1第一章 行政法基本理论四、行政主体【例题 1单选题】国务院直属机构是由国务院根据工作需要和精简原则设立的主管某项专门业务的机构，这些机构主要指（） 。 （2014 年）家铁路局、国家能源局、通运输部、环境保护部、家质量监督检验检疫总局、国气象局、国家文物局、国家公务员局等【答案】C【解析】 （1）选项 A：属于“国务院部委管理的国家局” （一般称为“” ） ；（2）选项 B：属于“国务院组成部门（一般称为“” 、 “员会” ） ”；（3）选项 C：属于国务院直属机构（一般称为“局” ） ；（4）选项 D：中国地震局、中国气象局属于“国务院直属事业单位” （即常说的“五会两局”中的“两局” ） ，国家文物局、国家公务员局属于“国务院部委管理的国家局” 。【例题 2多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（） 。（2014 年）案】析】 （1）选项 于国务院组成部门；（2）选项 B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项 D：国务院直属机构；（4）选项 E：国务院办事机构。规章的制定机关：国务院各部、委员会，中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构。【例题 3多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（） 。 （2014 年）具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可【答案】析】部分国务院直属事业单位因得到授权而具有行政主体资格，如证监会、银监会、保监会（是执行国家行政管理职能的国有事业单位，属于法律、法规授权的组织） ；未得到特别授权的，不属于行政主体资格（如新华社、中国科学院、中国社会科学院） 。证监会有2权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。务员）根据公务员法的规定，下列人员不得录用为公务员：（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；（2）曾被开除公职的；（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。五、行政法律行为（一）基本理论【提示】广义的行政行为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为；狭义的行政行为，仅指行政法律行为。行政法律行为，是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果（形成、变更或者消灭行政法上的权利和义务）的行为。）从属法律性：任何行政行为必须有法律依据；（2）裁量性；（3）单方意志性：无需与行政相对方协商或征得其同意；（4）效力先定性：行政行为一经作出，即被推定有效，未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力；（5）强制性。予权益或课以义务、剥夺权益或免除义务、变更法律地位和确认法律事实与法律地位。下面第 3 ）确定力：有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销。（2）拘束力：行政行为成立后即对行政主体、行政相对人、有关人员或组织均有约束力。（3）公定力：一经作出推定为合法有效。（4）执行力：使已经生效的行政行为的内容得以实现的效力。并非所有的行政行为都会涉及强制执行；并非行政行为在任何情况下都必须强制执行（相对方拒不履行义务的情况下引发） ；并非行政行为成立后，就必须立即予以执行。【例题 1单选题】下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（） 。 （2014 年）论合法与否都推定合法有效，案】C【解析】 （1）选项 A：单纯的申请行政复议，不会直接导致行政行为丧失拘束力。但如3果复议机关作出撤销该具体行政行为的决定，那么该行政行为将丧失拘束力；（2）选项B：具体行政行为在被撤销前仍确定、有效，其效力从行为被废止之日起丧失；（3）选项D：无效行政行为自始无效，而可撤销的行政行为只有在被撤销后才失去效力。【例题 2多选题】根据我国行政法理论，税务行政行为具有（）等特征。 （2010年）案】析】税务行政行为，属于行政行为的一种；行政行为具有从属法律性（选项 E 正确）、自由裁量性（选项 A 错误，如核定征收） 、单方意志性（选项 B 正确） 、效力先定性（选项 C 错误） 、强制性（选项 D 错误） 。4行政行为的分类分类标准 分 类 举 例内部行政行为 行政处分行政行为的适用与效力作用的对象范围 外部行政行为 行政许可、行政处罚抽象行政行为 制定行政法规、行政规章和一般规范性文件行政行为的对象是否特定 具体行政行为 行政许可、行政处罚、行政强制、国有土地上房屋征收行为羁束行政行为税务机关依法定范围、税目、税率等进行征税，没有裁量余地行政行为受法律规范拘束的程度自由裁量行政行为 行政机关在法定幅度内决定罚款数额、税务机关核定税额依职权的行政行为 税务机关征税行为行政主体是否可以主动作出行政行为 依申请的行政行为 颁发营业执照、经营许可证单方行政行为 行政处罚行为行政行为成立时参与意思表示的当事人数目 双方行政行为 行政委托行为、行政合同行为要式行政行为强制执行决定应当以书面形式作出，并载明行政强制法规定的法定事项内容行政行为是否应当具备一定的法定形式非要式行政行为 公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为4作为行政行为 行政奖励、行政强制行为行政行为是否以作为方式表现不作为行政行为相对人依法请求公安机关保护其人身安全，公安机关未予保护授益行政行为 行政许可、行政给付、行政奖励、确认或决定减税免税行政行为的内容对行政相对人是否有利 损益行政行为 行政处罚行为，征税、行政收费、行政强制行为行政立法行为 行政机关依法制定行政法规、行政规章以及其他规范性文件行政执法行为 行政征收、行政给付、行政许可、行政确认等行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系行政司法行为 行政调解、行政裁决、行政仲裁、行政复议等其他：（1）行政终局裁决行为由行政机关最终裁决，排除法院司法审查，相对人不得起诉；只能由全国人大及其常委会制定的“法律”设定。（2）国家行为（如国防和外交行为）行政相对人不得起诉；行政相对人因国家行为遭受的损失可通过国家补偿的途径得到救济。【例题单选题】根据行政行为的分类标准， （）属于授益行政行为。 （2009 年）案】C【解析】 （1）选项 A：并非所有的行政确认行为均属于授益行政行为（如道路交通事故责任认定） ；（2）选项 属于损益行政行为。）行政行为的主体应当合法；（2）行政行为应当在行政主体的权限范围内实施；（3）行政行为的内容应当合法、适当；（4）行政行为应当符合法定程序。销和废止（1）无效自始无效：自行为作出时起不具有法律效力当然无效：不论当事人是否知道、是否主张，法院是否确认5确定无效：不能通过补正转化为有效行政处罚法规定：没有法定依据，或者不遵守法定程序的，处罚无效。法律效果：行政主体通过该行为从行政相对方获得的一切权利均应返还相对方，所施以相对方的一切义务应取消，给相对方所造成的实际损失，应予赔偿。（2）撤销适用情形：合法要件（主体、权限、内容、程序）有瑕疵；不适当（不合理、不公正等） 。法律效果：自被撤销之日起失去法律效力（由有权的国家机关撤销；撤销前具有法律效力） ，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日；行政主体与行政相对方根据各自的过错程度承担法律责任（包括赔偿责任） 。（3）废止适用情形：【笔记】非行政机关过错行政行为据以作出的法律依据被依法修改、废止或撤销；行政行为所依据的客观情况发生重大变化，原行政行为不宜继续存在；行政行为已完成原定目标、任务，无继续存在的必要。法律效果：行政行为效力从行为废止之日起失效；行政主体在行为被废止前给予相对方的权益不再收回，也不再给予；相对方已履行的义务不得要求返还利益，未履行的也不再履行；因废止给相对方造成财产损失的，行政主体应当给予补偿。