第04期2011年2月企业研究Business researchNo.04FEB. 2011【区域经济、产业经济】改革开放以来，广东省的经济获得了突飞猛进的发展。近年，由于人力成本、资源、环境等问题日益凸显，加上国际金融危机的冲击，珠三角地区传统加工贸易的发展面临着巨大压力，产业结构调整与升级势在必行。为了推动产业结构优化升级，广东省政府在2008年出台了关于加快建设现代产业体系的决定。目前，广东把构建现代产业体系作为实现产业升级转型的一个重要目标。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是为人才、科技成果等创新资源合理配置提供专业服务的产业。科技服务业是在研究开发链和科技产业链中不可缺少的服务性机构和服务性活动的总和。其中，研究开发链是指研究开发活动中的一系列相互联系、相互配套的过程，包括：萌生创意、原理性研究、设计样品、实物开发、工业化试验、大规模量产等。科技产业链是一个把科技“潜价值”转化为现实生产力的过程，包括：技术成果的传播、转移、应用、扩散以及现实生产力形成等一系列活动。一、科技服务业对于产业升级的重要性产业升级的重要途径就是推动区域创新，而科技服务机构是广东省区域创新体系的重要组成部分。科技服务业具有知识创新、技术创新和知识技术传播的功能。这些功能的发挥是通过促进新技术开发、促进知识流动、改变创新方式和增强创新组合等途径对区域创新系统的绩效产生影响。区域创新是以企业为主体的创新活动，而没有任何企业能够控制技术创新所需的全部资源，必须依靠科技服务机构提供支持。如风险投资公司、科技担保机构帮助企业获得科技创新所需的资金，科技教育培训机构则提供企业所需的专业技术人才。科技服务机构能准确、快速地将国家和区域创新政策传播至服务对象，引导科技资源向“双提升”集聚。加快发展科技服务业有利于科技成果转移，促使科技供需信息流动，有利于提升产业结构和自主创新能力。同时，科技服务业具有知识密集型、高附加值、低污染等特点，有可能成为全省战略性产业，并辐射带动全省制造业升级。二、广东科技服务业发展存在的问题（一）市场化程度不高广东省科技服务业尚未建立市场经济运行机制。省内大部分科技服务机构是由政府有关部门开办或扶持起步的，民间社团或组织比例偏少。不少科技服务机构没有明确的市场定位，缺乏竞争意识，机构的运营经费以政府的拨款为主，创收能力弱。政府对科技服务机构的管理权没有彻底放开，导致执行机构独立运营的部分功能未能转移，致使科技服务执行机构的管理不能完全市场化。科技服务机构实力不强，信誉度不高，收费标准不统一，影响科技服务业进一步发展。（二）企业对科技服务的需求不足旺盛的需求是科技服务业健康发展的保证。广东省中小企业对科技服务的需求不足。据“广州市高新技术企业对科技中介的服务需求情况”的抽样调查结果显示，37%的企业认为科技中介服务可有可无；50%的企业认为本企业对科技中介服务的需求不迫切；84%的企业一年中没有任何的科技中介服务支出。部分企业因担心泄露技术秘密而不愿将科技创新业务外包。可见，企业没有摆脱传统观念的约束，试图包揽从研发到产业化的全过程，不愿意和不善于借助社会化的科技服务，对科技服务没有产生强烈的需求欲望。（三）缺乏规模效应从广东省的科技服务机构数量来看，珠三角地区共有科技服务机构2630家，占全省比重高达73.42%。其中，机构数排在最前面的是广州、深圳，广州占全省比重25.85%，深圳占全省比重16.47%。而东西翼、粤北地区受其经济发展水平的制约，科技服务需求较低，科技服务机构发展缓慢，机构数占全省比重较低，分别为13.54%和13.04%。从发展规模看，广东省科技服务业的产业规模不大。虽然广东省的GDP已占全国的十分之一强，但科技服务业总体产业规模还不大，缺乏一批具有核心竞争能力的骨干科技服务机构。现有的机构没有形成专业化的分工和自身的品牌，各类机构特色服务不够，专业水平不高，服务形式单一，无法形成规模广东产业升级背景下科技服务业的发展朱佳丽摘 要：广东产业升级的重要途径就是推动区域创新，而科技服务机构是广东省区域创新体系的重要组成部分。本文分析了广东科技服务业发展存在的市场化程度不高等问题，并提出了加快广东科技服务业发展的相关建议。关键词：广东；创新；科技服务业作者简介：朱佳丽（1982-），女，湖北松滋人，东莞理工学院城市学院金融与贸易系教师，教育学硕士，助教，研究方向：宏观经济，52310639 效应。（四）高素质人才匮乏人力资源是科技服务业发展最宝贵的战略资源，是科技服务机构在竞争中生存与发展的重要基础。素质较高的科技服务人员能在错综复杂的环境中准确把握交易对象的需求，提高交易成功率。广东的许多科技服务机构规模小，专业化服务水平低，对高素质人才缺乏吸引力。例如，深圳专利代理机构对电子通讯与生物医药类的专业人才需求较多，但这些专业人才大多数宁愿选择高收入的高新技术企业，很少到待遇不高的专利代理行业，这就造成代理人队伍人才匮乏。人才队伍建设滞后，导致科技服务机构服务水平低，专业能力不强，无法满足客户的综合性需求。三、加快广东科技服务业发展的建议（一）政府管理创新美、日、韩等发达国家高度重视现代科技服务业的发展，完善的市场经济体制以及政府的大力支持为科技服务业的发展创造了良好环境，科技服务业在促进科技与经济有效结合、加速科技成果转移和商品化、促进产业结构升级等方面发挥了重要作用。如美国政府给予科技服务企业充分发挥自主创新能力的空间，政府对科技服务业仅进行一些必要干预，为其发展提供政策和制度上的保障。美国政府通过提出企业、大学和研究机构共同参与的大型科技发展计划,增加技术创新系统中各要素间的互动。广东省可以借鉴发达国家的成功经验进行管理体制的创新。为了完善科技服务业发展的市场环境，广东省应以政府职能转变为突破口，围绕科技服务体系建设，将一些事务性和服务性较强的管理工作移交给有条件、有能力的科技服务机构，并确保其工作的独立性和公正性。政府科技管理部门应建立以企业需求为导向、产学研合作的科研选题和立项方式，发挥对科技服务机构的绩效评估和监督功能。（二）推动科技服务业的集聚化集聚是现代服务业的有效组织方式，有利于提升产业竞争力。人才、资金、技术要素集聚和相关支撑产业体系是科技服务业发展的基础。集聚有利于促进科技服务业的有效供给和需求。集聚区内的竞争有利于提高服务产品的质量，提高对顾客的吸引力。当集聚发展到一定程度还会形成“品牌效应”，获得更高的市场认同，进一步促进市场对其服务的需求。集聚有利于科技服务机构的快速成长，能实现规模经济，降低交易成本。如江苏省结合支柱产业需求，引导各地根据本地区科技服务业发展特点，建立了17个科技服务业集聚区。其中，南京科技广场、苏州科技城、无锡工业设计园等都已成为地方科技服务的中心区。广东可以借鉴其经验，在广州、深圳等产业发展基础较好的地区，布局一批特色鲜明、功能完善、结构合理的科技服务业集聚区。通过科技服务集聚区的建设，推动广东科技服务业集聚化发展。（三）加强立法和行业自律近20年来，发达国家纷纷制定法律，推动科技成果转化为生产力。如美国通过了史蒂文森- 威法勒技术创新法、联邦技术转让法等多项法律，修订了国家技术转让和商业化法等法案，目的在于促进科技成果转化为商业产品。现在发达国家大学中广泛存在的校级科技成果转化中心和政府、民间投资的高新技术产业孵化器、创业园区等都是这些立法推动的结果。广东省相关部门应制定促进技术转移的法规，将技术转移工作制度化，对政府的责任、财政税收政策、大学科研院所以及重点实验室等科研机构的制度、科技成果管理办法、技术交易准则以及技术成果权益分享等都应做出明确的规定。科技服务行业的自律离不开行业协会。行业协会有利于维护行业公平竞争、协助有关部门进行资格认证、制定行业规范。通过行业协会加强高等院校、研究机构和企业间的联系，促进各种机构之间优势互补，形成完整、配套的科技中介服务产业。广东省可以建立科技服务业协会或广东省科技服务促进会，依托行业协会探索建立信誉评价体系，支持行业协会制定和实施行业规范、服务标准、违规惩罚、资质认证等行业管理制度，推进行业自律，促进科技服务业的健康发展。（四）培养和引进高素质人才队伍科技中介服务具有知识密集的特点，其从业人员不仅应该掌握相关科学技术，而且要通晓管理、经济、金融、法律等多学科知识。广东省可以通过加强科技服务业的人才培训和人才引进两个方面来提高从业人员的整体素质。科技服务业人才培训可以通过学校培养和社会教育实现。引导广东省著名高校，如中山大学、暨南大学等设立相关专业，培养产业需要的不同层次的专业人才。通过政府、大学、研究机构等多方合作建立科技服务业的社会教育组织，对科技服务业的从业人员进行培训、认证、辅导。此外，广东省还应制定向科技服务专业人才倾斜的政策，如制定税收等优惠政策以便从海外和内地引进各类人才。实行全员竞争上岗，建立健全激励机制，对业绩突出的机构人员提高报酬。参考文献：1李兴华.对科技服务业及其管理的思考J.广东科技,2010.7.2杨勇.基于技术路线图的科技服务效率提升研究J.广东科技,2010.7.3李中民.广东科技服务业的发展现状及对策J.探求,2010 年第2期.4张金水,李志清,廖志坚.广东科技服务业发展状况研究J.广东科技,2009.12.5王树文，钟巧玲.我国现代科技服务业发展中政府管理创新研究J.当代经济,2010年 1月（下）.6吴丹,胡羚,陈丽英,严军华.推动广东科技服务业发展政策研究J.科技管理研究,2010年第13期.7李建标,汪敏达,任广乾.深圳市科技服务业发展研究基于产业协同演进和制度谐振的视角J.城市观察,2010年第3期.朱佳丽：广东产业升级背景下科技服务业的发展40