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- 1 -领导在耕地保护和建设用地专题会讲话同志们:今天召开的全市耕地保护和建设用地报批培训暨座谈会,是岁末年初,市局在工作比较紧、任务比较重、压力比较大的时候,召开的一次重要会议。会议的主题是:通过加强学习、加强培训、加强交流,以更好地状态、更高地水平,切实做好“双保”工作。一年时间,瞬间即逝。一年里,市发生了很多重大变化。从滨湖时代走向了沿江时代,正在从现代化滨湖大城市迈向区域性特大城市。经济社会发展的各项指标在全国省会城市中名列前茅。1-11月,全市规模以上工业总产值 5085.4 亿元,同比增长 1541 亿元;规模以上工业增加值 1353.6 亿元,同比增长 23.3%;固定资产投资3201.3 亿元,同比增长 27.5%(其中工业投资 1257 亿元,同比增长42.3%) ;社会消费品零售总额 1009.3 亿元,同比增长 19%;财政收入 568.5 亿元,同比增长 30.5%。20*年,工业立市取得重大突破,标志是“6 个过千亿” (工业投资、净增规模以上工业产值、规模以上工业增加值、家电产业产值、经济开发区工业产值、三县规模以上工业产值过千亿) 。20*年,111 月份,全市工业产值净增了 1500 亿,规模以上工业增加值1350 亿,规模资产投入中的工业投入达到 1227 亿。这些数据,全面展现了“工业立市”战略实施的重大成果。一年来,市国土资源局圆满完成了市委、市政府和省国土资源厅下达的目标任务,各项工作都取得了很大进步,无论是“工业发- 2 -展” ,还是“城乡建设” ,无论是“民生工程” ,还是“现代服务业发展” ,都体现出了国土部门提供的资源支撑。国土部门的职能和职责,追根溯源,求本逐末,就是“保障发展”和“保护资源” ,也称“保发展、保红线”或“保增长、保红线” ,就是大家都知道的“双保” 。这几年,在市委、市政府的高度重视下,在各级各部门和社会各界的强力支持下,市国土资源局已经连续多年被国土资源部列为全国“双保”行动成绩显著单位,而且有建设用地指标奖励。这是国家层面对市国土资源局工作的肯定。一直以来,国家土地督察南京局和省国土资源厅对市局也是充分认可,对我们的工作是大力支持的。我认为这和我们的简报宣传是分不开的。耕保处把很多期简报浓缩编了一下,作为本次会议材料,我一路看来,回味我们过去做的事情,感觉很欣慰。最关键的,还是在座各位工作做得好,简报才能“言之有物” 。所以,今年的“双保”工作还要继续努力。两年来,五项“国字号”荣誉加身,既是表扬,也是鞭策。这些荣誉,每一个都是沉甸甸的。荣誉的取得,凝聚了全市国土人的努力和汗水。荣誉的取得,是我们依托国家节约集约用地试点市,进行了一系列制度创新、机制创新、技术创新、措施创新。荣誉的取得,是市局党组制定实施“332”战略的结果。不久前,我连续两次到国土资源部汇报工作,徐绍史部长对国家节约集约用地试点市建设,给予了高度关注,指示“农村土地整治,是节约集约用地的唯一出路” 。贠小苏副部长对“魅力阳光地- 3 -产”制度也给予了充分肯定,要求宣传推广。由此可见,节约集约用地试点,意义重大。希望大家在日常工作中,牢牢扣紧节约集约用地试点这根弦。20*年即将到来,中央经济工作会议即将召开,从目前形势判断, “加快发展”依然是明年工作的主题。对而言,市第十次党代会也明确了这个方针。所以,保障发展,仍然是我们明年的中心工作,是我们的“第一责任”和“第一要务” 。土地资源,是由国家在规划控制的前提下,实行计划管理。按现行政策,计划管理和审批权限都在国家和省两级,市级政府和市局没有审批权限。市局必须在无指标、无权限的“双无”情况下,做好“双保”工作。同时,要注意:国家宏观调控的手段有两个,一是“地根” ,一是“银根” 。现在的形势是, “地根”越来越紧, “银根”张弛有度。总体来看,为保证经济平稳运行,各行各业都在防止“投资过热” ,尤其是房地产行业。可是,我们应该看到,对于来讲,大的趋势就是不断加快发展、不断加大投资。工业、基础设施、重点工程的投入依然要呈现上升的趋势。房地产行业,也应该是在“刚性”需求稳定的前提下,平稳有序健康的发展,投入速度会适度放缓,但总量还要增加。因此,国土资源部门面临的形势将更加严峻。一方面,国家缩紧“地根” ,用地计划的放量将减少。即使取得比例会增加,但是总量很难有提高。另一方面,投入速度不缓,投入总量不减,新增建设用地需求不少。因此,明年的土地供求矛盾将继续加大。20*年,- 4 -将是国土资源部门的“难关年” 、 “困难年” 。这其中,征地报批的任务最重,面临的困难也将最大。正所谓“形势明、任务清” 。大家只有认清这个形势,才能有的放矢。为做好征地报批工作,保证全市所有的建设项目及时用地,我们要把握好三点。一是市本级要“去伪存真、去劣存良” 。现行的政策是,用地计划全部按项目重要性,由市土委会按项目安排用地。这是一个重大机制创新。目前,这种机制创新,受到了国家审批制度的严峻考验。为此,我到国土部汇报工作时,也向部领导请求,希望考虑是节约集约用地试点市,能够在国家下达计划内,同意实行“委托省审批,部备案”的制度改革。虽然会有一些障碍,但我们还要积极争取。审批制度不改革,节约集约用地试点想要跨越式发展是很困难的。按照市土委会的要求,用地指标要保障重大工业项目、重点发展区域、重点工程建设、民生工程建设。所以,对各开发区(包括巢湖经开区) 、四个区以及市重点工程建设部门来讲, “选好项目”是第一位的。有限的计划,要做到保证大项目、好项目。各家都要提前谋划,选好、选准项目。说白了,就是要大家对手上的项目“排排坐” ,按照项目的竞争力、材料的完备性进行分类排序。在选项目时,要坚持选择节地程度高、产出税收高的好项目。在选址中,要加强引导,尽量不占耕地或者少占耕地,尤其不能占用基本农田。同时,要充分利用土地利用现状图和土地利用规划图,- 5 -合理选址,既保护耕地,又节约指标。比如,今年我们农用地指标没用完,原因是耕地指标不够,这也是我们在项目选址时没有考虑地籍约束问题造成的。在安排项目用地的过程中,要注意压缩用地规模,做到一次性规划,分年度安排。要避免出现“用今年的指标为明年的项目买单”的情况。此举,还能缓解报批税费带来的资金压力。这个过程中,我们要全面看待国土资源管理工作,学会综合考量、融会贯通,不仅要掌握土地规划、地籍管理、土地利用等内部业务,对于工程建设、城市规划、经济管理等相关部门的知识业务也要了解掌握。当前,国家在提倡充分利用低丘缓坡地,我们也迫切希望能够多开发未利用土地。但是, “未利用地数量有限”是我市的实际情况。所以,在城市规划的时候,在项目布点的时候,在规划利用的时候,要尽量避开耕地,尽量使用未利用土地。如何不占耕地,是开展“双保”工作的重要抓手,也是做好“双保”的重要课题,必须认真进行研究。做好了这项工作,也是一项重大创新。二是各县市要“自给自足、狠抓整治” 。对于四县一市,如果是市委、市政府认可的大项目,市里会在用地计划上给予倾斜。但是,大家一定要清楚,县、市的总体原则还是“自给自足” 。这一点,在前天的“大建设”调度会上,书记和市长都已经明确了。庆军市长要求,各县一是要努力“搞好拆迁” ,二是要自己“生产指标” 。现在,肥东、肥西、长丰已经形成了比较好的习惯。庐江县也- 6 -开始往这方面努力,具备了一定的基础。但是巢湖市还有很大差距,观念仍然没有转变过来,自给自足的态度、自给自足的概念、自给自足的理念还没有深入,没有在土地整治和增减挂钩上下功夫。县域经济要发展,新农村建设要突破,指标就是要靠土地整治,就是要靠增减挂钩。现在,增减挂钩已经纳入正常化统一管理,全省先行复垦指标已经国土部批准分年度使用。有了这个指标,入库项目的用地就可以逐步落实。所以,对土地整治工作要抓快、抓紧、抓实。在这里,我再次强调, “今天的土地整治就是明天的建设空间”。近期,国土资源部要对三年来我市节约集约用地试点工作进行评估,对我们的一些请求会给予答复。对我市而言,任何一个答复,都将是一个重大突破。其中,土地整治问题不可回避。所以,各县、市要全面考虑,不论是“横向” ,还是“纵向” ,抓好土地整治,意义重大,县域经济发展的空间别无他途。现在,国家已经明确实施土地整治,具有重大现实意义,已经明确要求继续实施城乡建设用地增减挂钩政策。国家七部委的联合检查也肯定了我市的工作。各县、市不要再观望,要行动起来。首先,各县、市都要将自身的潜力摸清楚,修编好土地整治规划。肥东、肥西、长丰三县都做过土地整治规划,存荣书记当市长的时候还亲自进行了指导。良纲厅长也给予了充分肯定,当时还要向全省推广。土地整治规划就是一种潜力调查,对土地整治工作进行排序。现在经济社会发展形势发生了变化,我们的战略、战术也- 7 -要随之变化。所以,要摸底,要调整不适合当前形势的要求。巢湖市和庐江县要立即与土地整治办联系,尽早完成土地整治潜力摸底工作。并在此基础上,制定符合自身实际的土地整治规划和计划,做到“每年都上新项目、每年都有新收获” 。其次,各县、市都要想方设法提升乡镇申报实施项目的积极性。要对目前存在的问题,有深入的调查分析,有明确可行的处置意见。必要时,要出台鼓励政策。另外,县里要不惜一切加大土地整治的资金投入,这种“花小本、赚大钱”的明白账,大家一定要向党委、政府讲清楚。今年,虽然面对“清理高峰” 、 “还账高峰” ,但是各县都尝到了甜头。包括土地整治新增耕地、归还周转指标、争取先行复垦指标,肥西 7745 亩,肥东 21576 亩,长丰 4674 亩,庐江 3747亩。20*年,各县还要加大力度,巢湖市要迎头赶上。市土地整治办要履行好职责,加强指导和帮助,特别是在制度和政策制定上要引导好。另外,今年我们还有一项重点工作,就是对全市范围内撤区并乡遗留下来的建设用地,结合土地整治和增减挂钩政策,进行清理复垦,这些是非常重要的资源,是一笔巨大的财富。按照徐绍史部长的要求,这也是节约集约用地的重要抓手。三是国土局要“提高效能、抓好质量” 。我们要求市本级“选好项目” ,要求县、市“自给自足” ,其实都包含了“开源”和“节流”的含义。对于国土部门,无论是市局、县局、分局,还是耕保处、科、国土所,都是办事部门。任务就是- 8 -“以最快的速度和最好的质量将报件报走而不退件” 。一是确保“速度” ,二是保证“质量” 。质量也是速度的保证,这也是我们实施“332”战略中“三大改进”的目的。要有速度和质量,就必须有责任意识。要将别人的事当做自己的事,要急别人之所急、想别人之所想。只有做到这一点,工作作风才能提升,工作质量才能提高。这里,一定要注意改进工作机制。要建立一套别人看得懂、自己运行快的工作标准和工作方法。在编制市国土资源管理业务技术规定的时候,没写具体程序,真正重要和关键的是报件材料质量。你们注意一下,技术规定中,征地报批、土地登记、土地预审等等方面的程序,都抹掉了。重点在哪里?就是提供材料。哪些是建设单位提供?哪些是相关部门提供?哪些是我们自己提供?材料分工清楚、要求明晰,剩下的签字等步骤就没什么难处。这个就像建设项目的规划方案,关键是方案做得好不好、合理不合理、合不合规定。这里面,主要就是材料。所以,这次我们编制技术规定,最重大的变化就是没有注重程序,而是注重材料,注重材料的来源和材料的要求。报件经常走不掉,不是程序不够,而是某一个报件缺项。所以,我让耕保处梳理土地报批存在的问题,就是要搞清楚:快的,快在哪里;慢的,慢在哪里;关键点是哪个报件。所以,从技术规定里就可以看出抓报批工作的重点,材料质量就反映出我们方方面面的协调顺不顺畅。技术规定,就是一个筐子,好的东西都要往里面装。- 9 -存荣书记在审阅技术规定后批示:“国忠同志,此件很好,可再广泛征求各部门及园区意见后下发” 。魏晓明常务副市长也专门找我去详谈,说这是一个创举。各位一定要在思想上高度重视,要在技术规定的完善上
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