xx 县脱贫攻坚计划、精准扶贫措施及开展“挂包帮、 转走访”各 项工作在全县精准扶贫精准脱贫培训会上各位领导、同志们：根据培训会议安排，我就脱贫攻坚计划、精准扶贫措施及开展“挂包帮、 转 走访” 各项工作和大家作一个学 习交流。一、充分认识做好扶贫攻坚的责任感和使命感党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，高度重视扶贫开发工作。从太行山区到陇西荒原，从大山深处到棚户陋室，从鲁甸地震灾区到陕北革命老区，习近平总书记多次深入到我国最贫困、最落后的地区，察真情、看真贫，对贫困地区群众的关爱、对加快扶贫开发的急切，溢于言表。201x 年 x 月 xx 日至 xx 日，习近平总书记到贵州省，就做好“ 十三五 ”时期扶 贫开发工作、打赢 扶贫开发攻坚战进行专题调研，并召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“ 十三五 ”时期扶 贫开发工作和经济 社会发展的意见和建议。他强调， “十三五 ”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五” 时期扶 贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫。“小康不小康，关健看老乡。 ”全面建成小康社会，亟 须贫困地区的小康，亟须贫困人口的脱贫。改革开放 30 多年来，我国的扶贫工作取得显著成效，使 7 亿多人摘掉了贫困帽子，“中国式扶 贫” 道路对 世界的减贫事业贡 献巨大。多年来，中共云南省委、省政府始终把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓，以整村、整乡、整族、整县、整州为单元推进区域发展和扶贫开发，建立了整乡推进与基层党建“ 双推进” 工作机制，探索出特殊类型贫困地区综合扶贫开发的“云南路径” 。近年来，云南省的农村扶贫开发工作力度不断，农村贫困人口从2011 年年初的 1014 万人，下降到了 2014 年底的 574 万人，4 年减少了 440 万人，每年减少 110 万人。然而，云南省仍是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一，边疆少数民族地区依然是全省实现跨越发展的短板。云南作为扶贫开发的主战场，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须立下愚公志，啃下硬骨头，促进扶贫方式从“ 大水漫灌 ”转向精准扶贫、精准脱 贫。扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举也在精准。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想特别是对云南扶贫工作的重要指示精神，全面推进扶贫攻坚各项工作。推进片区攻坚，聚焦四大集中连片特困地区，重点扶持贫困革命老区、民族地区、边境地区，实行以城带乡、城乡统筹的发展战略。立足宏观和微观两个层面，坚持区域开发和精准扶贫同规划、同部署、同推进，既打通到村到户“最后一公里”，又统筹 贫困地区一体化发展，帮助贫困群众建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果，就是不让一户贫困户掉队， 所以说扶贫攻坚是一项书记工程，六级书记抓扶贫，要有一种寝食难安和刀架在脖子上的责任感、紧迫感，慢不得，等不得。二、大姚县开展精准扶贫的主要目标任务和措施(一) 精准扶贫的内容关键体现在精准上，即扶贫对象精准（贫困标准）：搞准对象，摸清底数是做好工作的前提和基础。坚持“五看法” 识别贫困对象。一看房，通过看贫困户有无住房，住房是否安全；二看粮，就是通过农户的土地情况和生产条件，看吃穿有没有保障，估算其收人和支出，人均纯收入低于 2300 元；三看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和家庭中适龄少年儿童是否正常上学、在校现状等；四看劳动力素质强不强、有无发展愿望，就是通过看农户劳动力身体状况、受教育培训情况、是否掌握一技之长，有没有脱贫致富的能力；五看村容村貌怎么样，通过看基础设施改善、特色产业培育、环境综合整治、公共服务保障等。扶贫项目精准（项目规划、乡村组户脱贫计划）：在扶贫上想要发挥更好的效果，就要进行整体规划，适用于搞种植的搞种植，适用于搞养殖的搞养殖，适用于搞基础设施的搞基础设施，适用于搞生态的搞生态，这样就能使扶贫实现可持续造血的功能。资金使用精准：要改变过去的“大水漫灌” 为“精准滴灌”, 发挥专项扶贫资金“ 四两拨千金” 的撬动 效应。对扶贫开发建设资金，以县级为平台，整合部门项目资金，按照“渠道不乱，捆绑使用，统筹安排，用途不变，各记其功”要求，最大限度发挥资金整合使用效能，使扶贫资源配置目标更加聚焦、管理更加精细、资金使用更加高效；建立精准贷款机制，安排一定的财政专项扶贫资金建立信贷扶贫风险补偿机制，鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，为贫困群众解决贷款难的问题。扶贫措施精准（五个一批即发展产业落实一批、移民搬迁安置一批、培训转移脱贫一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批）：对有劳动能力并且人口不超过自然资源承载能力的，通过积极培育特色优势产业发展一批；对有劳动能力但土地等自然资源承载能力不足的，大力帮扶贫困家庭学生完成九年义务教育、职业教育实现就业，对现有劳动力要加大技能培训，有序开展农村劳动力输出，实现外出务工脱贫一批；对资源匮乏、自然条件恶劣、 “一方水土养不起一方人” 的通 过实 施易地扶 贫搬迁安置一批； 对丧失劳动能力、无法进行产业扶贫和就业帮助的，通过实施低保政策兜底一批；对因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。驻村帮扶精准（制定贫困村、贫困户发展措施计划）：要摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息，开展贫困户识别和建档立卡工作，建立数据库；准确掌握贫困村、贫困户需求，深入分析致贫原因，列出需求清单，制定到村到户帮扶措施，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出。重点突出抓好基础设施建设、产业培育等工作；加快实施“一村一品” 产业培育工程；开展技能培训和劳务输转；帮扶群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题。脱贫精准。通过合理科学的步骤，按照科学的标准，按时完成既定的任务，达到既定的目标，以实现贫困群众两不愁、三保障（实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）、贫困乡镇九有、贫困行政村九有、贫困自然村八有、贫困户八有，9988 目标，为基本标准，有序推进脱贫、摘帽、出列、增收。（二）主要目标。按照与全国全省全州一道建成小康社会的奋斗目标，从 2015 年到 2020 年,按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排,通过精准扶贫，实现脱贫、摘帽、增收 3 个主要目标。其中，到 2017 年实现摘除贫困县帽子的目标，实现基本脱贫；到 2020 年贫困地区农民全面脱贫，人均可支配收入达 10000 元以上。1、2015 年2017 年（三年脱贫攻坚目标）。减少贫困人口 2.85 万人，4 个贫困乡镇“脱贫摘帽 ”，25 个贫困村、260个贫困自然村出列。2014 年脱贫指标 7102 人。第一轮遍访的总户数为9538 户 35656 人，各乡镇要以第一轮“ 转走访” 为契机，以户为单位，围绕贫困户脱贫 8 有目标，根据县级下达的脱贫指标找准 2014 年度脱贫农户和脱贫人口，按照贫困户申请村委会确定脱贫名单村民代表大会评议公示乡镇政府复核验收公示县扶贫开发领导小组审批公告“两公示一公告” 的程序，在 10 月底以前完成 2014 年度 7102 人脱贫人口的调查核实、识别认定、脱贫信息录入和相关表册的填写上报工作。2015 年目标。全县减少 0.57 万人2016 年目标。减少贫困人口 0.9 万人；六苴镇、铁锁乡“ 脱 贫摘帽 ”；金碧 镇、六苴镇、龙街镇 、新街镇、桂花镇、铁锁乡等 6 个乡镇涉及的贫困村、贫困自然村出列，基本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入达到 7800 元以上。2017 年目标。减少贫困人口 1.38 万人；湾碧乡、昙华乡“ 脱贫 摘帽” ；石羊 镇、赵家店镇、湾碧 乡、三台乡、昙华乡等 5 个乡镇涉及的贫困村贫困自然村出列，基本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入达到 8500 元以上。2、2018 年2020 年（三年巩固提升目标）。为防止脱贫人口反弹和返贫，用 3 年时间，继续全面巩固提升，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无” 贫困人口，按照 农村低保标准实现政策性保障兜底，农村居民人均可支配收入达到10000 元以上。（三）具体目标。全县实现贫困县摘帽，贫困发生率控制在 3%以内。 贫困乡镇、贫困行政村、贫困自然村和贫困户实现“ 9988”目 标。贫困乡镇实现 9 有：有通乡油路，有主导增收产业，有骨干水利设施，有带动力强的涉农龙头企业，有健全的社会保障体系，有完善的公共服务，有良好的生态环境，有稳定和谐的社会环境，有战斗力强的基层党组织。贫困行政村实现 9 有：有硬化的通村公路，有特色增收产业，有较好的生产生活条件，有良好的基本公共服务，有农民专业合作组织，有村集体经济，有合格的办公活动场所，有良好的生态环境，有一套民主管村的好制度。贫困自然村实现 8 有：有进村入组公路，有安全保障的生产生活用水，有稳定的增收致富项目，有硬化的村内道路，有硬化的活动场地或活动室，有广播电视宽带信号覆盖，有一批会经营懂管理的致富带头人，有优美整洁的村容村貌。贫困户实现 8 有：有 1 套安全适用住房，有安全卫生的人畜饮水，有 1 口沼气池或节能灶，有 1 个卫生厕和新式畜厩，人均有 1 亩以上保浇保灌的基本农田地，人均有 1亩经济林果或经济作物，年人均有 1 头（只）商品畜出售，年人均有粮食 300 公斤以上。（四）精准脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、通过努力可以解决的问题入手，落实“ 五个一批” 措施， “十二个到村到户” 惠民工程、 “七项攻坚行动 ”，明确进度，精准指导，做到有的放矢，精准“ 滴灌” 。1、落实“五个一批 ”措施。围绕贫困人口，通 过落实“五个一批“ 措施， 实现贫 困对象如期脱贫。落实产业发展项目，增强造血功能，脱贫一批（2015年减少 0.57 万人的基础上，解决 1.17 万贫困人口如期脱贫）；解决脱贫关键在产业发展上，要因地制宜，突出一村一品，更要突出短平快的产业来支撑。产业发展是重点（短平快）。落实移民搬迁安置项目，改善持续发展条件，脱贫一批（解决 0.43 万贫困人口如期脱贫）；落实培训转移项目，增加就业渠道，脱贫一批（解决 0.41 万贫困人口如期脱贫）；采取老乡带老乡、亲戚带亲戚、一带一、一带几等方式加大输出力度，凡是建档立卡外出务工的都要纳入统计范围。落实低保政策兜底措施，强化社会保障能力，脱贫一批（解决 0.18 万贫困人口如期脱贫）；落实医疗救助措施，减轻群众负担，脱贫一批（解决 0.09 万人如期脱贫）。2、落实“十二个到村到户” 惠民工程。坚 持以贫困乡村为主战场，以 2.85 万贫困人口为精准扶贫对象，努力推进落实“十二个到村到户” 民生工程，切 实提升 贫困乡村和贫困农户的发展基础。乡村道路建设到村到户。全面提升贫困乡村道路基础发展的支撑力，确保 4 个贫困乡镇、25 个贫困行政村公路路面硬化全覆盖，20 户以上贫困自然村通公路，村庄内路面硬化率达 85%以上，达到乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的农村客运目标。水利基础设施到村到户。实现 4 个贫困乡镇、25 个贫困行政村有效灌溉面积占总耕地面积的 70%以上，贫困群众人均至少有 1 亩旱涝保收农田地，贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，自来水入户率和安全饮水率达到 95%以上。电力保障建设到村到户。全面解决无电贫困村、贫困户的通电问题，实现城乡用电“同网同价” ，实现全县贫困自然村农业生产动力电全覆盖。信息宽带网络到村到户。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通有线电视、通电话、通宽带。农村危房改造到村到户。针对建档立卡贫困户，平均每年解决 0.4 万户危房户，确保完成 1.94 万户危房改造任务。产业扶持发展到村到户。发展 100 万头生猪、50 万nt