关于我市扶贫攻坚工作情况的报告2010 年 10 月 28 日在市五届人大常委会第三十八次会议上副市长 *主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受王茂设市长的委托，我代表市人民政府向大会作关于我市扶贫攻坚工作情况的报告，请予审议。一、全市实施扶贫攻坚战略的背景近年来，我市经济社会持续快速发展，综合实力明显增强，经济社会发展水平连续几年位居全省前列。但是由于地理条件、资源禀赋和城乡二元体制等原因，城乡、区域发展不平衡，特别是广大偏远山区贫困农村仍然存在群众吃水难、上学难、就医难、增收难等民生难题，成为制约我市经济社会又好又快发展和构建和谐晋城的一块“短板”。基于此，市委、市政府于 2008 年 8 月组织有关职能部门开展了为期一个月的“全市解决偏远山区贫困农村突出问题”大调研活动，摸清了人均纯收入低于 3000 元的 510 个贫困村的基本情况。据调查，510 个贫困村分布在全市 46 个乡（镇、办事处），占全市行政村总数的 22.26%、总人口的 14.31%。2007 年农民人均纯收入为 2453 元，同比只占 55.31%，绝对值低 1982 元。这一群体的脱贫致富，是我市全面建设小康社会进程中迫切需要解决的一个重大问题，成为当前我市转型发展、安全发展、和谐发展必须解决的一件大事。针对这一问题，市委、市政府高度重视，市人大常委会将此作为一个重大议案多次研究、督办，市委五届四次全会讨论通过了中共晋城市委、晋城市人民政府关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见，明确提出战略性的目标，即从 2009 年开始，集中利用 35 年时间，强力推进“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的综合性扶贫开发，基本解决 510 个偏远山区贫困农村生产生活中存在的突出问题，基础设施显著改善、社会事业明显进步、发展能力明显提高。要求 90%以上的村纳入区域特色产业布局，60%的农民加入各类专业合作经营组织，农民增收能力显著增强；基本解决贫困村饮水安全问题，挑水距离控制在 800 米以内；基本解决低龄段小学生上学远问题，基本消除群众反映强烈的“陪读成本过高现象”；村医疗卫生所合理建制，基本消除群众就医难和“吃药打针远程现象”；“村村通”公路扫尾工程进一步提速，具备通车条件的村基本实现通水泥（油）路；公共财政合理配置，贫困农村低保、合作医疗各类补助高标准、广覆盖；农村干部待遇有较大幅度提高，农民自主创收能力有较大幅度提升，贫困农村面貌有较大改善。并提出要建立公共财政扶持、机关结对帮扶、企业结对帮建、村村结对帮穷、社会帮扶激励、贫困村自主发展等六大机制，实行领导干部联系点制度。2009 年 3 月，在全市深入开展学习实践科学发展观活动中，市委、市政府把扶贫攻坚、城乡一体“双轮驱动促统筹”作为学习实践活动的主题和载体之一，着力推进城乡区域协同发展、科学发展、统筹发展，解决偏远山区贫困农村突出问题由此提升到了战略层面，与统筹城乡发展、构建和谐晋城有机结合起来。2009 年 8 月，市委、市政府又隆重召开了“晋城市农村经济发展暨扶贫攻坚、城乡一体化工作动员会议”，会议强调要举全市之力、集全民之智、聚万众之心，切实加快农村经济发展，推进扶贫攻坚、城乡一体化进程，实现全市转型发展、安全发展、和谐发展。会上，首批启动了 210个重点帮扶村，下发了关于市四大班子领导联系偏远山区贫困农村重点乡镇的通知，关于认真做好结对帮扶工作切实解决偏远山区贫困农村突出问题的通知，安排部署了市四大班子领导联系重点乡镇和 2009 年度市直党政机关、企事业单位结对帮扶工作，扶贫攻坚战役由此正式拉开序幕。二、全市实施扶贫攻坚战略所做的主要工作一是各级政府高度重视，精心组织。市委作出扶贫攻坚的重大决定后，市政府把扶贫攻坚摆上重要议事日程，多次召开专题会议进行研究部署。王茂设市长在 2010 年的政府工作报告中，把新启动的 150 个贫困村的扶贫攻坚，列入今年为民办的十六件实事之一。目前进展顺利。今年 5 月 28 日，市委、市政府又在陵川县召开了全市扶贫攻坚工作推进会议，总结了一年来扶贫攻坚所取得的阶段性成果和典型经验，推出了三项新举措：一是全面启动 150 个贫困村的帮扶工作；二是出台晋城市扶贫攻坚综合考核办法，实行扶贫目标考核“一票否决”制；三是对 2009 年度扶贫产业发展项目实行以奖代补。近日，经过调整的市扶贫开发领导组已开始工作，正在进一步推进扶贫开发工作。会后，六个县（市、区）认真贯彻五届四次全会精神，积极采取有效措施落实市委、市政府提出的战略部署。城区按照依托城市、服务城市的思路，在贫困农村大力发展乡村旅游、建立苗木基地等城市服务业，促进了农民就业和农民收入的增加。泽州县去年以来共投入帮扶资金 2000 余万元，为偏远山区贫困农村新上项目 300 多个。阳城县降低对贫困农村的补助门槛，提高补助标准，2009 年向偏远山区贫困农村发放扶持资金 415 万元。高平市拿出 97 万元对市级扶持资金进行足额配套。陵川县采取“部门推荐、群众创业、金融扶持、跟踪服务”的模式支持扶贫产业项目，2009 年发放贷款 3000 万元，并挤出 200 万元财政资金用于贷款贴息。沁水县加强项目和资金管理工作，确保资金到位，收到实效。二是四大班子率先垂范，解决问题。按照市委统一部署，市委、市人大、市政府、市政协四大班子的 27 位领导带领自己所联系的市直单位，分别深入到重点联系的乡镇进行调查研究，现场解决问题。市委张茂才书记先后 4 次深入全市贫困村最集中的乡镇陵川县潞城镇，就偏远山区贫困农村发展进行专题调研，现场解决问题。2009 年，潞城镇落实项目、帮扶资金、社会捐助等（包括实物折款）共计 600 多万元。目前，潞城镇以 5 万亩野生连翘抚育、1 万亩核桃干果经济林、1000 亩蔬菜基地、30 万只散养土鸡为重点的四大特色产业基地已初见成效。市人大常委会主任孟福贵同志率领市人大办公厅、财政、工商、交通、天泽煤化工、工商银行等 10 个帮扶单位负责人深入帮扶联系点阳城县河北镇，就偏远山区贫困农村的扶贫攻坚进行专题调研，协调捐资捐物 100 多万元。市政府王茂设市长率领兰花集团、文化、广电、卫生等帮扶单位深入沁水县郑庄镇进行调研，现场办公，支持当地发展项目 20 多个。市政协主席师建平带领市邮政局、晋煤集团古书院矿等单位深入帮扶联系点陵川县夺火乡，进行了调研，共支持了 20 多个项目。三是职能部门结合实际，政策倾斜。一是 2009 年市财政安排2000 万元专项资金，扶持了 210 个贫困村 238 个产业发展项目。其中，种植业 450 万元；养殖业 356.4 万元；林果业 735 万元；基础设施 173 万元；农副产品加工业 42 万元；观光农业 75 万元。今年市财政预算又安排了 2000 万元专项资金，市农委、水利、交通、卫生等职能部门反复协商，已拿出资金安排意见。目前，正在落实扶持项目兑现。二是市县两级政府紧紧抓住全省五个“全覆盖”的政策机遇，把省政府的特殊政策向偏远山区贫困农村倾斜。据不完全统计，全市五个“全覆盖”中，用于 510 个贫困农村的总投资达 2亿元以上，有效地缓减了贫困农村的行路难、看病难、吃水难等问题。三是市农委、财政、水利、交通、教育、卫生、林业、畜牧、农机等职能部门分别创新出台了针对偏远山区贫困农村的优惠政策和帮扶措施。原市新农办、市农委连续两年分两批对 360 个重点帮扶村的党支部书记进行专题培训，并精心筛选出了适合我市贫困山区不同立地条件和不同气候特点的 26 个产业发展项目。市科协、市扶贫办积极争取上级支持，为陵川县落实片区开发资金 2000 万元。市发改委为偏远山区贫困农村争取 2000 万元以工代赈资金，用于小流域治理、经济林建设等。市财政局等 7 个单位在陵川县潞城镇开展了综合扶贫试点，落实扶持资金 200 多万元。市科技局支持偏远山区贫困农村项目 24 个，扶持 211 万元。市中小企业局支持偏远山区贫困农村项目 30 个，扶持 500 多万元。市农机局出台了对贫困农村的“三倾斜”政策，把农机化项目、农机化扶持政策、农机化技术服务向偏远山区倾斜。2009 年全市 210 个贫困村农机服务户发展到 500 个，综合机械化水平提高了 5 个百分点。四是机关企业结对帮扶，真情扶贫。2009 年，全市 192 个市直单位和首批 210 个贫困村结成帮扶对子，为贫困农村传信息、跑项目、引资金，采取多种形式进行帮扶，落实帮扶项目 250 多个，累计帮扶资金（包括实物折款）达到 1000 多万元。晋煤集团针对陵川县潞城镇 10 个村群众就医难、饮水不安全及发展蔬菜种植缺乏技术和资金的实际，投资 9 万元组织 25 名蔬菜种植户赴山东寿光进行了为期 20 天的日光温室大棚建设及种植技术培训；投资 40 余万元在义门村建成了一栋日光温室育苗大棚；投资 40 万元对镇卫生院门诊楼进行了改造，并捐赠了价值 13 万元的医疗设备；投资 160 万元解决了农村饮水安全及种植蔬菜用水管道。市人大办公厅帮助解决 20多万元，支持阳城县河北镇坪泉村发展 2000 亩五味子生产基地。市政协办公厅和市经济技术开发区帮扶泽州县山河镇 6 个贫困村，开发区机关捐赠 27.5 万元，组织 5 家企业捐资 10 万元，为 6 个村修公路送去水泥 1000 吨，捐赠扶贫物资和资金共计 53.5 万元。市委组织部捐资 6 万元支持陵川县西河底镇大玉铺村新建 5000 头生猪的养殖园区。市职业技术学院拿出 15 万元，在陵川县马圪当乡横水村建立食用菌养殖基地。市委宣传部、市财政局、市煤炭工业局等部门也对帮扶村给予了力度比较大的资金和物质扶持。近日，2010 年度市直党政机关企事业单位扶贫攻坚结对帮扶和整村推进定点扶贫任务已下达，各单位正在组织力量到帮扶村调查研究，落实项目和资金。五是社会各界积极参与，捐资捐物。北京博宥集团、晋煤集团分别捐助 1000 万元，专项用于解决偏远山区贫困农村突出问题。博宥集团捐助的资金，456 万元用于健康医疗项目；544 万元用于扶持28 个产业发展项目。晋煤集团捐助资金主要用于 2009 年度 45 个贫困农村产业发展项目以奖代补，现已下达以奖代补资金 810 万元。泽州县王坡煤矿投资 1.1 亿元，在泽州县高都镇大兴片建起了高标准的现代农业产业基地，带动了周边 31 个村庄 3 万多农民增收。2009 年 9 月份，市委组织部组织开展了领导干部“结对帮扶贫困户”活动，全市 1704 名副处以上领导干部与贫困户结成了帮扶对子。六是新闻媒体宣传跟进，营造氛围。市县两级电视、广播、报纸、杂志、网络等媒体，围绕扶贫攻坚鼓与呼，进行了全面、深入、详细、跟进式的宣传报道，及时推出先进典型和扶贫经验，在全市上下营造了浓厚的舆论氛围。仅今年以来，太行日报就登载了100 多篇相关报道。国家级媒体、省级媒体对我市的扶贫攻坚工作也给予了密切关注，山西日报头版头条两次进行了专题报道，在全省引起了较大的反响。三、全市实施扶贫攻坚战略取得的阶段性成果一是基础设施得到显著改善。据统计，2009 年以来，有近亿元资金投入到 210 个贫困农村的道路、吃水、卫生所、学校等基础设施建设上，大大缓解了贫困农村群众行路难、看病难、吃水难、上学难等实际困难。从总体上看，由于政策力度的加大、市县乡工作的努力、贫困农村干部群众的艰苦奋斗，广大群众的生产条件和生活质量得到了明显改善，市委五届四次全会确定的解决偏远山区贫困农村突出问题的目标，预计 2011 年年底能基本实现。二是发展能力有了明显提高。2009 年以来，全市产业扶贫的力度进一步加大，210 个贫困村发展种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业、乡村旅游业、劳务输出等项目达到 400 余个，带动近2 万农民就业，对贫困村农民增收产生了明显的辐射作用。围绕 210个贫困村的产业发展，我市组建了 200 余个为农民提供各种服务的专业合作