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- 1 -十二五汇报会领导发言一、 “十二五”规划是事关下一个五年发展的重要事情。 “十二五”规划对未来发展意义重大,同时也是全市人民高度关注的事情,省委省政府对于做好“十二五”规划给予了高度的重视。规划工作也是考验本届政府工作能力的事情,对于处于两个五年计划交替、承前启后的政府班子非常重要。凡事预则立,不预则废,所以经济社会发展的蓝图首先要谋划好,谋划好才能有的放矢,希望全市上下,对“十二五”规划给予高度重视。二、规划编制工作是一个系统工程,非常复杂,在编制过程中要注意以下六个方面的问题。搞规划像画国画一样,结构、整体画面布局要合理。规划编制工作既要谋划未来,体现超前性,又要脚踏实地,具有可操作性。要体现这个特性,就要集思广益,既考虑本市实际,又要结合世界、全国、全省经济社会发展的态势等进行认真研究。前期市“十二五”规划编制领导小组办公室做了大量卓有成效的工作,目前为止,大家对于规划编制情况给予了充分的肯定。我主要从规划编制的思想、定位、编制过程中应注意的问题、协调好哪些方面、目的等几个方面的内容来发表意见。我把它归纳成“一、二、三、四、五、六” 。(一)所谓“一”即规划的主线要贯穿加快发展。通过“十二五”规划的制定,集中精力加快发展,发展是解决一切问题的金钥匙。发展要建立在又好又快发展的基础上,充分体现率先发展,通过经济增长方式的转变来实现在下一个五年中的率先发展,要把目- 2 -前主要靠投资拉动的“一轮驱动”逐步转变成靠投资、创新“两轮驱动”的发展,要在发展中加快增长方式的转变,通过增长方式的转变来创新发展。丝毫不能把发展放慢,也不能为了发展而不重视发展方式的转变。这个主线一定要体现清楚。紧扣经济区发展规划实施的机遇。 关天规划把一个区域性的战略上升成为国家战略,把的定位也提到了新的高度。对来讲,是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间,所以我们一定要按照关天规划把建成关天经济区副中心城市的要求、对产业定位的要求等做好“十二五”规划。我们首先要吃透关天规划的内容、要求,并对未来要出台的政策进行预测,把关天规划中的精神反映到我市“十二五”规划当中。紧扣“新一轮十年西部大开发规划”的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策,把政策吃透,找到切入点, “十二五”规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。以上两点都是大背景,如果背离这两个大背景, “十二五”规划将来可能就有大问题,出现大偏差。充分体现的优势。要把现有的优势通过“十二五”谋划进一步的做大做强做优。比如说我们现在的优势产业:钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。体现特色、特点。经过历届市委市政府、广大干部群众的共同努力,已经形成了固有的发展模式,也有固有的缺点、或者不足,- 3 -或者特点, “十二五”规划一定要紧密结合这些特点,比如说“市强县弱”的问题、非公经济发展薄弱的问题、主导产业集群发展跟不上的问题,利用“十二五”规划的谋划,尽快把短板补起来。体现大胆创新。规划是一个开创性的工作,在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新,甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。作为关天区副中心城市,跟中心城市有什么必然的联系,如何借助中心城市来促进的发展,城市建设下一步创新点到底在哪里?比如基于以后西安到交通非常便捷这一形式,如何搞的城市建设,如何作为一个旅游目的地来重新谋划?已经成为“绿色森林城市” ,如何更加吸引人的眼球?结合我们文化旅游产业的发展,这些创新都值得研究。一、二、三产业协调一致发展的问题。我市第三产业是一个短板,比全省平均水平还低,比全国更低,如何使我们三次产业协调发展,在这个规划当中要有所表述。如果一个地区三次产业严重的失调,经济社会发展就没有后劲,这是一般的经济发展规律。所以在谋划下一个五年计划时,在三产结构方面一定要注意协调发展。规划实施的一些重大项目在实施时间的节点上要协调。把重大项目实施的时间点要把握好。比如说我们提出的城市建设东扩南移北上的问题,到底北上是啥时候上?我们目前的任务是加大东扩南移的力度,北上问题我们要在基础设施,在前期准备工作上好好的谋划,加大工作力度,现在大规模的去谋划北上的时机是否成熟?- 4 -这值得商榷。这些重大问题、重大项目在“十二五”谋划的过程中,时间节点一定要把握好,协调好。当前和长远的协调。规划的编制要遵循“立足当前、着眼长远、全面规划、分期实施、滚动发展”的思想。经济与社会事业同步协调发展的问题。经济发展的最终目的要促进社会事业方方面面得到全面协调的发展,最终还是老百姓要富裕,让老百姓过的安逸、幸福。规划的可行性。规划不在于字数多,不在于指导思想宏大,不在于基本原则高深,最终还是要能行得通。特别是一些重大项目一定要可行。我们做工作,不是“规划规划,纸上一划,墙上一挂” ,而是要去实施。可操作性。规划尽管是个蓝图,要把这个蓝图变成施工图,要具有可操作性。可借助性。 “十二五”规划要做到能够最大限度的争取省上甚至国家的资金、政策、项目等方面的支持力度,这就靠大家的谋划,一旦中省在项目需求、政策倾斜方面有所变动,我们应该超前做出反应。在这方面要有超前性、战略性,更要脚踏实地谋划一批项目。这就要求我们紧密结合国家发展的一些战略需求,项目一旦拿出,马上就能对接上,比如说节能环保的问题、节能减排的问题等等,符合国家战略需求的大项目,既能反映的实际,促进的发展,又要从现实出发,从战略出发,有前瞻性的储备一批项目,这就是可借助性。- 5 -可拓展性。 “十二五”规划对于战略性的东西,宜粗不宜细,要留有余地。对于一些战略性的项目一定要有可拓展性,不要把它一次弄死,留有足够的发展空间,给我们的规划调整、修改留有余地。可惠民性。或者说要有振奋人心的作用,要有鼓舞性。一旦人大通过规划、公布后,就要能鼓舞士气,要鼓舞全市人民、鼓舞广大干部群众,把蓝图变成施工图,最后变成我们的现实。与国家和省上规划的衔接。的规划在实施的过程中要仰仗于中省的大力支持。基于这一点,在编制过程中、编制后要时刻注意与中省相关规划的衔接,尽量使我们的项目挤进中省的大盘子,或者给我们后面能够挤进去创造条件。规划与年度计划相衔接。规划一旦公布以后,要充分的体现在年度计划里边,一定要与年度计划相衔接。专项规划与总体规划相衔接。要把各个专项规划置身于总体规划之中,既要体现部门、专项规划的特性,还要符合总体规划的大局,不能是两张皮,一定要做好衔接。与“十一五”的工作衔接。要把“十一五”期间好的做法,好的经验,做的非常好的、已经进入中后期的重点工作继续完成,继续发扬光大,做好衔接, “十二五”不能简单的另起炉灶,撇开“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。与各个部门的衔接。 “十二五”规划是个系统工程,要注意和各个部门做好衔接,规划最终的实施靠大家,任务会分解到各个部门,- 6 -要做好衔接,多听大家的意见,各个部门也要支持规划领导办公室的工作,大家共同来把“十二五”规划做好。与专家的衔接。规划是一项非常讲科学的工作,要体现规划的科学性,要有各级专家的指导。这“一、二、三、四、五、六”归纳的不一定准确,有的在“十二五”规划编制过程中已经贯穿,有些可能不够突出,希望有则改之无则加勉,扎扎实实做好我市的“十二五”规划编制工作。
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