的人口数量从 2008 年开始下降，因此，中等职业教育按道理在这之前就开始下降了，再加上经过这几年的努力，高中毛入学率已经上来了，现在综合看来职业院校招生人数进一步增加已经不太可能了。今年很多地方高等职业学校的招生计划多于报考人数，这也是中国改革发展的阶段决定的。所以，要向社会传递“职业教育要从注重规模扩大向加强内涵建设、提高质量转变”这一信号。今后相当长一段时间（至少 20 年） ，职业教育规模继续扩张是不太可能的，整个教育战线，尤其是职业教育战线关注的焦点要放在质量和内涵上。这是进入历史新阶段第一个方面。第二个方面，由于我国经济的快速扩张，对劳动力的需求逐年增加。前两年一夜之间东部地区开始缺劳动力，后来延续到中部，现在连西部一些地区也开始出现劳动力短缺的问题。所以，事业发展进入历史新阶段的第二层含义就是，进入劳动力短缺时期后，职业教育的时机快到了，我们要抓住这个机遇树立自己的品牌，创造自己的品牌。（三）职业教育存在的问题在职业教育取得成绩的同时，问题仍然很多，主要有四个方面。1. 办学条件方面，职业教育仍然是整个教育体系里最薄弱的环节。2. 教师队伍面临数量和质量的“双重短缺” 。全国中等职业教育的师生比例已逼近 30:1，这是数量短缺；职业教育教师既需要理论素质，又需要动手能力，但现在这类教师数量非常有限，这是质量短缺。3. 校企合作是发展职业教育的关键，世界各国都如此。到目前为止，校企合作还没有制度的突破，合作还是靠人脉关系牵线搭桥，这是不可持续的，效果也非常有限。4. 教学基本建设差距仍然很大。教学基本建设就是专业建设、课程建设、教材建设，包括今天要讨论的教学信息化建设。总之，一方面我们要有信心，过去一两年职业教育贯彻纲要的进展很大；另一方面，困难仍然很多，形势仍然很严峻，与进入历史新阶段的要求还有不小的差距。二、教育部、财政部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目进展在谈项目进展前，先谈一下教育信息化建设。因为这个项目的实施正是体现了纲要对于教育信息化建设的要求。纲要的保障部分专门有一章阐述教育信息化，指出信息技术对教育发展具有革命性的影响