中同冶会教育201 1年第6期高校学生违纪处分的规范化与人性化研究黎伟，龚 园，袁龙，朱安楠(武汉科技大学湖北武汉430081)摘 要：高校学生违纪处分是学生教育管理的重要内容之一与学生切身利益相关，更为社会所关注。分析了学生违纪处分中存在的问题，如处分程序不规范，操作标准不统一，申诉渠道不畅通，一纸处分伴终身，等。提出了合法、公正、公开、民主、系统、适度等规范化与人性化结合的实施原则。并就具体实施提出了看法。关键词：学生违纪处分：规范化：人性化基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目(2011iytw039)为维护正常的教育教学秩序和生活秩序，各高校都制定了相关的规章制度，对违反校纪校规的学生给予相应的纪律处分。在实际工作中，如何体现以人为本的依法治校理念，使学生违纪处分既规范化又富有人性化，是摆在高校管理工作者面前的一个两难问题。英国哲学家弗朗西斯培根曾说：“一次不公平的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪是无视纪律，好比污染了水流，而不公正的裁判则毁坏了法律，好比污染了水源。”IlJ正视高校违纪处分中存在的问题，让规范化、人性化融入其中是高等学校必须研究的课题，更是构建和谐校园的现实需要。一、学生违纪处分存在的问题2005年9月，普通高等学校学生管理规定(以下简称“新规定”)实施后，各高校相继修订了学籍管理规定和学生违纪处分规定等文件。相比原来的文件，修订后的相关规定突出了以人为本的精神，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面。(一)处分程序不规范一些高校对违纪学生处分时，存在事实认定不清、证据采集不全、听证程序缺失或流于形式、处分决定书送达不到位等问题。以考试违纪处理为例，在传统观念的影响下，学校对考生违纪作弊事实的认定往往过于简单、武断，一般以监考人员的简短记录为依据，缺乏公正、合理的认定程序。学生考试违纪作弊形式多样化，从夹带纸条、传递纸条、偷看试卷、交换试卷到利用通讯工具等高科技手段，可谓“道高一尺，魔高一丈”。学校关于考试违纪处分的规定不可能穷举各类作弊行为，给认定和处理带来了困难。同时，有些考试违纪的证据不容易同定，比如偷看答案、利用高科技手段接收答案等。相当多的学校在对违纪考生处分时，要么根本没有听证这一环节；要么流于形式，听证人员“既是运动员，又是裁判员”，缺乏公正性。有的学校对学生做出处理决定后，未及时将处分决定书送交学生本人并履行签字手续，很容易引发纠纷。(-)操作标准不统一在学校关于学生违纪处分的规定里，一般都根据学生违纪情节的轻重和认错态度给予相应的处理。对于同样违纪的学生，既可以给予记过处分，也可以给予留校察看甚至开除学籍的处分，标准不统一，不可避免地出现有失公允的现象。实际表现则是走两个极端：要么从严，一棍子打死；要么从松、从轻处理或不了了之。同样的违纪事实出现不同的处理结果，不仅使学校的规章制度丧失公正性，而且容易造成矛盾，引发事端。(三)申诉渠道不畅通第67页有权利就必然有救济，没有救济就没有权利。目前，被处分学生的救济手段主要为校内申诉。根据“新规定”，学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。很多高校虽然都制定了学生申诉管理规定，但因为机构设置、人员组成、申诉程序等存在问题，导致学生申诉渠道不畅通，一定程度上损害了学生的合法权益，甚至使学生产生信任危机。(四)一纸处分伴终身目前，国家教育行政部门和很多高校都有关于学生违纪处分文件的管理规定，并将违纪处分决定书真实完整地归入学校文书档案和学生本人档案，但很少有解除处分的规定，往往是一纸处分相伴终身。无论学生在校与否，处分材料进档案都不利于其今后的就业和发展。学生是受教育者，给予处分并不是最终目的，以纪律处分这一刚性手段“惩前毖后，治病救人”，引导学生成人成才才是真正目的。从教育从发展的角度来看，也应该提供其改正错误的机会。二、规范化与人性化结合的实施原则就学校与学生的法律关系而言，学生是弱者，学生的权益更需要予以保护。21由于学校的文件规定存在缺陷、实际操作不规范，学生合法权益极易受损，诉讼案时有发生。在高校相关规章制度不健全的情况下，应考虑将规范化与人性化有机结合。规范化是基础，是刚性需求；人性化是核心、是本质需求。两者必不可少，相辅相承，相互补充。根据“新规定”的精神，学生违纪处分应做到“证据充分、依据明确、定性准确、处分适当”31，要求在违纪处分的各环节做到有法可依、有法必依。“新规定”中明确指出“高等学校要以培养人才为中心”21，培养学生，不仅要教会他们专业知识，更是其正确的世界观、人生观、价值观的树立和形成过程。学生违纪处分仅仅是手段，真正的目的是让学生认识到自己的错误。因此，人性化管理必不可少，而人性化就是体现在对学生的教育、感化的过程。当然，人性化不等于人情化，而是必须以规范化为前提。(一)实施原则第68页1合法规范必须合法，合法性原则是保证规范性的前提。合法性原则是指行政活动的程序必须依据法律、符合法律，不得由行为者随意违反或变更。在法律没有明确规定程序的情况下，行政机关自行采用的程序也必须遵循法律的一般精神原则。其基本内容包括：(1)行政机关及其工作人员实施行政行为必须严格按照法律所规定的方式、步骤和顺序进行；(2)行政机关行使职权所选择的程序必须有利于保护行政相对人的合法权益；(3)违反法定程序的行为，应予以撤销；(4)违反法定程序的行政机关应承担相应的法律责任删。高校学生违纪处分规章制度的制定即是对国家法律法规的具体化，又是其在不同条件下的扩展和延伸。2公正、公开公正原则是指行政机关在实施行政行为时，要在程序上平等地对待相对人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素51。公正原则要求学校相关职能部门在事实的调查、证据的收集上公正地了解情况，在作出影响相对人权益的决定时要排除偏见，一视同仁，为他们公正地提供各种陈述、申辩、申诉的机会。公开原则是指行政机关在实施行政行为时，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开61。公开原则要求学校将行使行政权的依据、行政信息、行政过程、行政决定全面公开，学校在对行政相对人的合法权益作出有影响的决定时必须向行政相对人公开，确保行政相对人有获得行政救济的机会。如果应当公开的行政决定没有公开，该行政决定就不能产生法律效力，就不具有法律执行力。3民主遵循公正、公开的原则，强调民主性，应体现在几个方面。(1)听取学生或其代理人的陈述和申辩。(2)为学生提供相应的救济途径。相对人在对处分存在异议时，受理相对人的举报、申诉、辩解程序。(3)听证制度的实行。听证制度的实行其本身就是民主原则的体现，它是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定之前，举行相关利害关系人参加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之中同冶金教育201 1年第6期辩论、对质，根据经双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序制度。“人们从不同视角提出了控制行政权的方法，其巾为避免发生行政违法和侵权的方法之一就是赋予行政机关更多的程序义务，而相对人享有更多的程序权利，从而保持行政关系双方当事人之间的平衡，促使行政机关在行使职权时达到公开、公正和民主、高效。”同4系统系统是普遍联系的，相互作用、相互关联是系统存在的基础。高校学生违纪处分是一个系统，其相关规定可以看作国家出台“新规定”细分下的一个个要素。因此，既要保证规章制度不与国家政策法规相违背，又要使得国家政策法规的精神得以延续。在具体的执行过程中，应将批评和教育形成一个整体，将处罚与转化形成一个整体，将警示与宣传形成一个整体。既要使受处分学生认识到自己的错误，又感觉到继续发展的希望，不自暴自弃；既要对当事人进行教育，又要让周围的同学得到警示。5适度万事皆有度，度是艺术。“度”的概念来源于马克思主义哲学中对于量变到质变的阐述，从量变到质变的临界点就是度。把握事物的度，不一味地迁就，也不走极端，使得事物的变化在可控范同内，并具有更好的发展空间。适度的把握是规章制度可行性、持续性的基础。如规范化和人性化的结合中，只有规范化而没有人性化的制度是不科学的，只有人性化没有规范化的制度更是一纸空文，而人性化也不是放任自由。违纪处分仅仅是手段，教育才是核心。在度的范围内，给学生一个自省的余地，给学生一个改过自新的机会，对适度的把握尤为重要。(二)具体措施通过对学生违纪处分原则的把握和领会，制定出学生违纪处分的流程，将规范化和人性化思想落到实处，重点从以下3个方面人手。1规范处分程序处分程序及相关规章制度的确立，必须随着国家政策不断更新，将国家对学生的培养与管理的精神融人其中。完善处分的各项流程。对立案调查取证的程序、院(系)学生工作委员会作出处分意见的程序、告知及听取陈述和申辩的程序、作出处分决定下达处分决定书的程序、听证程序、处分决定送达和执行的程序、申诉程序等进行认真梳理修订时，充分听取学校各方面的意见，尤其是广大学生的意见和建议，确保各环节做到客观、公正、及时、准确、完整和规范。明确各职能部门的权责。学生违纪处分文件的制订解释、违纪事实的调查取证、处分意见的研究告知、学生申诉的接待处理都应明确相应的部门负责。权责的明确划分有助于违纪处分工作的顺利开展，更有助于系统整体性能的发挥。2畅通救济渠道在“新规定”第六十一条、六十三条中就已经明确提出了关于学生权益的双重救济制度，充分体现了“有权利必有救济”的法治思想。首先是内部救济，“学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个T作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉”。【2其次是外部救济，“学生对复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉”。【2】因此，畅通学生的救济渠道既是对违纪处分规定的完善，又是对学生权益的保障，更是将人性化思想落到实处。然而，有些学校并未对学生处分问题引起足够重视，将学生申诉处理委员会设立为一个临时机构，其各个职能部门关系也未厘清，使得学生申诉无门，损害了学生权益。有些学校学生申诉处理委员会成员与违纪处分处理委员会成员相同，即使受理学生申诉也很难对处分决定进行更改。由此可见，明确机构设置、成员组成以及职责分工，有助于学生救济渠道的畅通。同时，简化学生申诉程序以及处理委员会工作流程，缩短工作周期，更是体现对学生申诉的重视和人性化。3重视后期转化学生违纪处分后的转化T作是违纪处分最为重要的环节，秉承着国家人才培养的宗旨和人性化精神的体现。学校可以制订相关的特批条款，打破“一纸处分伴终生”的局面。如学生因考试舞弊受到处分，丧失学士学位授予资格，但通过教育、引导，认识到错误，努力学习，积极改正，学业成绩和在校表现优秀，并在省级以上学术、学科竞赛活动取得优异成绩，或在第69页核心期刊发表专业相关研究论文等，都可以申请破格授予学士学位。对手受到开除学籍处分的学生，学校也不轻言放弃，在政策上可以尝试建立“学籍立交桥本科降专科”、“学分保留”制度重新通过高考入学的学生已修学分得到认可，或转为成人、自考形式学习、提供学习证明、推荐就业等，为已被开除学籍的学生提供继续发展的空间。鼓励受处分学生积极向上，将反面教育与正面引导相结合，真正实现以人为本的人性化教育。对于学生违纪处分后的帮扶转化t作可以分为以下几个方面。(1)在处理决定下发的同时，由学生所在院(系)指定专人负责该学生的跟踪教育t作，并与学生家长加强联系，共同抓好学生的教育工作。(2)要求违纪学生定期上交书面汇报，将自己的思想、学习、工作和生活情况做一个全面的总结。(3)建立联系人与跟踪对象定期谈话制度，联系人要将谈话记录、学生阶段表现情况整理成综合分析和鉴定意见，记入“违纪学生跟踪教育记录表”。(4)违纪学生所在班级的班委、团支部定期召开座谈会，肯定被跟踪人的成绩，指f继续努力的方向。(5)违纪学生所在院(系)在其真正认识并改正错误后，对其做出跟踪教育的鉴定嗍。三、结语高校学生教育管理工作应紧跟时代步伐，将更多的法治