镇 2015-2018 年度扶贫攻坚 人口控量提质行动计划一、总体要求坚持“人口控制”主题，杜绝“超生一人、返贫一户”现象；加强农村人力资源开发，提高贫困家庭自身发展能力；大力发展乡村教育，阻止贫困现象代际传递；大力发展卫生事业，防止因病返贫。二、目标任务(一) 到 2018 年，全镇人口出生率控制在 12左右，自然增长率控制 5.5左右。(二) 群众享有较完善的医疗保健服务。出生缺陷发生率逐年下降，婴儿死亡率低于 10.5，5 岁以下儿童死亡率低于 13.5；出生人口性别比趋于正常；建立健全奖励扶助制度，不断提升计划生育家庭社会保障、养老保障、优生优育、生产发展能力；健全服务体系。(三) 基本普及十五年教育。新建村级幼儿园 3 所，规范实施学生营养改善计划，做好各类学生资助工作，关爱农村留守儿童，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学辍学。学前教育三年毛入园(班)率达 85以上，九年义务教育巩固率达 95以上，高中阶段教育毛入学率达 95以上，高等教育毛入学率 38以上。(四) 到 2018 年计划完成统筹城镇就业培训累计 600 人次，其中2015 年 100 人，2016 年 200 人，2017 年 200 人，2018 年 100 人；加大招生力度，计划完成 200 人的招生任务，每年完成 50 人的目标。(五 )全镇扶贫系统从 2015 年起到 2018 年，对全镇农村建档立卡贫困人口开展大规模的职业教育和技能培训，累计培训达 200 人。其中：农村贫困学子“雨露计划圆梦行动”20 人；农村贫困学子就读中高职“雨露计划助学工程”20 人；“贫困村致富带头人培训 ”能人培训行动 10 人；“ 农技培训”行动 150 人。(六) 继续加大残疾人职业培训工作力度，多渠道地安排残疾人创业就业。全镇共扶持培育 2 个以上残疾人创业就业示范点，组织扶持 10 户以上残疾人家庭从事个体经营、种养殖业及二三产业，新增残疾人就业达 30 人以上。三、工作重点(一) 提高计划生育工作质量，实现人口控制目标1、紧扣“双降” 目标，夯实工作基础。始终把控制政策外生育作为实现“双降”目标的主攻方向，持续加大以二孩绝育为主的长效避孕措施的落实力度，强化妇检查环查孕工作，推进孕前型服务，严控政策外生育。严格依法征收社会抚养费，加大申请法院强制执行力度。2、进一步整合政策，突出兑现落实，充分发挥利益导向作用。认真开展国家“两项制度” 、省“四项制度”和市“五项工程”利导工作。进一步加强宣传教育，引导群众自觉放弃和推迟生育，拓展“双降”空间。3、强化机制建设、创新工作载体。按照合法、务实、管用、便民的原则，深入推进人口计生“双诚信双承诺”机制建设。进一步推进村级人口计生“三按月”绩效管理在一线的落实，筑牢防止政策外生育基础。4、进一步明晰责任，明确责任单位和负责人，严格实行目标责任制管理，坚决兑现“一票否决” 。以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，强化随机抽查、示范观摩、进度督导。5、综合治理出生人口性别比。推进 “关爱女孩”行动，加强部门综合治理，配合对“两非”案件的查处力度。（二）发挥社会公共资源作用，全面提高人口素质1、实施优生健康工程，提高出生人口素质。一是大力实施免费孕前优生健康检查工作，目标人群检查率不低于 85。做好增补叶酸预防神经管缺陷项目，目标人群增补叶酸知识知晓率达到 95，叶酸服用率达到 90，叶酸服用依从率达到80。认真开展新生儿疾病筛查，镇计卫中心必须开展新生儿疾病筛查工作，逐步扩大筛查的范围，降低新生儿出生缺陷发病率和儿童智障和听力残疾发生率，不断提高人口素质。 二是继续做好基本公共卫生服务孕产妇和 06 岁儿童健康管理，管理率均不低于 85。在助产医疗保健机构设立孕产妇和儿童保健门诊，提高孕产妇和儿童保健手册的使用，将儿童保健手册纳入儿童入学入托查验，实行免费服务券流通机制，不断提高建卡率，提高孕产女王和儿童随访的质量。三是加强计卫中心产科、儿科、新生儿科的建设，并不断提高产科危重症的识别及救治能力，提升儿童疾病诊疗水平。2、坚持教育优先发展，实施 “科教兴镇”战略。树立人才资源是第一资源的观念，把大力提高人口素质作为实施人口发展计划的重要环节，贯彻优先投资于人的全面发展理念。一是积极探索和实践多元、开放办园模式，加快学前教育发展步伐。实施新一轮学前教育工程，实现全镇集镇有一所以上公办幼儿园全覆盖。二是建立健全资源均衡配置与培育长效机制，推进城镇义务教育有质量的均衡。完善农村特别是边远地区学校教师优惠政策，完善城镇教师教师有限期交流轮岗制度，实行“岗位变化、待遇不变、逆向奖励、交流定期”的办法。落实好“送教下镇” 、城镇学校、强校弱校校际教研、教师教学技能年赛、优质课展示等活动并形成制度，使全镇孩子享受教育公平和有质量的均衡。采取“政府引导、社会参与、市场运作、教企合作”的方式，打通教育信息高速公路，提供共享优质教育资源平台，不让农村孩子、薄弱学校学生输在起跑线上，大力鼓励民间办学。3、统筹城镇就业，充分开发人力资源。大力调整农业和农村经济结构，扩大农村就业容量，积极发展本镇企业，促进农村劳动力就地就近转移；加快城镇化步伐，增强城镇吸纳农村劳动力的能力，为农民创造更多的就业机会；大力开展劳务输出，拓展外地劳务市场。初步实现跨地区农村劳动力输出有组织、求职有服务、就业有能力、权益有保障。积极引导和支持外出务工人员自主创业和返镇创业。改善进城务工人员就业环境，初步形成城镇劳动者平等的就业制度。建立健全覆盖城镇的就业管理服务体系，统筹城镇就业工作，依法维护进城务工人员的合法权益。大力提高农村劳动力转移培训质量，完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制。4、扎实推进团员青年素质提升工程，进一步强化广大青少年科学素质。全面深化“青少年道德讲堂” ，切实加强青少年思想道德建设。以“阳光计划”青年农民培训工作等活动为载体，向农村青年传授农业实用技术、农业种养殖知识和生理卫生等科技知识。在企业，大力实施青工技能振兴计划，提高青工技能水平。切实加强共青团“青年就业创业见习基地”建设，为青年创业就业提供实践岗位。在窗口服务行业，进一步深化“青年文明号”创建工作，加大“青年文明号”管理力度。5、镇妇联以妇女小贷为抓手，支持农村计生家庭“圆梦小康计划” ，帮扶农村计生家庭。一是深化“五好文明家庭” 、 “双合格”家庭教育创建活动，在全镇范围内大力开展寻找“最美家庭”和“好家风家训”宣传展示活动。二是全面开展实施“锦绣计划” ，家政服务技能培训，农民讲师宣讲实用技术巡讲活动等培训，提高广大农村妇女的技能水平和创业就业能力。三是积极为广大妇女创业就业提供平台。（三）强化宣传引导，营造良好的社会氛围切实强化宣传教育，帮助、引导人们提高思想觉悟，转变婚育观念，关心人的发展、重视人口问题，支持、参与人口控量提质工作，为控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构营造良好的舆论氛围和社会氛围。四、保障措施（一）实行严格目标责任制的管理。将人口控量提质工作纳入党委、政府对单位年度综合目标责任制考核和领导干部实绩考核，确保各项目标任务全面完成。（二）加大人口控量提质工作财政投入力度，确保各项工作顺利开展。