第一章 总 论 1.1 项目概况1.1.1 项目名称： 10 万亩枸杞基地建设项目1.1.2 项目实施区域：宁夏平罗县1.1.3 项目主管部门：宁夏回族自治区发展和改革委员会 宁夏回族自治区林业局1.1.4 项目管理部门：平罗县林业局1.1.5 项目建设单位：宁夏新康元有机农业有限公司1.1.6 项目性质：新建1.1.7 项目建设目标在平罗县红崖子乡毛乌素沙地和平罗县头闸镇、高庄乡通过示范推广有机农业新技术，创新模式，遏制荒漠化，变害为利，重建和修复自然植被，改善宁夏黄河东岸的生态环境；利用生态移民项目享受政府扶持优势，发展有机农业，使移“民稳得住，能致富” ；近期目标是利用美国有机农业新技术，通过有机枸杞基地的示范，使宁夏枸杞打入欧美市场，走出宁夏，走出国门，成为中国主要创汇农业；远期目标是带动宁夏乃至中国农业走向国际市场，为全人类造福。1.1.9 项目区范围项目区以光照充足，环境无污染的平罗县红崖子三颗柳，五堆子村为主发展 5 万亩有机枸杞生产基地；以平罗县头闸镇双渠村、高庄乡惠威村为中心发展 5 万亩有机技术托管基地。项目区涉及平罗县的红崖子乡、头闸镇、高庄乡、灵沙乡、黄渠桥镇等 5 个乡镇。1.1.10 项目建设内容及规模： 计划用五年时间完成有机枸杞基地面积 6670 公顷( 10 万亩)：以红崖子乡三颗柳、五堆子、庙庙湖生态移民项目区为基地辐射发展有机枸杞基地 3335 公顷(5 万亩) ，占工程建设总面积的 50%。 以头闸镇、高庄乡、灵沙乡、黄渠桥镇等 4 个乡镇现有枸杞基地辐射发展有机枸杞技术托管基地 3335 公顷(5 万亩) ，占工程建设总面积的 50%。 1.1.11 项目建设期限及进度：项目建设期限为 5 年( 2011 年-2015 年)。1.1.12 投资规模及资金来源： 项目建设总投资 73155 万元。其中：申请世界银行贷款8000 万美元 （折人民币 54400 万元) ，占总投资的 74%；中方配套 18755 万元，占总投的 26%。中方配套资金来源主要是项目实施县(市、区)财政自筹。1.1.13 项目效益：项目建成后可使项目区的森林覆被率由目前的 9.84%，提高到 14.61% 增加 4. 8 个百分点，将发挥出显著的防风固沙、水土保持、草地改良保护和维持生物多样性等生态效益。通过项目建设，重建和修复了自然植被，可有效遏制宁夏荒漠化扩展趋势，对保障工农业生产，加速产业结构调整，加快新农村建设步伐和人居环境的改善，将起到积极的促进作用。项目建设将创新防沙治沙模式，推动宁夏防沙治沙工作再上一个新台阶，对于带动和辐射全国乃至世界防沙治沙事业都有重要的示范作用。1.2 项目编制侬据1、 中华人民共和国防沙治沙法 ；2、 全国防沙治沙规划 ；3、 生态公益林建设 导则(中华人民共和国国家标准GB/T18337.1-2001)， 4、 封山(沙)育林技术规程 (中华人民共和国国家标准GB/T1563-94) ；5、 国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见 ； 6、 关于我国利用世界银行贷款 2010-2012 财政年度备选项目规划的请示(国家发改委，发改外资【2009】1924 号)文； 7、 全国营造林实绩综合核查办法国家林业局 林资发【2003】92 号文；8、 宁夏回族自治区防沙治沙规划 ； 9、 宁夏林业建设十二五规划 ； 10、 宁夏三北防护林体系建设第五期工程规划方案 ； 11、 宁夏天然林资源保护工程实施方案 ； 12、 宁夏生态与环境十二五及中长期科技发展规划 ； 13、 宁夏优势特色林产品区域布局及发展规划 ； 14、 宁夏灌区盐碱地造林技术规程 ； 15、自治区、各市、县有关林业建设、生态环境保护等方面的法规、技术规程、政策性文件等。1.3.6 项目验收指标依据国家林业局全国营造林实绩综合核查办法中规定：造林成活率 85%；株数保存率 80%；灌草型综合覆盖率 50%，其中灌木覆盖度15%。1.4 结论项目建设用 5 年时间完成防沙治沙和生态保护面积 76667公顷( 115 万亩) ，将极大地改善宁夏回族自治区黄河沿岸的生态环境，对保障区域经济发展，改善农业生产条件，提高当地民众的生活条件，有十分显著地作用。项目建设符合中央、国务院对宁夏生态建设的要求，符合宁夏政府对生态建设所制定的一系列政策和措施。项目建设对构筑西部生态屏障，保障国土安全，履行联合国荒漠化公约 、 联合国气候变化框架公约 (京都议定书)和保护生物多样性都具有积极而深远的意义。项目区土地资源丰富，荒漠化类型多样，当地民众有生态治理的迫切愿望和成功治沙经验，项目地区经济稳步增长，偿债能力逐年增强。 项目建设条件具备、布局合理、制定的技术可行、资金筹措保障有力，经济指标估算合理，能够实现项目预期的建设目标。其生态、社会、经济效益十分显著，建议有关部门尽快立项组织实施。第二章 项目建设的必要性和可行性2. 1 项目背景2. 1. 1 宁夏土地面积为 6. 64 万平方公里，虽然仅占全国国土面积的 O. 69 % ，但涵盖了中国北方最具典型的生态问题特征，特别是宁夏黄河东岸气候干旱和土地沙化危害更为突出。宁夏黄河东岸分布着中国最大沙地之一的毛乌素沙地，沙化土地面积达 84. 6 万公顷，占全区沙化土地面积的 67.3%，是风沙危害重点区，不仅严重影响到 200 多万城乡居民的生产生活，而且危及宁东能源化工基地和黄河金岸城市带的生态安全，生态治理迫在眉睫。2. 1.2 解放以来，特别是改革开放以来，宁夏政府和各族人民坚持不懈地进行荒漠化土地治理，实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变，对改善整体生态环境做出了巨大努力。2007年 4 月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在考察宁夏时，对宁夏在防沙治沙方面所做的工作给予了充分的肯定和高度评价。2008 年 9 月国务院又专门下发了关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见，明确提出将宁夏列为全国防沙治沙综合示范区，为三北防护林等重点生态林业工程树立样板。2. 1.3 宁夏是经济欠发达省区，对防沙治沙的投入有限，国家生态建设工程补助性投入标准又普遍偏低，荒漠化防治的投资总体上缺口很大，影响治理的成效和防沙治沙经验的推广。为了改善宁夏黄河沿岸的生态环境，维护地区的经济可持续发展，改善城乡居民的生产生活条件，保障宁东能源化工基地和黄河金岸的生态安全，宁夏政府提出了利用世界银行贷款实施宁夏防沙治沙与生态保护项目工程。2.2 项目建设的必要性2.2.1 项目建设是改善区域生态环境，保障地区经济社会发展的需要 宁夏地处黄河上中游地区，东西北三面分别被毛乌素沙地、腾格里、 乌兰布沙漠包围，荒漠化土地面积 297.4 万公顷，占全区土地总面积的 57.2%，其中，沙化土地面积 118. 3 万公顷，占全区总面积的 22. 8%，高出全国平均水平近 5 个百分点。有13 个县， 300 多万人口长期饱受风沙危害。 经过近 60 年的治理，虽然取得了很大成效，但由于气候恶劣，生态脆弱， 地方经济基础薄弱，宁夏荒漠化治理在总体上还处于整体好转、局部恶化的趋势，荒漠化治理的任务还十分艰巨。特别是黄河东岸毛乌素沙地有沙化土地 84. 6 万公顷，其中流动、半流动沙丘 42 万公顷，许多地方仍有沙漠化扩展的趋势，以致严重威胁到宁东能源化工基地和黄河沿岸的基础设施及居民的生产、生活。巩固和拓展治沙成果，加快生态环境治理已成为宁夏经济社会可持续发展的迫切需要。加强防沙治沙是推动经济发展方式转变，提高沙区人民生产、生活水平的必然要求。宁夏沙区农村人口比例大(约占全区农村人口的 45% )，贫困人口多，经济社会发展滞后。沙区经济增长一度依靠传统的农牧业，往往造成水资源枯竭，灌草植被破坏，土地沙化加剧，严重制约了区域经济的可持续发展。通过实施荒漠化防治和生态保护项目，可以促进沙区产业结构调整，加快发展生态农业、设施农业，进一步转变经济增长方式，引导农民走“生产发展，生活富裕，生态良好”的发展之路，这对促进民族地区的社会稳定，构建和谐社会，建设生态文明具有重要意义。2. 2. 2 项目建设是构筑西部生态屏障，维护国家生态安全的需要 宁夏生态环境脆弱，生态区位十分重要，是全国沙尘暴四大源区之一， 也是风沙进入我国腹地和京津地区的三大主要通道之一。 黄河流经宁夏 397 公里，沿岸有毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的大片沙丘、沙地，每年有上亿吨泥沙输入黄河，造成淤积河床、堵塞河道，影响中下游的防洪安全和生态安全。荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会的健康发展，而且关系着国家生态安全和长远发展，也引起了国家领导人的高度关注。中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时强调指出： 要努力实现从沙逼人退到人逼沙退的转变，希望宁夏的同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。拟建的宁夏荒漠化防治与生态保护项目正是为建设西部生态屏障做出努力和贡献的一部分。2.2.3 项目建设是履行国际公约，应对全球气候变化的需要 加强防沙治沙，增加林草植被是提高我国应对气候变化能力的有效途径。研究表明，荒漠化过程是碳源过程，防治荒漠化是碳汇过程，在导致气候变化的十大因子中，荒漠化排在第六位。中央林业工作会议明确要求，必须把发展林业作为应对气候变化的战略选择，进一步确立了林业在应对 气候变化中的特殊地位。宁夏荒漠化土地面积大，增加林草植被的潜力也很大。本项目的实施将治理荒漠化土地，增加林草植被 7 万多公顷，并可示范带动全国乃至世界防沙治沙事业的发展，这对履行联合国防治荒漠化公约和联合国气候变化框架公约 ，应对全球气候变化具有现实和深远的意义。2. 3 项目建设的可行性2.3.1 有成功的防沙治沙技术模式和国际合作经验2. 3. 1 1 在近 60 年的防沙治沙实践中，宁夏探索总结出了适合不同区域、 不同立地条件的沙化土地治理技术模式，如“五带一体”防沙固沙技术、 防风固沙林营造技术、农林复合经营技术、小流域综合治理技术、封沙育林育草技术、农田防护林营造技术等。这些技术模式成熟可行，在宁夏的生态建设中得到广泛应用。国家林业局于 2007 年 11 月在宁夏召开了全国防沙治沙现场会，肯定和推广了宁夏治沙模式。2.3.1.2 自 1982 年以来，宁夏已经成功实施了 15 个荒漠化防治的国际合作项目，共利用外资 3.93 亿人民币，涉及德国、日本、韩国等国家，以及世界银行、亚洲开发银行等国际组织，综合治理荒漠化土地面积达 10 多万公顷。这些项目的实施不仅增加了生态建设的资金投入，而且引进了新的管理理念和技术措施，培养了一批高素质的技术和管理人才。 1996-2000 年实施的“中德财政合作宁夏贺兰山东麓生态林业工程项目”被德国经济合作部、中国国家林业局和财政部授予优秀项目；2001-2004 年实施的日本国政府无偿援助“中华人民共和国黄河中游流域宁夏防护林项目” ，被称为毛乌素沙地治理的精品工程，得到中日双方的高度评价； 2002 一 2006 年实施的“日元贷款宁夏风沙治理项目” ，创造了“政府统一领导，财政归口管理，行业专家支持，社会群众参与，自我约束严格，报账支付简沽，检查监测有力”的“宁夏模式” ，国务院总理温家宝在审计署日元贷款宁夏风沙治理项目成效显著的信息上作出重要批示，充分肯定了这一成功经验，并要求向全国推广。2.3.2 项目实施有良好的经济社会条件2.3.2.1 项目区域多种类型的沙地资源为项目实施提供了丰富的土地条件。项目区内沙化土地类型多样，包含了流动沙丘、半固定沙丘、固定沙丘、沙化耕地、戈壁等类型，有利于沙化治理模式的示范、推广和创新；项目建设用地权属明确，界限范围清楚。在项目区用地中