第十二讲 宏观经济政策 一、宏观经济政策概述 经济政策是指政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，它是政府为了达到一定目的在经济事务中有意识的活动。 （一）宏观经济政策的发展与演变 （二）宏观经济政策的目标：主要有四个：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。 （三）宏观经济政策工具 1需求管理：是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。需求管理主要包括财政政策和货币政策。,2供给管理：是通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。供给管理包括： 收入政策：即通过某种行政措施强制性或非强制性的限制工资和价格的政策。收入政策一般有以下种形式：工资物价冻结；工资与物价指导线；税收刺激计划；道义劝说。 指数化政策：是指按通货膨胀率来调整有关的名义变量，以便使其实际值保持不变。(1) 利率指数化；(2) 工资指数化；(3) 税收指数化。 人力政策：又称就业政策，是一种旨在改善劳动市场结构，以减少失业的政策。其中主要有：（1）人力资本投资；（2）完善劳动市场；（3）协助工人进行流动。,(4)经济增长政策：提高技术进步的政策；促进资本形成的政策；增加劳动供给的政策。 (5)产业政策：是针对市场经济运作中可能出现的市场失灵和错误导向，政府为修正市场机制作用和优化经济发展过程，对产业发展、产业结构和产业组织所采取的各种经济政策的总和。主要包括:产业发展政策；产业组织政策；产业结构政策。 (6)区域经济政策：又称区域政策，是政府（主要是指中央政府）干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些政府的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间,结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。区域经济政策主要包括区域经济政策的目标、主体和手段三个基本因素。 3国际经济政策：关税政策；非关税壁垒；汇率政策；对外投资政策；国际经济关系的协调。 二、财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 （一）财政政策目标,财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值，即政府运用财政政策工具，通过财政政策的传导机制发挥作用之后所要达到的调控和管理目的。财政政策目标主要包括以下四大类：一是经济稳定，这类目标具体包括物价稳定、充分就业、国际收支平衡等；二是经济发展，这类目标具体包括经济增长、资源合理配置、反周期波动等；三是收入合理或公平分配；四是国家预算的基本收支平衡。（二）西方国家的财政体系 1政策收入体系, 政府税收体系：税收是政府财政收入的主要组成部分。税收是政府为了实现其职能按照法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。我国财政收入所包括的内容几经变化，目前主要包括：各项税收；债务收入；专项收入；其他收入。 比如按课税对象划分，税收可以分为所得税、商品税与财产税。所得税是指以纳税义务人的净所得（纯收益或收入）为课税对象的一类税收；商品税是它是以所有商品为课税对象的税种；财产税是指对各类动产和不动产为课税对象的税收 。,表12-1 我国财政收支总额 （单位：亿元）,表12-2 我国各项税收,以能否转稼为标准，税收可分为直接税和间接税。凡是税负不能直接转嫁的税种属于直接税，凡是税负能够转嫁的税种称为间接税。 根据收入中被扣除的比例，税收可分为累退税、累进税和比例税。累退税是税率随着征收对象数量的增加而递减的税。即收入越高，税率越低。累进税是税率随征收对象数量的增加而递增的税。 按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为从价税和从量税。从价税是按课税对象的价格计算的税种 。从量税是按课税对象的数量、重量、容积或体积征收的税种 。, 公债：是国家从国内或国外借来的资金。它是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 公债与私债的区别：目的不同；风险来同；管理来同。 公债的效应：一是“挤出效应”。二是收入分配效应。 2政府支出体系 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和。按财政支出的经济性质来进行分类，可以将财政支出划分为购买性支出和转移性支出两类。,（1）购买性支出。购买性支出是政府利用财政资金购买商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 （2）转移性支出。是政府财政资金无偿的、单方面的转移，也就是说财政资金的付出，并没有交换回来相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保障支出、财政补贴、补助支出和债务利息支出。 我国目前财政支出主要包括：(1)基本建设支出。(2)企业挖潜改造资金。(3)地质勘探费用。(4)科技三项费用。(5)支援农村生产支出。(6)农林水利气象等部门的事业费用。(7)工业交通商业等部门的事业费。(8)文教科学卫生事业费。(9)抚恤和社会福利救济费。(10)行政事业单位离退休支出。(11)社会保障补助支出。(12)国防支出。(13)行政管理费。(14)政策性补贴支出。(15)债务利息支出。,（三）财政预算与功能财政 1财政预算：是国家财政收入与支出的年度计划，它包括中央预算与地方预算。政府收入的货币总额称为预算收入，政府支出的货币总额称为预算支出。预算收入与政府支出之差称作预算余额，预算余额大于零称为预算盈余、预算余额等于零称为预算平衡、预算余额小于零称为预算赤字。 2年度平衡预算：即要求每个财政年度的收支平衡。 3周期平衡预算：即指政府在一个经济周期中保持平衡。,4功能财政：当均衡收入低于充分就业水平时，政府有义务实行扩张性财政政策，增加支出或减少税收，以实现充分就业。反之，当存在通货膨胀缺口时，政府有责任减少支出，增加税收。这就是功能财政。按照功能财政思想，政府应把注意力放在调控宏观经济的运行上，为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡而妨碍政府财政政策的正确制定和实行。 平衡预算的财政思想强调的是财政收支平衡，以此作为预算目标。而功能财政思想强调，财政预算的平衡、盈余或赤字教课都只是手段，目标是追求无通货膨胀的充分就业和经济的稳定增长。,5充分就业预算盈余与财政政策方向：所谓充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。这种盈余不同于实际的预算盈余，实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的，因此二者的差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。,西方学者认为，充分就业预算盈余的概念提出具有两个十分重要的作用。第一，把收入水平固定在充分就业的水平上，能更准确地反映财政政策对预算状况的影响。若充分就业预算盈余增加了或赤字减少了，财政政策就是紧缩的，反之，则政策是扩张的。第二，使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。 （四）财政政策工具及其应用 财政政策工具是政府为实现既定的经济政策目标所选择的操作手段。其工具主要有：变动政府购买水平、改变政府转移支付水平、变动税率和公债。,凯恩斯主义经济学家认为，斟酌使用的财政政策要逆对经济风向行事。当总支出不足，失业持续增加时，政府要实行扩张性财政政策，增加政府支出或减少税收，以刺激总需求，解决衰退和失业问题。反之，当总支出过高，价格水平持续上涨时，政府要实行紧缩性财政政策，减少政府支出或增加税收，以抑制总需求，解决通货膨胀问题。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为斟酌使用的财政政策。 （五）自动稳定器 自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济萧条时期自动减轻衰退，毋须政府采取任何行动。,财政制度的这种内在稳定经济的功能主要通过政府税收的自动变化、政府转移支付的自动变化、农产品价格维持制度得到发挥。三、货币政策 所谓货币政策是指中央银行为实现既定的经济目标，而采取的控制和调节货币供给量的策略和措施。货币政策一般分为扩张性的和紧缩性的。前者是通过增加货币供给来带动总需求的增长。后者是通过减少货币供给来降低总需求水平。在经济萧条、存在大量失业时，多采用扩张性货币政策。在通货膨胀严重、经济过热时，多采用紧缩性货币政策。这种根据经济走向，交替使用的扩张性和紧缩性的货币政策称为补偿性货币政策或权变性货币政策。,（一）货币政策目标 各国货币政策所要实现的目标有四个方面的内容：稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。 （二）货币政策工具 为了实现货币政策目标，中央银行必须具备一系列可供操作使用的货币政策工具，主要包括：一般性货币政策工具和选择性货币政策工具。 1一般性货币政策工具。即传统的三大货币政策工具(通称三大法宝)，包括存款准备金政策、再贴现政策和公开市场业务。,（1）存款准备金政策：调整存款准备金率是指中央银行通过提高或降低法定存款准备金率的办法，来增加或减少商业银行向中央银行缴存的存款准备金，从而影响商业银行的贷款能力，促使信用扩张或收缩的一种措施。当经济扩张，发生通货膨胀时，中央银行可以提高存款准备金率，缩小货币乘数，迫使商业银行紧缩信贷规模，从而减少市场货币供应量；当市场货币量不足，或经济处于衰退时，中央银行可以降低存款准备金率，扩大货币乘数，增加商业银行的超额储备，促使商业银行扩大信贷规模，增加市场货币供应量。,表12-3 存款准备金率历次调整,续表12-3 存款准备金率历次调整,（2）再贴现率政策：是指中央银行对各种合格票据(如国库券、短期公债券、短期商业票据等)再贴现的利率。一般将中央银行对商业银行的贷款称“贴现”。把央行对商业银行贷款利率，叫做贴现率。再贴现率政策是中央银行通过变动给商业银行的贷款利率来调节货币供给量。贴现率提高，商业银行向中央银行借款就会减少，准备金从而货币供给量就会减少；贴现率降低，向中央银行借款就会增加，准备金从而货币供给量就会增加。,12-4 中央银行基准利率,表12-5 金融机构人民币贷款基准利率,续表12-5 金融机构人民币贷款基准利率,表12-6 金融机构人民币存款基准利率,续表12-6 金融机构人民币存款基准利率,我国利率工具与利率市场化进程 （3）公开市场业务：是指货币当局根据当时的经济状况而决定在金融市场上出售或购入政府债券，特别是短期国库券，以此影响基础货币，从而调节信用规模、货币供给量和利率，实现金融的宏观控制。当经济衰退，资金短缺时，中央银行在公开市场上购入有价证券，投放基础货币，增加市场货币供给量，促进经济扩张；反之，中央银行抛售有价证券，则减少货币供给量。公开市场业务优点：及时性。主动性。灵活性。 公开市场业务具备的几个条件。我国公开市场业务介绍。,2选择性货币政策工具：指中央银行针对某些特殊领域的信用加以调节和影响的措施。主要有： （1）消费者信用控制。是指中央银行对不动产以外的各种耐用消费品的销售融资予以控制。 （2）不动产信用控制：是指中央银行对金融机构在房地产方面贷款的控制措施。 （3）证券市场信用控制：是指中央银行对有关证券交易的各种贷款中规定贷款额占证券交易额的百分比率，以控制证券市场的放款规模。 （4）优惠利率：是中央银行对国家重点发展的经济部门或产业，如出口工业和农业等所采取的鼓励措施。,(5)预缴进口保证金。预缴进口保证金是指中央银行要求进口商预缴相当于进口商品总值一定比例的存款，以抑制进口的过快增长。 除此之外，还有直接信用控制工具、间接信用指导工具。 四、产业政策 （一）产业政策的涵义与实质 产业政策是针对市场经济运作中可能出现的市场失灵和错误导向，政府为修正市场机制作用和优化经济发展过程，对产业发展、产业结构和产业组织所采取的各种经济政策的总和。,