第六讲美国建国之初的政治思想,公共管理教研部 郝国庆,目 录,一概述二潘恩的政治思想三杰斐逊的政治思想四汉密尔顿的政治思想,一概述,1北美的英国殖民地1492年哥伦布发现美洲大陆 西班牙人、葡萄牙人、荷兰人、英国人和法国人纷纷进入北美英国先后击败荷兰、法国，成为北美主要殖民势力17世纪, 13个殖民点。,1620年9月6日，该船载有包括男、女及儿童在内的102名清教徒由英国普利茅斯出发，在北美建立了第一块殖民地,2、独立战争,根本原因：剥削与反抗英国政府不断地向北美各殖民增加税收，并实行高压政策，对殖民地进行蛮横的压榨和残酷的剥削 。印花税条例与无代表不纳税 1775年4月17日：来克星敦的枪声 1776年7月4日：发表了独立宣言 1781年赢得了胜利1783年英国正式承认北美独立,3美国政治思想的两大派,美国建国后，面临着一个非常重要和不可回避的问题如何去建立一个新的资产阶级民主共和国？ 1787年召开了“制宪会议”，各派围绕这一问题各持己见，提出了不同的政治主张。,华盛顿,保守派与激进派,(1)保守派(联邦派)：开始主张建立一个像英国一样的君主立宪政体，让华盛顿当国王，华盛顿坚决反对。进而赞同三权分力，但主张要加强行政权的地位；建立一个统一的联邦政府和强大的行政权，对人民的态度是不信任，主张贵族政体，自称“联邦派”。（联邦党人文集）主要代表是汉密尔顿、杰伊、麦迪逊,（2）激进派,主张三权分力，并且着重加强议会的权力，对行政权要限制；国家权力应该层层分权，州和地方政府应该有一定的权力。信任广大民众。反对政府中君主化和贵族制色彩，总统不得连选连任。主要代表是潘恩、杰斐逊。,3特征,（1）这一时期的政治思想主要围绕一些迫切的政治现实及具体的政治斗争来展开，政治思想有很强的“现实化”色彩。（2）这一时期的政治思想缺乏系统化抽象化，政治理论大多见于各种宣言、政府文件、州宪法及各种法律规范中。著名的常识、独立宣言、联邦党人文集是代表之作。,（3）这一时期的政治思想较英国革命时期的政治思想看更为激进。（4）这一时期的政治思想家大多同时兼政治活动家或党派领袖。如，杰斐逊、汉密尔顿、亚当斯。,美国“总统山”：四位总统的巨型半身塑像 乔治华盛顿、托马斯杰佛逊、亚伯拉罕林肯 狄奥多罗斯福,二潘恩的政治思想,（一）生平与著作托马斯潘恩（1737-1809）72岁。英裔美国思想家、作家、政治活动家、理论家、革命家。美国建国时期激进的政治思想家和活动家。潘恩把“哪里没有自由，哪里就是我的家”作为自己的终身奋斗的信条；主要代表作有：常识人权论土地公平论政府的基本原则、理性时代。,Thomas Paine,生平简介,出生于英国的一个贫苦工匠家庭 ；13岁辍学后从事多种职业水手、税务官、教师、侍者等 ；1774年（37岁）在伦敦遇到了富兰克林，在其推荐下前往北美费城任家庭教师，后担任宾夕法尼亚杂志主编，大陆会议外交委员会秘书等职位；独立战争后积极投入到反对英国的斗争中，同时写了一些政论性文章，其中常识一书影响最大；公开提出美国独立问题。此小册子痛斥世袭君主的罪恶：“在上帝眼中，一个普通的诚实人要比从古到今所有加冕的坏蛋更有价值。”潘恩这篇文章，成了独立战争时期人民大众的教科书。1792年到法国，被选为法国国会议员和制定法兰西共和国宪法的九人委员会委员；1802年重返美国 ；1809年潘恩在纽约孤独地死去,常识，在当时不足200万人的北美，几乎每一个成年男子都人手一册；华盛顿率领的士兵口袋中，也差不多都有一本尽管已被翻看的模糊不清。因为常识的出版，整个北美人民都知道应该怎样行动了。说一部常识推动了美国的建国进程，或不为过。就连“美利坚合众国”这个名称，以及独立宣言的若干内容，也是出自潘恩之手。独立战争期间，在整个英国，以及北美，常识是仅次于圣经的影响力最大、传播范围最广的一本书。事实上，它已经影响了整个世界。,（二）政府与社会,“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶而产生的”。1“社会是由我们的欲望所产生的”“单独一个人的力量应付不了他的各种需求，他的心境又不堪永远受寂寞，因此他不久就被迫寻求另一个人的帮助和安慰”。,社会的产生是一种自然发展的结果，是人们从自然状态中寻求和谐和幸福的必然要求。处在自然状态下的人为了生活方便及交往的目的必须与他人合作，人的合作像一种吸引力把自然状态的人相互吸引到一起，组成一个社会。在组成社会后彼此坦诚相待，和平共处，不需要法律和强制手段。,2“政府是由我们的邪恶而产生的”,a.由于人性本身所具有的弱点，会为各种邪恶的东西所侵染。b.基于某种社会无法解决问题的要求便有了成立政府的需要。但是，人们组成社会后，由于人性本身所具有的弱点，会为各种邪恶的东西所侵染。共同友谊会被忽视，人们开始不重视对社会的责任与义务，并千方百计地想从社会中捞到好处而尽量付出少的贡献。这种人性中的懈怠使得有必要建立某种形式的统治来克服由于人们德行缺点所产生的对于社会的危害，因此基于某种社会无法解决问题的要求便有了成立政府的需要。,潘恩认为：政府的产生是人们邪恶所致，它“制止我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福”。政府是邪恶的代名词，对于社会来讲，成立政府只不过是去管理社会所无力涉及的一些事情。,政府与社会的不同,“社会”使人们相互合作，“积极地增进我们的幸福。”“政府”的目的是制止人们的恶行，“从而消极地增进我们的幸福。社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢，即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害。”,潘恩的政府起源论对日后美国政治文化产生了极大的影响，人们在扩大政府权力的过程中往往会受到各方面的攻击和限制，因为政府权力的扩大在许多人心目中便意味着邪恶对于社会的入侵。,美国中央政府：,建国初期1789年，只有三个部：国务院、财政部、陆军部当前15个部 国务院、国防、财政、内政、司法、农业、商务、劳工、卫生和公众服务、住房和城市发展、运输、能源、教育、退伍军人、国土安全部。,（三）权利论,1权利是平等的人生来就是平等的并具有平等的天赋人权。每一个人依据自然法而获得同等的权利，不能有任何超越于他人的特权。权利不仅在同代人之间是平等的，而且“每一代人同他的前代人在权利上也是平等的”。前一代人无权对后代人制定统治方式。人在社会当中如在天堂与地狱一样只有善与恶的差别，而无所谓什么人高什么人低。政府必须建立在平等权利的基础上。,2权利有两种：,A一种是天赋人权生存、自由、财产、追求幸福和反抗压迫的权利。“天赋人权就是人在生存方面所具有的权利。其中包括所有智能上的权利或者是思想上的权利，还包括所有那些不伤害别人的天赋权利而为自己谋求安乐的权利。 所有这一类权利都与安全和保护有关的权利”。,B另一种是公民权利是指人们作为社会成员所具有的权利，主要包括选举权、立法权、言论自由等。“公民权就是人们作为社会一分子所具有的权利。 ”每个人都是社会的一个“股东”，从而有权支取“股本”，获得政府的保护。,选举代表权：是公民的主要的权利，通过它，别的权利方能得到保障，剥夺选举权就是将人沦为奴隶。”他坚决反对以财产为标准来限制人民选举权的做法，代议制政府唯一真正的基础在于权利平等，人人皆有权投票选举代表。立法权：潘恩再三申明人民有制定宪法的权利，人民创立的立法权是他们自然的、不可割让的权利。宪法必须归国民所有，而不是归执政者所有。宪法必须建立在人民权利之上，政府的职能只限于制订与实施法律；可是组织政府或改组、产生或更新宪法与政府的权利都属于国民。,(四)合法的政府,1、政府产生根源：第一类是迷信受僧侣控制的政府第二类是权力征服者的政府第三类是社会的共同利益和人类的共同权利理性的政府。前两类是通过欺骗和暴力来统治人类的。,必须是建立在保护人民权利的契约之上，必须将保护人民的合法权利作为目的和原则。出自人民之中的政府是合法的政府形式。人民通过产生宪法来产生政府。 人民通过产生宪法规定了政府建立所需要的原则、具体权力、组织方式等等，政府只能按照宪法规定的权利去行施自己的权力。政府不能改变自己的权力，否则就会变成专制政府。,2、合法的政府,“人们进入社会并不是要是自己的处境比以前更坏，也不是要自己的权利比以前更少，而是要让那些权利得到更好的保障”。“宪法是一样先于政府的东西，而政府只是宪法的产物。”,（五）理想政府,1理想的政府是主权属于人民的政府（主权在民）“主权作为一种权利只能属于国民，而不属于任何一个人；一国的国民任何时候都具有一种不可剥夺的专有权利去废除一种他认为不合适的政府，并建立一个符合它的利益愿望和幸福的政府”。,潘恩：主权在民是一个理想政府的基本条件，是建立一个政府的出发点。主权在民不仅可以使一个国家的人民享受自由与幸福，而且可以使国与国之间保持和平与友好往来。,潘恩：人民只有作为一个集体时才拥有对政府的主权，在平时当人民作为一个个单个的人时必须服从政府的法令。“政府颁布的法令只能把人们作为个别的人来管辖，而国民通过宪法却可以管辖整个政府。”,2理想的政府形式是代议制民主共和国代议制民主制可以在不同的土地面积、不同的人口的国家里得以实现。代议制是世界上的任何地方建立共和国成为可能。3理想的政府应是一个“积极”的政府。,（六）简评,1肯定作为18世纪的政治思想家，潘恩的思想对当时的美国独立战争产生过重大影响，而且对以后美国的思想发展产生了一定影响。,他对政府在道德上的不信任（政府是必要的邪恶）至今是美国政治传统的一个倾向。潘恩的代议制使得像美国这样的大国实现民主共和国成为现实，促使美国成为“大国民主”的第一例。他将民主理论推进到一个新阶段。他关于政府职能的理论基础，成为日后福利国家扩大政府职能的有力论据。,正如恩格斯所言：“给现代资产阶级统治打下基础的人物，决不受资产阶级的局限。”潘恩所指的人民决非狭隘地局限于资产阶级，乃是包括广大贫苦群众及黑人奴隶在内的，在这一点上他高出了前代和同代许多资产阶级思想家。世界公民潘恩尽情泼洒理想主义者的热血，从不知谋略、心计为何物。他既不给自己留后路，当然也不允许别人走些曲径。,马克思：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。”潘恩的可贵之处就在于他善于在革命的关键时刻，抓住事物的根本，及时提出彻底的理论来武装群众，推动革命蓬勃向上。,2局限,潘恩的政治思想有浓厚的革命色彩和美国特色，有着不切实际的空想之处。正象美国当代一位评论家所言：（列奥斯特劳斯）“他把社会看成单纯的黑白两色，而没有任何夹杂于其间的灰色，这对于一个宣传家来说是个优点，可对于思想家来说则是缺点”。潘恩的激进思想在革命时很受欢迎，但是在建国后美国务实的政治家对潘恩的思想则没有表示出更大的兴趣。,三杰斐逊的政治思想,（一）生平与著述托马斯杰斐逊（1743-1826）83岁，美国建国时期的政治思想家、政治家，与华盛顿、富兰克林并称美国“开国三杰”，美国第三任总统。,Thomas-Jefferson,1743年出生,大种植园主家庭。1762年（19岁）开始主攻法律，1767年在弗吉尼亚法学院从事律师职业。1769年（26岁）当选为州议会议员，从此开始了他长达40年的政治生涯。战争爆发后是弗吉尼亚革命运动的领袖，参加第二次大陆会议。1776年独立宣言的主要起草人,生平简介,起草独 立 宣 言.,无畏的希望 The audacity of hope,今晚，我们欢聚一堂重申我们民族的荣耀，这个荣耀并不在于我们的摩天大楼有多高，也不在于我们的军备实力有多强，更不在于我们经济的规模有多大。我们的自豪感建筑在一个相当简单的前提上，两百多年前它就在一个宣言中被这样概括：“我们坚持以下真理不言而喻：众生平等。造物主赋予他们某些不可被剥夺的权利，它们包括：生命权、自由权和追求幸福的权利。”,