- 1 -工商局十二五规划中期评估汇报材料一、 “十二五”以来主要目标任务完成情况县政府制定的县直有关单位“十二五”规划中期评估工作的分工中，我局承担的主要目标任务是促进民营经济发展方面内容。 “十二五”期间，县委、县政府将大力发展民营经济作为拉动县域经济增长的重要举措，我局也出台了相应具体措施，多种渠道帮扶民营经济做大做强，为广大企业创造更好的投资环境。 “十二五”以来，全县民营经济得到极大发展，成为发展县域经济中最具活力的增长点。1、 “十二五”期间个体经济稳步发展。截止 20*年 6 月 30 日，全县个体工商户发展至 12820 户，从业人员 27748 人，注册资金90339 万元， “十一五”期间分别新增 3073 户、6939 人和 44462 万元，比“十五”同比增长 31.5、33.3和 96.9。2、 “十二五”期间私营经济快速发展。截止 20*年 6 月 30 日，全县私营企业达到 2934 户，雇工 72351 人，注册资金 1095146 万元，“十二五”期间分别新增 762 户、2666 人和 456732 万元，比“十五”同比增长 35.1、3.8和 71.5。3、 “十二五”期间农民专业合作社数量增长迅速。至 20*年 6月 30 日，全县登记在册农民专业合作社 382 户，成员出资总额达 5.8亿元。我县民营经济发展在数量上增长迅速以外，发展质量也在不断提升。主要体现在著名商标和市知名商标认定数量的大幅增长，体- 2 -现在产业结构的不断优化上。民营经济行业分布日趋合理，特别是个体私营经济在第三产业中在我县已处于主导地位，从而有力地促进了我县整个国民经济的发展。二、完成规划目标存在的主要问题及原因分析1、存在的主要问题由于受历史和现实多种因素的影响，我县民营经济发展与周边发达地区相比，还存在着“三少三小”现象，即：总量少、比重小；名牌少、规模小；一产二产少、市场份额小。2、原因分析一是市场主体待遇不平等，服务与政策落实不到位。近几年，为扶持民营经济发展，各级政府出台了若干政策，放宽民营经济经营领域，有些行业都说可以准入，但是一旦涉及具体政策与程序性问题就困难重重，很难在实际上取得突破， “难进来、不公平”等问题仍然很突出，垄断行业改革难以实质性突破。虽然近年来我县的发展环境有了很大的改善，职能部门的办事效率也在逐渐提高，但是，有些部门和工作人员的服务意识仍然比较淡薄，缺乏“公仆意识” 、 “服务意识” 、 “纳税人意识” ，部门利益驱动问题在一定范围内还存在，一些优惠政策没有落实到行动上，优惠措施束之高阁，影响了民营企业的创业热情。二是融资渠道的不畅，制约了民营企业的发展。融资难已成为困扰和制约民营企业发展的瓶颈，我县大多数民营企业还处于原始积累阶段，由于国有商业银行保大放小，民营企业客观上游离于主- 3 -流融资体系之外，资金主要来源自筹或从高出国家法定利率许多的黑市拆借，融资成本高、风险大，十二五以来，我县不少本身发展不错的企业因此破产或濒临破产，企业扩大规模和改进技术都受到限制。三是企业创新能力不强，管理方式落后。近年来，我县民营企业虽然在体制创新上进行了有益的探索，但从建立现代企业制度的要求看，仍然存在明显的弱点。多数民营企业仍实行家族式、粗放式管理模式，缺乏现代科学管理理念，企业总体技术水平不高，产品附加价值较低，市场竞争能力不强，企业对新技术、新产品研发的投入能力非常有限。同时目前中小民营企业由于规模小、资金实力不足、没有社会保障等各种原因，难以留住优秀的管理人才、技术人才和高级技术工人，职工素质不高、人才缺乏的问题直接导致了民营企业后续发展动力不足。三、推动规划实施的对策建议1、理清发展思路立足我县实际，以扩大民营经济总量和提升民营经济质量为目标，扶持民营经济加快发展；以优化政策、市场、政务和舆论环境为突破口，创造民营经济发展的有利条件；以发展科技型、外向型、农业产业化龙头企业为重点，不断优化产业结构；以体制、科技、管理创新为核心，全面提高民营经济的整体素质；以运用资本扩张和横向联合为手段，加速民营经济提升进度；以特色工业园区为载体，不断发展壮大规模经济。使民营经济在县域经济中成为主角。- 4 -2、突出发展重点一是培植骨干企业，发展规模经济。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，重点扶持一批规模大、效益好、有潜力的骨干私营企业，对骨干企业在资金、税收、信息、技术等方面给予重点扶持；切实抓好重点项目建设，建立和完善县内的项目库，为民营企业推荐一批好的项目。二是加快结构调整，发展优势经济。充分挖掘和发挥我县的区位优势、资源优势和人才优势，因地制宜，实现经济结构的优化升级。大力实施名牌战略，通过技术改造和技术开发，提高产品的技术含量和附加值；鼓励有条件的民营企业投资文化、娱乐、旅游、信息等服务项目，支持民营企业从事教育、医疗、体育、交通等社会公益事业的经营活动，使民营经济成为第三产业发展的主力军；鼓励和支持民营经济投资农业领域，通过发展“执照农民”培育一批种养殖及加工业大户和农业产业化龙头企业，使民营企业成为推动农业产业化的龙头。加快农业产业化的进程，形成一批具有我县特色的产业，使我县的农产品及其深加工品更大程度走出，流通全国。三是加快技术创新，提高企业素质。鼓励和支持民营企业加大技术创新力度，加快技术创新、管理创新和新产品开发，加大科技投入，对企业的科技创新要提供资金、技术等方面的支持，培植高新技术企业；建立民营企业人才培训基地，做好专业技术人员的职称评审和培训工作；加强人才中介机构建设，做好人才交流工作，- 5 -重点引进高层次人才和后备人才，满足民营企业对人才的需求。积极鼓励和支持大中专毕业生、离职科技人员从事或到民营企业工作。四是抓好园区建设，发展集约经济。加快民营园区建设，把双凤开发区、岗集汽配工业园、下塘工业区、吴山工业区等园区打造成设施齐全、功能完备、效益显著、特色明显的园区。完善园区的服务功能，提升园区的服务档次，为民营经济创造良好的发展环境；对进入园区的民营企业，在政策、土地、资金、税收等方面给予倾斜，积极引导民营企业向园区聚集，不断形成发展的新优势；突出园区发展的特色，通过在园区内培植支柱产业和骨干企业，推动相关的民营企业和行业在园区集群化发展，逐步发展配套基地、原材料基地、加工基地和出口创汇基地。五是扩大对外开放，发展外向型经济。重点抓好现有的招商引资项目的建设，善待投资客商，保护他们的合法权益，帮助解决好生产生活中的困难和问题，以商引商，让他们安居乐业，扎根创业；扩大外贸出口，努力发展我县境外加工贸易，力争“十二五”末有我县拥有自营进出口权的企业有明显的提高，提升出口额；组建一批规模大、技术精、管理严、信誉好劳务输出企业，充分发挥我县劳动力优势，提高我县外出劳务人员的技能。3、加大政策扶持一是放宽市场准入。遵循“非禁止则允许”的思路，凡国家没有明令禁止的行业和商品都允许民营企业企业生产经营，鼓励民营- 6 -企业投资基础产业和基础建设领域，鼓励民营企业投资市政公用事业和政策性住房建设领域，鼓励民营企业投资社会事业和金融领域，鼓励民营企业投资现代物流事业和国防科技工业领域。二是优化环境，提高服务水平。全面清理整合涉及民营企业投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业一视同仁，实行同等待遇。建立公共经济信息发布制度，及时向社会公布重要的行业发展规划、重大项目规划、政府采购和建设招标、各项优惠政策等信息。放手发展各类市场中介组织，为民营企业提供社会化、专业化和规范化服务。破除人事管理中的身份和所有制界限，在户籍管理、档案管理、职称评定、职业推介、社会保险接续和子女入学入托政策上给予支持和便利。三是进一步拓宽民营经济融资渠道。要切实加强政府引导，为民营企业建立多元化的融资渠道。各级政府应设立一定规模的扶持民营企业发展的创新基金、贷款担保等，用于对特定企业提供直接贷款、担保等服务。要按市场化运作方式加快建立和完善风险投资机制，解决民营企业发展中的风险投入问题。同时按照有关法律和规定积极组建民间融资担保机构，努力壮大城市商业银行等地方金融机构实力，增强对民营企业的贷款能力。鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票- 7 -上市，扩大直接融资规模。各金融机构也要根据民营企业发展的需求状况，适当下放贷款权限、扩大授信额度，加大对民营企业的信贷支持力度。4、扶优扶强，提高发展水平。一是鼓励和支持民营企业实施品牌战略。对获得中国驰名商标、省市著名商标，出口商品被列为国家、省市重点支持的出口商品的企业，被授予专利技术的企业，由政府给予奖励。二是提高经营管理水平。引导民营企业引进先进的管理理念和方法，提升管理水平。政府要加强对民营经济从业人员的法律法规、经营管理、科技文化、职业道德等方面的教育培训，努力造就一批高素质的民营企业家及其从业人员队伍。三是鼓励发展规模经营。鼓励民营企业形成产业集群，因地制宜发展各具特色的工业园区，推动民营企业的产业集聚。支持有条件的私营企业组建企业集团，运用资本参股、技术参股、收购、转让等形式嫁接、改造，实现投资主体多元化。四是促进产业结构优化升级。对民营企业在申报科技计划项目、使用科技经费、认定高新技术企业和高新技术产品、鉴定科技成果等方面提供支持。支持农业产业化重点龙头企业的技术改造和技术创新，整合并集中使用涉农扶持资金，支持无公害食品、绿色食品、有机食品生产加工基地建设。5、加强领导，提高指导水平一是加大协调力度。建立县民营经济发展领导小组成员与重点- 8 -企业联系制度，对规模以上民营企业或有发展潜力的高新技术企业，县领导要与企业建立责任联系，以协调企业发展中遇到的有关问题。要定期研究讨论民营经济发展中出现的情况和问题，并制定有关对策。建立全面、规范的民营经济发展岗位目标考核制度，将其纳入各单位的年度考核中，强化责任，严格奖罚。二是加大党建、工会工作力度。不断扩大党组织在民营经济组织中的覆盖面，做好民营经济组织中党员发展工作，创新党的工作内容和工作方式，保证党的路线、方针和政策落实到民营经济组织中。完善私营企业工会组织建设，将民营经济全面纳入社会保障范围，引导和监督民营企业参加社会养老、医疗、工伤、失业等社会保险，强化对员工合法权益的保护。三是加快行业协会组建。加快培育和发展各类民间商会、行业协会。在加强政府监管的同时，按照“自发组建、自愿入会、自主办会”的原则，突出民办性质和独立地位，赋予行业协会（商会）制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查的职能，维护行业公平竞争和行业利益，沟通政府与企业关系。四是加强舆论导向作用。坚持不懈地做好民营经济从业人员的思想政治工作，运用新闻媒体大张旗鼓地宣传发展民营经济的方针、政策，宣传发展民营经济的典型经验，宣传个体工商户、私营企业的先进事迹，在全县树立起民营经济大发展的旗帜，为民营经济快速健康发展营造良好的舆论氛围。