一手课件 计从业、初中级会计、税务师、注册会计师客服 他 系的都是二手倒卖！第四篇 诉讼法律制度 第十五章 行政诉讼法律制度第四篇诉讼法律制度【包括内容】第十五章 行政诉讼法律制度第十六章 民事诉讼法律制度第十七章 刑事诉讼法律制度第十五章行政诉讼法律制度【讲授内容】政诉讼的概念与特征（一）概念行政诉讼，是指行政行为的相对人或者其他与行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织认为行政主体作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求法院对被诉的行政行为进行审查，法院在诉讼当事人和其他诉讼参与人的参加下对行政案件进行审理并作出裁判的活动。行政机关+法律法规授权的组织）人或者其他组织【注意】行政机关在受其他行政机关管辖时，其法律地位是行政相对人，因而它也可能成为行政诉讼中的原告。二）章以下的规范性文件规定是否合法也属于行政诉讼审查范围，即部分抽象行政行为可以成为行政诉讼中的一并审查对象。人或其他组织为原告，以作出该行政行为的行政主体为被告的诉讼。这是行政诉讼在原、被告上的重要特点。、计从业、初中级会计、税务师、注册会计师客服 他 系的都是二手倒卖！责任。（具体见本章第五节） 44 条、新法 56 条）诉讼不停止执行的例外（1）被告认为需要停止执行的；（2）根据原告的申请，人民法院裁定停止执行；（3）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（新增，但教材未改）（4）法律、法规规定可以停止执行的。化）通常情况下，人民法院不得变更原行政决定，只有在特殊条件和情形下才能变更。但是行政处罚行为明显不当的，以及涉及款额确定、认定错误的情形，人民法院可以变更。三、行政诉讼与行政复议的关系（掌握）司法终局裁决）。由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择，既可以提出行政复议申请，也可以提起行政诉讼。如对复议不服，还可再向法院起诉。政）终局型。由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后则不能再提起行政诉讼。如出境入境管理法公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请复议，如对行政复议决定不服的，再向人民法院起诉。公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。只有行政复议法第 30 条第 2 款。自然资源的使用权或所有权案件。四、行政诉讼受案范围【2011 单选，2012 多选、综合，2013 年单选、多选、综合】（一）受案范围的确定标准（了解）产权的行政行为。产权以外的法津、法规有明确规定的其他行政行为。如政治权利、劳动权、休息权、文化权、公平竞争权、知情权以及受教育权等。一手课件 计从业、初中级会计、税务师、注册会计师客服 他 系的都是二手倒卖！（二）行政诉讼受理的案件（掌握）【2011 单选，2012 多选、综合，2013 年单选、多选、综合】村土地经营权的案件。予答复或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的案件。产权等合法权益的法定职责或者不予答复的案件。低生活保障费或者社会保险金的案件。派费用或者违法要求履行其他义务的案件。按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的案件。产权的案件。规规定的案件。如行政赔偿案件、公司登记案件、因行政许可的变更、撤回引起的行政补偿案件（行政先行处理程序）等。（三）交等国家行为。章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。【注意】根据行政诉讼法第 53 条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。免等决定。家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。如行政处罚、行政许可过程中的告知行为等。【说明】（1）行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。（2）但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的人民法院应当受理。一手课件 计从业、初中级会计、税务师、注册会计师 五、行政诉讼原告【2013 年多选】（一）概念及确认必须是认为行政行为侵犯了其合法权益的相对人以及利益相关人。具体确认（利害关系人）：被害人；手课件 计从业、初中级会计、税务师、注册会计师客服 他 系的都是二手倒卖！【例题多选题】根据有关司法解释规定，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼从而成为原告的情形包括（）。（2013 年）确答案案解析本题考核行政诉讼原告。行政诉讼原告必须是认为行政行为侵犯了其合法权益的相对人以及利益相关人。具体包括：被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权；与被告的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的被害人；与撤销或者变更行政行为有法律上利害关系的。（二）原告资格的转移原告资格转移的法定情形：（1）有权提起行政诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起行政诉讼;（2）有权提起行政诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起行政诉讼。【提示】这里的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。【注意】公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。不是原告资格的转移，而是委托代理诉讼。六、行政诉讼被告与行政复议的被申请人基本相同。（一）行政诉讼被告的概念及特征行政诉讼被告，是指原告起诉其行政行为侵犯自己的合法权益，而被人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。特征如下：规授权的组织，既不是国家，也不是行政机关工作人员；结论】行政主体能否成为被告，取决于以下两个条件：（1）被告必须是被诉行政行为的作出者。（2）被告必须具有行政主体资格。（二）具体情形下被告资格的确定（新法 26 条）情形 被告直接起诉的 作出行为的行政机关维持原行政行为 作出行为的行政机关+复议机关改变原行政行为 复议机关对复议机关不作为不服 复议机关经复议的案件复议机关不作为对原行政行为不服作出原行为的机关当事人不服上级机关批准的行为的 法律文书上署名的机关一手课件 计从业、初中级会计、税务师、注册会计师客服 他 系的都是二手倒卖！行政机关组建并被赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构以自己的名义作出 组建该机构的行政机关两个以上行政机关共同作出行政行为 共同作为被告法律法规授权组织作出的行为 该组织委被告作出行政行为的机关被撤销的 继续行使其职权的机关为被告【注意】在原告起诉的被告不适格时，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，法院可以裁定驳回起诉。七、行政诉讼第三人、行政诉讼代表人和代理人（一）行政诉讼的第三人与行政复议中的第三人完全相同。（二）被告）人数众多的情况下，由一人或数人作为代表进行诉讼，其他当事人则可不参加诉讼，但人民法院的判决及于全体当事人的诉讼形式。）不具备法人资格组织的诉讼代表人；（2）集团诉讼的诉讼代表人。1 至 5 人。（三）行政诉讼代理人分为法定诉讼代理人、指定诉讼代理人和委托诉讼代理人。适用于法人、组织，更不适用于作为被告的行政机关。无法定代理人或法定代理人不能行使代理权的情况下。）当事人、法定代理人可以委托 12 人代为诉讼，应该具有授权委托书。特殊情况下公民可以口头委托。（2）可以接受委托成为委托诉讼代理人的：律师、社会团体、公民的近亲属；公民所在单位推荐的人；经人民法院许可的其他公民。（四）讼代表人：是本案的当事人，与本案的诉讼标的有法律上的利害关系；诉讼代理人：不是本案当事人，只能以被代理人的名义并在代理授权范围内来行使职权，只能代理一方当事人，不能在同一诉讼中同时代理双方当事人。讼代表人：是由法律规定或由推选或法院指定产生的，如果放弃或变更诉讼请求，要经过被代表的其他当事人的同意；法定代表人：是法人的代表机关，代表法人进行诉讼，因而其行为就是法人的行为，诉讼权利不受限制。八、行政诉讼的管辖（一）行政诉讼管辖的概念（了解）一手课件 计从业、初中级会计、税务师、注册会计师客服 他 系的都是二手倒卖！行政诉讼的管辖是指上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。（二）级别管辖（不同级别法院）【2013 年综合】法院 管辖案件基层法院 除中级、高级以及最高人民法院管辖