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基层管理工作调研报告近年来,xxxx区委、区政府高度重视应急管理工作,将基层应急管理作为保障公共安全、促进社会和谐稳定的一项重要工作来抓。具体按照“加强筹备、预防为主”的思路要求,从维护人民群众利益的高度出发,深化应急预案体系建设,健全应急管理工作机制,努力提高应急保障能力和应急管理水平,夯实管理基础工作,最大程度地减少突发事件所造成的危害,为社会和谐稳定、群众安居乐业、区域经济全面发展提供了强有力的保障。一、基本情况xxxx区国土面积 616平方公里,总人口34.31 万,户籍人口 22.29万,流动人口12.02 万;城市人口 25.2 万,农村人口9.11 万,现辖团林铺、麻城两镇及白庙、xxxx 石两街道,共有64个村、22 个社区。其中团林铺镇 42 个村、1 个社区,麻城镇19个村、1个社区,白庙街道10个社区、3 个村,xxxx石街道 10 个社区;辖区内有 21所中小学,38所幼儿园,1家县级医疗机构,2 家镇卫生院,52 家规模以上企业。近年来,由于区委、区政府的重视,xxxx 区基层应急管理工作飞速发展,但是,全区基层应急管理工作也呈现出发展不均衡的态势,各社区、学校、医院、企业应急管理工作发展较快,各村应急管理工作相对滞后。由于两个镇内的村较多,其应急管理工作无论在保障能力、技术装备等“硬实力”方面,还是在体制设置、机制运行、群众的防灾避灾意识和自救互救能力等“软实力”方面,均与两个街道存在一定差距。 二、主要成效(一)组织机构健全。一是成立了区应急委,并下设办事机构(区应急办),实现常态管理与非常态管理相结合。成立了防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、重大动植物疫情防治指挥部、粮食应急工作指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部、冰冻雨雪应急指挥部等专项指挥机构。各镇(街道)基本落实了应急管理机构和工作人员,应急管理专(兼)职工作人员达 100余人。二是明确了区、镇(街道)、村(社区)三级应急管理职责,区一级重点抓组织、协调,镇(街道)一级着力抓贯彻、落实,村(社区)突出抓动员、配合;全区形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。(二)预案体系完善。近年来,区应急办深入组织开展应急体系建设调研,全力推进应急预案修订工作,严格督办和审核把关,各地各部门将预案修订工作纳入重要议事日程,切实做到一把手负总责,分管领导亲自抓,专业人员具体抓,加强了对预案修订人员的集中培训,使工作人员熟悉、掌握预案修订的具体方法,提高预案修订质量。xxxx 区突发事件总体应急预案已于 2017 年11月 28 日,以区政府名义发布实施。xxxx 区自然灾害救助应急预案等19个专项预案已于 2017 年1 月18日,以区政府办名义发布实施。2017年 3月,33 个部门预案陆续报区应急办备案。2017年 4月, 167个镇、街道、村、社区、学校、医院预案也已经修订完成并报应急办备案,基本实现了应急预案全覆盖。(三)预防预警到位。一是健全预测预警机制。各镇(街道)、各部门按照职责分工和工作范围,建立和完善对突发事件的监测、预测、预报、预警体系,认真开展风险调查和隐患排查,做到早发现、早报告、早预警、早处置。二是加强网络监测。利用现行的网络技术对突发事件进行网络监测,我区 1家县级医疗机构(xxxx人民医院)及2 家乡镇(团林铺、麻城)卫生院全部实现了传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报,使区级医疗机构、乡镇卫生院的网络直报覆盖率达到100。(四)救援队伍壮大。全区共组建应急救援队伍 149支 4608 人。其中,组建了综合应急救援队伍 1支 60 人;41 个区应急委各成员单位均组建了 10 人以上的应急救援队伍;各镇(街道)、规模以上企业广泛动员社会力量成立了应急救援志愿者队伍,建立了地方、企业应急救援基本力量;重点村、社区也组建了应急救援抢险队伍;各医院成立了突发公共卫生事件医疗救治应急救援队伍,专业救援人员 56 人,同时配备了应急车辆、防护服、防毒面具、消杀用具等设备;各学校组建了有专人负责的应急救援组。近年来,在应对低温雨雪、高温干旱、地面塌陷等各种灾害过程中,在防控手足口病、H7N9禽流感疫情等公共卫生事件过程中,这些基层救援队伍都发挥了重要作用。(五)应急值守和信息报送规范。一是各镇(街道)、各部门均制定了加强信息报送的规章制度,优化了突发事件信息报送和处置流程,确保上情下达、下情上报,突发事件信息报送效率和质量稳步提高。二是进一步完善应急值守规定,落实应急管理值班人员,实行 24小时值班制度,及时获取各类突发事件信息。三是抓好突发事件信息日报、月报、季报、年报、即发即报工作,健全了区、镇(街道)、村(社区)三级突发事件信息员队伍,做到信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置。(六)应急处置力度加大。一是加强防范。各镇(街道)、各部门根据区应急办发出的预警通知,提前预防,尽可能将突发事件消除在萌芽状态。二是协调联动。近年来,区应急办在各镇(街道)、各部门的大力配合下,先后妥善处置了荆花石膏矿塌陷事故、团林液化石油气泄漏事故、一医南院男子坠楼死亡事故等各类突发事件 100余起。在处置过程中,各部门、各镇(街道)反应迅速、协调联动,切实保障了人民群众的生命财产安全。三是规范管理。各镇(街道)、各部门着力建立应急处置工作的长效机制,抓好内部管理,明确各项规章制度和工作职责,提高应急处置能力。(七)宣教培训深入。一是积极组织区应急委成员单位、各镇(街道)、各部门、村(社区)的分管负责人及具体工作人员等采取以会代训、专题培训的方式,平均每年开展大规模培训2 次,主要学习了中华人民共和国突发事件应对法、应急预案编制、突发事件处置等,极大提高了基层应急管理工作人员的专业素质。二是注重加强对中小学生应急知识教育,通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式,提高学生对应急知识和自我救护的理解与运用,增强了自救互救的能力。三是区卫生局、疾控中心针对不同类别的专业人员进行培训,通过多途径多种形式的宣传、培训,切实增强了全社会的风险防范意识。(八)实战演练水平提高。近年来,各镇(街道) 、 各部门积极响应区应急办号召,严格按照年度应急管理工作要点规定的演练计划,利用“5.12 防灾减灾日”等重要主题在各学校、村(社区)开展了防震减灾应急演练活动,在医院开展了突发公共卫生事件应急处置模拟演练活动,在河段开展了山洪灾害防御应急演练活动;年均组织规模较大的演练活动达50余次,通过演练,使广大基层干部群众、师生掌握了自救、互救的基本方法,增强了对灾害的防范意识,提高了抗击突发事件的应变能力,取得良好的社会效果。演练活动经省、市、区等多家媒体报道,我区 xxxx 石街道名泉社区还荣获了“全省综合减灾示范社区”称号。 三、存在问题近年来,我区应急管理工作取得了一定成绩,但与新形势下应急管理工作的新要求相比,还存在一定差距,还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全面临的严峻形势。各方面的工作还有待于进一步提高。主要存在以下几方面问题:一是救援物资和装备不足,物资储备数量和种类难以满足需求。严重缺乏非正常条件下的通讯装置、现场应急防护设备和现场应急检测分析仪器等必要的救援设施设备。二是应急管理专业人才缺乏。急需在专业技能培训方面加大力度,从而提高应急队伍预防和处置突发事件的能力。三是预案的操作性不强。部分基层单位预案未结合本单位实际,缺乏指导性、针对性、操作性。四、意见及建议一是加强风险隐患排查整治。相关部门应结合行业特点,定期开展突发事件风险隐患排查整治活动,加强对重点区域、重点行业、重点部位和人员密集场所的监管,防患于未然,切实杜绝重、特大事故和群体性事件的发生。二是加强应急培训。目前各镇(街道)和有关部门从事应急管理工作的人员均是兼职,对应急管理工作缺乏系统的理性认识,建议采取“请进来、走出去”的方式加强考察学习培训,努力提高从业人员的业务能力,打造一支高素质的应急管理队伍。三是加大应急资源投入。进一步加大对基层应急管理工作的资金投入和物资存储,特别是预案体系建设、应急演练、宣传教育、平台建设与维护、物资储备与管理、设施设备、救援队伍建设、处置与调查评估等,给予必要保障,确保基层应急管理工作有效开展。四是创建基层应急管理示范点。选择一批条件较好的基层单位作为试点,开展应急管理示范点建设,以点带面,整体推进,打造示范亮点,培植示范特色,全面提升基层应急管理工作的整体水平。五是加大宣传力度。要坚持及时准确、主动引导的原则,完善信息发布制度,建立健全突发事件新闻报道快速反应、舆情收集和分析机制,及时向社会公布信息、通报情况,动员广大基层群众参与预防和应急处置工作。要突出应急知识和避险常识教育进社区、进医院、进学校、进企业活动,实现教育一个,带动一片,辐射整个社会的目标。
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