畜牧兽医局推进草畜平衡科学发展观调研报告畜牧兽医局推进草畜平衡科学发展观调研报告推进草畜平衡、牧民定居示范点建设转变草原畜牧业生产方式 为认真贯彻落实*县党委十二届九次全委（扩大）会议、*县农业农村工作会议精神，深入查找当前制约*县畜牧业科学发展和又好又快发展的突出问题，根据*县深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求，我们于4 月10日深入我县 3个乡镇场开展了为期 1天的关于推进草畜平衡、牧民定居示范点建设，转变草原畜牧业生产方式的调研。通过与乡镇场、村队领导、有关专家、村民代表、养殖大户等进行座谈，实地入户走访牧民等方式进行调研，基本摸清掌握了我县牧民定居、草畜平衡示范点建设进展情况和存在的问题，现报告如下：一、牧民定居建设任务落实情况 2017年，县人民政府确定的2 个草畜平衡、牧民定居示范点分别是呼和托哈种畜场牧四队、博格达尔镇孟克牧业队（塔布里哈提）定居点。我局经过多次入户调查，目前均已完成定居户数和建设内容的落实，情况如下：*县呼和托哈种畜场牧四队、博格达尔镇孟克牧业队（塔布里哈提）草畜平衡、牧民定居示范点：2 个示范点计划新建牧民定居住房 70 座（牧四队50户、塔布里哈提 20 户）、自来水管网 4.37 公里，架设高压线 3公里，修建巷道 4.1公里，新建暖圈 70 座、沼气池70座，新修农田支斗渠 12.4 公里，配套建设文化室 2座，新建乡村道路5.7 公里，改良草料地 2220 亩。计划总投资1185.54 万元。 二、规划及建设进度情况 我县对定居点整体布局、院落、住房、暖圈、改水、道路、通电工程等建设制订了实施方案，测量、设计规划图纸和工程投资概算已基本完成。 三、存在问题 （一）组织协调不力、部门间配合不够。从去年和今年的牧民定居基础建设上来看，各相关部门之间缺乏配合，都在执行自己的“行业规定”，致使各项建设规划、设计、预算不能很好地衔接起来，以至于规划设计延后、资金到位慢且缺口大、建设进度慢等现象。在对去年草畜平衡、牧民定居试点建设总结之时，由于各部门间的配合不到位，如建设资金、工程量、存在问题等诸多资料不能收集齐全，不利于总结经验教训。所有这些问题都是实施过程中组织领导不力、管理不完善造成的。虽然我县成立了草畜平衡、牧民定居示范建设领导小组，下设了办公室，制定了实施方案，但没有真正形成各相关部门之间的联系机制，配合上缺乏主动性和密切性，实施方案中的计划进度就形同虚设。 （二）牧民的思想观念有待进一步转变。一是虽然牧民对草畜平衡、牧民定居示范建设表示赞同，但部分牧民受自筹资金能力有限，贷款难的制约，对建设的主动性不高，没把定居基本建设当作自己的事来做，主观上存在享受国家补助而建住房，一切靠政府来办的心态。二是在思想观念上认为草原是“胡大”给予的，我不去放牧空下的草场别人也一样要去。同时舍饲圈养与天然草原放牧相比成本要大，能多利用天然草原就尽量的多用。这种观念没有认识到当前草原超载过牧严重，草原普遍退化的危机已严重影响到草原的永续利用和畜牧业可持续发展。三是受传统放牧习惯的影响，牧民对实用技术的掌握程度不高。在饲草料种植上经验不足、缺乏技术，在科学饲养管理上仍然是粗放的生产方式，良种意识不高，饲养管理粗放，生产水平低,商品畜产品少,缺乏二、三产业增收途径。因此,畜牧业生产方式还没摆脱“靠天养畜”的生产模式,原来的生产组织形式没有改变,不利于定居后向新的生产方式发展。 （三）牧民定居水利基础设施薄弱。牧民定居点都分布在边远地区，部分牧业村队基本上没有水利配套设施，就是有一些水利设施的地方，也因渠道老化、年久失修、输水路线长、损耗多等原因，造成水费贵，牧民承受不起。牧民饲草料地上的灌溉机井大部分都在承包者手中，牧民担心灌溉用水不足，影响了种植饲草料的积极性。 （四）资金到位不及时。草畜平衡、牧民定居示范建设资金主要靠整合项目资金，而项目在整合上不确定性因素多，造成大部分建设资金还未落实到位，使得部分建设内容目前尚未完全落实，并影响建设进度。 （五）定居点规划设计不完备。一是在户型布局上不完全符合牧民的生产、生活需要，造成设计图纸一改再改。二是牧民普遍反映新建定居点院落面积小，不利于今后发展壮大，如开展规模化舍饲圈养、育肥等。 （六）草畜平衡工作力度不够。我县编制了草畜平衡方案，对季节草场载畜能力、放牧利用时间，饲草料种植面积、产量，冷季舍饲圈养时间、牲畜数量都做了测算论证。从 2017 年建设的情况看，通过牧民定居基础建设使牧民的生产和生活条件得到了极大改善，但在冷季舍饲圈养方面抓的不够。四、建议及对策 （一）加强组织领导。开展牧民定居、草畜平衡工作，建设高标准的饲草料基地，实行“冷季1 2 下一页畜牧兽医局推进草畜平衡科学发展观调研报告第2 页舍饲圈养、暖季适度放牧”是草原畜牧业生产经营方式的一次革命，是发展现代畜牧业的根本途径。这是一项系统工程，需要县党委、政府的高度重视。我县已成立了草畜平衡、牧民定居工作领导小组，制定了实施方案，但关键在于领导有力，组织落实到位。第一，领导小组要切实从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动，加强调查研究，及时解决工作中遇到的各种矛盾和问题；第二，领导小组要设立专人对各乡镇、各部门之间进行协调，各部门要从大局出发，从长远着眼，正确处理好全局利益与部门利益的关系、长远利益与眼前利益的关系，进一步发挥部门优势，加强专项专业服务指导，畜牧、交通、电力、农业、农机、水利等涉农部门联合成立技术服务小组，指定专人跟踪指导和全程服务，确保常规实用技术在定居区的普及和应用；第三，我局成立工作组分别进驻示范村，在开展畜牧业各项工作的同时，加强对草畜平衡、牧民定居示范工作的检查指导，及时协调解决工作中出现的问题；第四，组织好单项工程的验收，平时做好相关资料的收集整理，为总结经验开展工作提供支持。 （二）抓好宣传教育、加大政策扶持，提高牧民积极性。要引导牧民正确对待草畜平衡牧、牧民定居和饲草料种植，使其充分认识到这项工作的意义和目的，发挥其积极主动性，促进草畜平衡、牧民定居建设的开展。我县财政要适当增加牧民定居的补助，调动牧民的积极性，进一步推进牧民定居工程。牧民定居基础设施投入多、难度大，我局和政府积极争取自治区牧民定居住房、棚圈建设的补助资金。 （三）完善牧民定居饲草料地水利配套设施建设。按照定得下、稳得住、能致富的要求和“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的方针，把水利配套设施建设放在重要位置。畜牧部门要对牧民定居饲草料地水利配套设施现有状况和配水情况进行全面细致的调查，积极与水利部门配合，把握好、利用好自治区实施牧区水利示范、牧区水利节水示范县项目，积极主动的去沟通、协调。通过申报水利建设项目争取国家和自治区项目资金，采取打机井、新修和维修防渗渠系、实施节水灌溉等多种措施改善牧民定居饲草料地灌溉条件。通过县政府与水管部门协商，改革农牧区用水机制，保证牧区灌溉用水。 （四）加快项目的整合和建设资金落实。根据能整合的资金来确定建设内容和规模，避免由资金缺口造成的“尾巴”工程。同时县、乡（镇场）两级政府要加强对农牧民经合组织或协会的组建和完善，引导各类协会发挥作用，为牧民贷款进行协调，为牧民互相担保贷款或小额贷款创造条件。 （五）统筹规划，谋划长远，推进牧民定居工作。牧民定居规划设计要征求多方面意见，尤其是牧民群众的意见，只有这样才能符合牧民群众的实际需要。在今后定居点院落面积的划分上要考虑到长远发展，牧民定居后不能只局限于冷季舍饲圈养，还要进行育肥、肉用牛羊饲养、家庭牧场等规模经营，需要的场地大，院落可适当放大。在建设内容上要注重实用，不搞形象工程，把有限的资金用在生产上。（六）多措并举，科学制定草畜平衡方案。草畜平衡、牧民定居工作是一个系统工程，做好基础设施建设、饲草料生产是基础，实施冷季舍饲圈养，暖季放牧是关键，这就要求我们从改变生产方式上开展草畜平衡工作。一是推广高产牧草种植技术，提高人工种草的科技含量。积极落实*县牧民定居饲草料地管理办法，管好、用好国家退牧还草项目饲料粮的补贴资金，鼓励牧民建设饲草料基地；二是调整畜群结构，大力发展育肥和肉牛肉羊养殖，推行舍饲圈养，倡导冬羔生产，加快出栏；三是通过扩大饲草料种植面积，增加舍饲圈养牲畜数量和舍饲圈养时间，置换出冷季草场并改造为夏、春草场，减少天然草原载畜量，减轻夏草场放牧强度，以此逐步达到草畜平衡的总体目标。同时，积极开展草原生产能力动态监测工作，为科学合理利用草原提供依据。