建设工程评标专家培训课件主讲人：邵月娥,相关法律法规,、中国人民共中国招投标法、中国人民共中国招投标法实施条例、中国人民共中国政府采购法、 中国人民共中国政府采购法实施条例、评标委员会和评标办法暂行规定、 评标专家和评标专家库管理暂行办法、 工程建设项目施工招投标办法、阿拉善盟公共资源交易评标专家和评标专家库管理办法、七个制度,评标原则性要求,评标专家是指在各类技术、经济、法律及相关专业方面有较高理论水平和实践经验、符合法定条件并经行政主管部门聘用评标的人员。、评标委员会的特点）主体地位法律性：标法37条规定“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”说明专家评标是法律行为，具有法律地位，评标活动依法受到保护；）评标权力独立性：标法38条规定“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”。评标委员会独立行驶评标权；,评标原则性要求,）资格条件的专业性：标法37条规定了评标专家的资格条件，突出强调了专业性的特点;4)评标程序规范性：评标委员会和评标方法暂行规定等对评标的程序进行了严格规范，包括评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标等；）评标过程保密性：标法37条、38条规定“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”。“招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行”。“评标委员会和参加评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况”。由此可看出，评标的整个过程是保密的。违反保密规定，要承担相应的法律责任；,评标原则性要求,）专家身份的特殊性：市场竞争的激烈性，决定了评标专家地位的重要性。投标企业把专家当作“特殊人物”采取“非常手段”加以接触和利用；）评标行为自律性：专家是通过向全社会公开招聘，来源渠道广泛，需要加强自律；）人员管理流动性：相关法律法规规章对专家有停止评标或者禁止评标的规定，人员相对稳定和流动；）主体作用主导性：评标是一项复杂的专业活动，专家发挥主导作用才能保证评标的质量；）评标结论的实践性：评标结束后推荐的中标候选人需公示，接受投标人检验，评标结果具有实践性的特点。,评标原则性要求,、评标委员会组建。招标人应根据招标项目的特点组建评标委员会。依法必须招标的项目，应当按照相关法律规定组建评标委员会。评标委员会对招标人负责。）评标委员会的法律构成：依法必须进行招标的项目，评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于三分之二。例如，组建7人的评标委员会时，招标人代表不得超过2人，技术、经济专家不得少于5人。评标委员会中的招标人代表应熟悉招标项目的相关业务，能够胜任评标工作。招标人也可以授权招标代理机构的人员以招标人代表身份参加评标。,评标原则性要求,)评标专家的确定。依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊项目，报相应主管部门后，可以由招标人直接确定评标专家。3)评标专家的回避和更换。评标专家有下列可能影响公正评标情形的，应当回避：、投标人或投标人主要负责人的近亲属；、项目主管部门或者行政监督主管部门的人员；、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；,评标原则性要求,、曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。被选取参加评标的专家存在上述情形的，应当主动回避。招标人也可以要求评标专家签署承诺书，确认其不存在上述法定回避情形。评标中，发现某个评标专家存在法定回避情形的，该专家已完成的评标结果无效，招标人应重新确定满足要求的专家替代，并重新进行评审。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当按照确定评标委员会专家成员的办法予以更换。,评标原则性要求,、评审注意事项 1)评标委员会的职责是按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。评标委员会不得制订、完善和修改招标文件中已经公布的评标标准和方法。 2)评标委员会对招标文件规定的评标标准和方法产生疑义时，应当询问编制招标文件的招标人或招标代理机构，要求其依法公正解释。 3)评标委员会应对评标结果负责。招标人接收评标报告时，应核查评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，是否有计算错误、签字是否齐全等内容。如果发现问题，评标委员会应及时更正。 4)评标委员会成员应该对评标过程严格保密，除依法公示评标结果外，不得私自泄露任何与评标相关的信息。评标结束后，评标委员会应将评标使用的各种文件资料、记录表、草稿纸交回招标人或招标代理机构。,评标原则性要求,注：根据自治区国有投资的房屋建筑和市政工程施工招标文件编制指导意见文件要求，国有投资的房屋建筑和市政工程项目，评审过程中，招标人代表组织分工，技术专家负责评审技术部分，经济专家负责商务部分。各自对自己评审的部分负责。负责技术部分评审的成员对每一份投标文件的技术部分的详细打分情况作出书面说明。招标文件中应将存在重大偏差、未实质响应招标文件、以及不符合法定要求等否决性情形集中表述、且要内容明确、含义清晰、表述准确。招标文件对上以上否决情形表述有歧义、含义不清晰或前后不一致的，评标委员会可以做出有利于投标人的评审结论。评标委员会发现招标文件载明的评标标准和评标方法存在违法违规情形的，应当停止评标活动，并以书面形式及时向招标人和监督部门报告。,资格审查的定义,资格审查是指招标人对资格预审申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有参与项目投标和履行合同的资格及能力的活动。资格审查即是招标人的权利，也是招标项目的必要程序，对于保障招标人和投标人具的利益具有重要作用。,资格审查的定义,根据招标投标法相关法律规定，招标人可以根据项目本身特点和需要，通过资格预审公告、招标公告或投标邀请书提出投标资格能力条件，并要求资格预审申请人或者投标人提交有关资质证明文件和业绩情况，组织专家进行资格审查。但是招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,资格审查的办法,在缔结合同的过程中,对合同相对人履约能力的审查是招标人应当解决的首要问题，即作为合同成立的要件之一，主体合格是缔结合同的基础条件。如果说投标相当于考试，资格审查就是选择符合主体合格条件的若干好学生。所谓中标人就是主体合格的好学生参加考试的优胜者。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是招标人通过发布资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，由招标人或者由其依法组建的资格审查委员会按照资格预审文件确定的审查方法、资格条件以及审查标准、对资格预审申请人的经营资格、专业资质、财务状,资格审查,况、类似项目业绩、履约信誉等条件进行评审，以及确定通过资格预审的申请人。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。资格预审是潜在投标人在购买招标文件之前与评标分开而独立进行的，资格后审是开标后在评标阶段进行的审查。资格预审的方法包括合格制和有限数量制。资格后审是在开标后由评标委员会对投标人进行的资格审查。,资格审查的办法,采用资格后审时，评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。资格后审是评标工作的一个重要内容。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。注意，招投标法18条和条例15条，18条、20条综合去准确把握资格审查的含义。标法18条：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；条例15条：招标人采购资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预,资格审查的办法,审文件。条例18条：国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。条例20条：招标人采用资格后审办法对投标人资格进行审查的，应当在开标后，由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人资格进行审查。也就是说对于国有资金投资或控股、依法必须招标的项目，招标人对投标人资格的审查是通过评标委员会来进行审查的。非国有资金项目，非依法必须招标项目不受此限制。,资格预审和资格后审的区别,资格预审程序,、编制资格预审文件依法必须招标项目，应当使用标准文本，国务院发改部门会同其他部门编制。、发布资格预审公告依法必须招标项目，在国家指定媒体发布。 、发售资格预审文件 招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。资格预审文件的发售期不得少于5日。发售资格预审文件收取的费用，应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。,资格预审程序,、资格预审文件的澄清、修改 招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。 申请人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停实施招标投标活动。,资格预审程序,、编制并提交资格预审申请文件 申请人应严格按照资格预审文件要求的格式和内容，编制、签署、装订、密封、标识资格预审申请文件，按照规定的时间、地点、方式提交。依法必须进行招标的项目，提交资格预审申请文件的截止时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。、组建资格审查委员会 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标委员,资格预审程序,会及其成员的规定。即资格审查委员会由招标人熟悉相关业务的代表和不少于成员总数三分之二的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。其他项目由招标人自行组织资格审查。7、评审资格预审申请文件，编写资格审查报告招标人或资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人，并提交书面资格审查报告。资格审查报告一般包括以下内容：1）基本情况和数据表；2）资格审查委员会名单；3）澄清、说明、补正事项纪要等； 4）审查程序和时间、未通过资格审查的情况说明、通过评,资格预审程序,审的申请人名单； 5）评分比较一览表和排序；6）其他需要说明的问题。、确认通过资格预审的申请人 招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出投标邀请书（代资格预审通过通知书）。招标人应要求通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，以书面方式确认是否参与投标。同时，招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。需要说明的是，根据招标投标法的相关规定，通过资格预审的申请人名单应当保密，不应公示通过资格预审的申请人名单。,资格后审程序,采用资格后审办法的，资格后审是评标工作的一项重要内容。因此，对投标人资格要求的审查内容、标准和方法、程序等内容均在招标文件中规定，并由评标委员会在初步评审阶段进行评审。（评标程序里细讲，这里不重复）,资格条件,招标人根据项目特点，从资质条件、业绩要求、技术和管理人员、财务要求、设备、信誉要求等方面进行资格条件设置。、资质条件）建筑企业资质序列：分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。）建筑企业资质类别、等级。施工总承包资质划分12个类别，一般分为特级、一级、二级、三级4个等级；专业承包资质划分36个类别；施工劳务资质不分类别与等级。）投标人资质条件的设定。设定的条件不宜过高，也不得低于资质标准规定的工程承包范围。,