- 1 -国税局科学发展观结合点调研报告一、落实科学发展观与树立“以人为本”的理念相结合科学发展观，核心是以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们国税部门要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。国税机关要坚持以人为本，就必须着力提高密切联系群众的本领，尊重纳税人的主体地位。要公平、公正、公开执法，创造公平竞争、和谐发展的经济社会环境，真正做到“执法为民、阳光办税” ，在群众中树立起“为民、务实、清廉”的国税形象，从而进一步密切国税机关与纳税人的关系。理念是行动的先导，用先进的服务理念来支配和指导纳税服务实践，必将能促进税务机关创新纳税服务的手段与措施，改进纳税服务方式方法，提高纳税服务的质量和效率。一是树立“应需”服务理念，以纳税人的需求为出发点，为其提供各项涉税服务；二是树立“亲情”服务理念，从关怀和爱护纳税人的角度，将纳税人视为自己的亲人，将纳税人在办税中的顾虑降至为零；三是树立“无限”服务理念，将服务内容、服务范围不断拓展和延伸，把纳税服务中的问题归集整理及时整改，最大限度地满足纳税人的需求；四是树立“效率”服务理念，制定纳税服务操作时限，降低纳税成本，保证纳税人方便、高效、快捷完成涉税- 2 -事宜。国税机关要贯彻落实科学发展观就必须树立以人为本的理念，大力加强国税干部队伍建设，认真做好“人”的文章。首先，要充分调动人的积极性。人的积极性往往与一个人的需求有关系，马斯洛的需要层次理论将人的基本需求由低级到高级分为五个层次。即：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我实现的需求。而这些物质和精神上的需求又要用激励的措施加以激发和触动。因此，为调动国税干部职工的积极性，我们要采取强而有效的激励措施，不断满足不同层次的需求，来最大限度地激发每个干部的工作积极性和工作潜能；其次，要充分发挥人的创造性。发挥人的创造性，一方面是要形成一种尊重知识、尊重劳动、尊重人才的良好工作氛围；另一方面是要用激励机制鼓励干部职工在工作中超越自我，敢于创新。要在系统内部大力培养税收、会计、外语、政法、写作、信息化等专业化人才的同时，着力推动复合型人才库建设，为国税事业的全面可持续发展提供人力保障。二、落实科学发展观与提供高效快捷的纳税服务相结合国税机关要贯彻落实科学发展观，就要积极探索优化纳税服务的有效措施，切实为纳税人提供优质、高效、深层次的服务，是建设现代征管体系、提高征管效率的重要基础环节。税务机关则要尽量简化办税程序，减少审批事项，缩短办税时间，减少征纳双方成本，努力实现纳税服务的“效能化” 。一要以高效率和高效能为目标，建立服务型税务机关，实现高效率、快速度办税；二要以纳税人为- 3 -顾客，建立顾客导向型税务机关，推行无差别化服务、个性化服务、人性化服务和“贴近式”服务；三要以信息化为载体，建立全天候的“一站式”电子税务服务体系，推行简便式、多元式和快捷式服务；四要以税务机关为主导，建立政府协调、内外结合、上下联动的多种服务组织共同参与的纳税服务体系，推行社会化、公开化和程控化服务。贯彻落实科学发展观，就要不断优化纳税服务，特别是要以“纳税服务年”活动为契机，不断完善服务体系，努力提高服务质量。紧紧把握“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个标准，进一步整合税务资源，优化办税流程，使综合业务、税源管理、办税服务厅相互间配合更加默契，同时本着“一专多能、一机多用、一岗多职”的原则，强化“一站式”服务、 “零距离”服务、“贴近式”服务、延时服务，努力做到窗口受理、高效流转、限时办结、窗口出件；加快办税服务厅标准化建设，设置办税服务区、自助办税区、纳税咨询区、取表填单区、资料取阅区、等候区等功能区域，倡导使用税收文明礼仪，不断提高服务功能和提升服务水平。我们要优化纳税服务，就要增强税务干部的服务意识，在纳税服务上注重“三提” 。一是提升服务能力。强化干部职工的思想政治教育和业务技能培训，重点开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的职业道德教育，大力加强对税务干部的业务培训，积极开展评先创优竞赛活动，不断提高履行职责的能- 4 -力；二是提升服务效能。强化聚财服务，坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚持防止和制止越权减免税” ，强化纳税服务，优化办税流程、提高办税效率，为纳税人提供温馨、高效、快捷的服务，强化经济服务，要认真落实国家宏观调控的税收政策，结合经济发展态势，制定积极应对的政策措施，找准影响重点税源变化的增减因素，增强收入决策的主动性和针对性；三是提升服务形象。把优化纳税服务作为践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的切入点，明确纳税服务工作职责，树立尊重、理解、善待纳税人的理念并贯穿于税收征管的全过程，树立“公正执法就是最佳服务”的理念，为纳税人提供便捷有效的服务，塑造国税服务新形象，提高纳税人的遵从度，促使纳税人更好地履行纳税义务。三、落实科学发展观与提高税收征管质效相结合在国税工作中贯彻落实科学发展观，就必须树立改革创新的理念，以税收征管改革为突破，不断探索精细化管理新思路，不断拓展“富民惠民，改善民生”新路径，积极探索践行科学发展观与提高征管质效相互协调、相互促进的新形式，以科学发展观指导税收征管，以高质效税收征管推进科学发展观的贯彻与落实。要在税收征管工作中落实科学发展观，就要做好三个方面的工作。一是采取有效措施，加强税源管理。认真落实税收管理员制度，加强对税源管理工作检查考核，落实奖惩挂钩措施，力求达到“户籍清、数字明、税源准”的管理目标。强化税收源泉控管。 ，针对不同税种的特点和管理现状，完善具体管理办法，在抓好主体税种、- 5 -重点税种管理的同时，切实抓好各个小税种的管理工作。积极与工商、地税、公安、农机、银行等部门沟通协调，及时掌握税收信息，做到应收尽收；二是加强税源分析，扎实开展评估。定期与不定期的召开税源点评分析会，听取税源分析报告，集体讨论分析税源管理的热点和难点问题，制定针对性的工作方法和措施，使税收管理行有方向、抓有重点。及时发现和纠正税收管理中存在的薄弱环节和漏洞，加强对税源的动态监控。积极开展纳税评估工作，探索纳税评估工作规范，建立纳税评估模型和指标体系，落实纳税评估工作职责，全面推进纳税评估工作，把纳税评估作为强征管、促收入、增质效的主要措施之一；三是规范征收管理，加大责任追究。结合实际，强化征管质量考核，引入计算机自动考核机制，对征管质量采取了人工与计算机考核相结合的办法，来强化征管质量考核，定期不定期地对税收征管质量情况进行抽查考核，重点抽查税务登记及各项征管制度落实情况，促进征管质量的提高。为了促进税收管理规范化，进一步提高税收管理工作效率，要建立完善了税收征管岗责体系，从征管工作职责、分工、标准、操作、程序、制约、考核、评价等方面对征管工作进行规范，强化责任意识，加大责任追究力度，提高征管质量。对“疏于管理、淡化责任”的过错责任人严格实行责任追究，通过实地检查并实施责任追究，促进了税收管理员规范、文明执法。四、落实科学发展观与构建和谐国税相结合国税部门作为国家的重要经济管理部门，承担着促进经济社会- 6 -协调健康发展的重要职责，开展“和谐国税建设”活动是建设社会主义和谐社会的需要。也是贯彻落实科学发展观的内在要求。国税机关践行科学发展观，关键是要结合工作实际，进一步强化依法治税、公正执法，进一步发挥税收职能作用，推进国税事业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有贡献。我们要在科学发展观的指引下促进国税和谐，就要一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，要按照“围绕中心、服务大局，以人为本、长期坚持、务求实效”的要求，大力开展“共产党员示范岗” 、 “青年文明号” 、 “文明服务标兵” 、 “文明服务示范窗口” 、“巾帼文明岗” 、 “征管能手” 、 “稽查能手” 、等活动，形成崇尚先进，比、学、赶、帮、超的良好风气。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导干部自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任；牢固树立聚财为国、执法为民的价值理念，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的职业道德规范。要加强教育熏陶，形成昂扬奋发的国税精神文化，健全制度体系，形成全面规范的国税制度文化，优化人员行为，形成展现精神风貌的国税行为文化，规范内外布设，扮靓体现底蕴的国税物态文化，努力建设阳光国税、诚信国税、廉洁国税、和谐国税。