- 1 -开发区考察工作报告20*年*月*日至*日蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察天津开发区经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首而成为中国开发区代表广州开发区则位居第二、三名因考察组日程安排非常紧张考察信息量有限我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上学习借鉴可增强危机感少走弯路并树立开发区发展信心一、由小而大奇迹1、经济高速发展天津开发区 1*4 年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂500 万元至 19*年产值已达 149 亿元增长了 2760 倍年平均增长率为85%真正成为天津市经济新增长点 20*年产值达*00 亿占天津市总产值 40%每平方公里创造 80 亿元产值差不多再造一个天津 20*年天津开发区在累计开发土地 37 平方公里（其中工业区 28 平方公里、生活区 9 平方公里）面积上实现工业企业销售收入 1*9.47 亿元GDP445.23 亿元财政收入 93.06 亿元地方财政收入 36.57 亿元全区人均 GDP2.3 万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模后仍保持较快发展速度广州开发区 19*20*年 GDP 年均增长 27.69%高出母城广州市 13 个百分点广州开发区计划到 20*年工业产值达1700 亿元 GDP600 亿元人均 GDP4 万美元率先基本实现现代化表 1：主要经济指标(亿元)- 2 -指标*三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处另据了解青岛开发区与所在地黄岛区合并面积由原批准 80 平方公里变为 220 平方公里北京开发区由初始 23.5 平方公里扩大为 50平方公里南昌经济技术开发区由初始 18 平方公里扩大为现在 88.6平方公里全国各地经国家、省正式批准开发区都在进行扩大“区土”运动目扩大吸引资源和支配资源空间扩大区域经济活跃和产业结构调整能力开发区有一个适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配资源空间增强区域经济活跃和产业结构调整机会全国开发区“扩土”运动另一重要因素从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统支持和相辅相成非均衡发展难以持久珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市界限开发区无一例外地走城市新区道路不但有助于总体发展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业外溢成本但过早地走城市化道路最直接顾虑承担巨大社会成本黄金开发区在两个省级开发区合并并将相连行政村、镇划入而成国内开发区走过一般成功之路只我区经济总量未达到相应发展水平将城市郊区划片整合设立新规模意义上经济开发区有利于赣州整体规划前瞻性一步到位在开发区这一微缩社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚集并以工业化为赣州城市化发动机促进大赣州工业- 3 -化、城市化协调发展开发区作为一个城市开放及现代化标志全国各地经济技术开发区几乎都直接冠用所在地城市名黄金开发区作为赣州经济功能区建议改名为“赣州经济技术开发区”即展示开发区建设新赣州重要组成部分也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义二、有明确功能定位和发展目标经济开发区中国对外开放组成部分在开放城市划定一块较小区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通过吸收利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易重要区域作为第一批批准 14 个沿海城市经济开发区当时我国继 5 个经济特区之后对外开放第二层次发展到今天我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国家级开发区已有*4 个（经济开发区 51 个高新区 53 个）省级开发区有*00 多个省以下各类开发区、工业园区 2586 个 20*年 7 月以来国家开展土地市场秩序治理整顿撤并整合了 2046 个各类开发区、工业园区任何一个开发区如没有自己功能定位形不成自己特色不能成为当地经济新增长点就不能成为经济开发区就会被清理掉天津开发区目标建设成为现代化、国际化港口大都市标志区广州开发区目标成为华南大中心城市和现代化区域中心城市制造业产业带科技创新和高新技术产业发展主要基地最适宜投资创业和生活居住绿色生态新城我区功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略而尽快制定科学发展依据- 4 -三、管理体制1、高管制授权安排天津市、广州市人大都颁布了经济技术开发管理条例在法律上确定了开发区管理机构地位和省级经济管理权限当时天津市人大在颁布开发区条例同时对开发区启步之后将面临重大问题土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面同时立法这四个地方性法规被称为开发区立区“四个支柱”并以此为根据逐渐制定出 40 多个区域制度、规定形成了一个完备开发区法规体系天津、广州开发区在产业投资量审批城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面都具有省一级权力在中国开发区协会我们了解到省一级开发区都相应享有地市一级经济管理权限2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别干部配制广州开发区党委、政府、企业三位一体制内设 12 个部门每个部门都多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局） 、监察（审计局） 、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等行政编制（四区合一后）为*9 名中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位调整到公司或其事业单位工作- 5 -广州开发区在全国开发区管委会中率先执行 ISO9001 国际管理标准执行行政过错追究制防止“低效”和“不良”行政行为发生建立合理程序流和信息流提高机关运作效率建立文件化、规范化管理框架实现合理、简便、科学、高效运作管理以财政收入比 20*年广州开发区财政收入 67 亿元即用 4 倍于我区人员创造了 167 倍于我区财政收入广州开发区坚持“招商引资重中之重” 、 “项目就生命线”对企业采取“贴身”服务即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定了较完善法规规章体系保证了开发区为投资者创建一流服务环境天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确并实行联席会议制党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等 8 个部门管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门行政编制 328 名天津开发区提出“仿真”服务理念即以国际上最佳投资环境为参照物模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者用最好服务、最好环境、让投资者获得最大回报”企业发展平台南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”培养高层研发人员区内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作工- 6 -3、超级财政税收安排一中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市用于开发区建设和发展二对外商生产型企业所得税实行优惠天津开发区利用第一条优惠前 15 年得以筹措 40 亿元资金进行基础设施建设4、体制运作创新和高自由度开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同而保持高度创新和灵活性四、开发模式开发区初期启动大都靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展天津开发区以总公司为主体在 1*5 年到 1*8 年借国家贷款 3.7 亿元初步完成 3 平方公里起步工业区和 1.2 平方公里生活区建设实现了开发区起步形成“借贷开发”模式 1*9 年到 1992 年总公司将土地费和财政收入两部分资金共 6.3 亿元捆绑使用用于区内土地开发和基础设施建设开发土地 4.4 平方公里进入第二步“捆绑模式”从而“滚动”起来了从 1*4 年到 1999 年 15 年间总公司累计完成投入 40 亿元开发土地*平方公里天津开发区 1990 年提出了“13”模式开发投入产出比例关系即投入 1 元人民币基础设施投资引进2 美元投资产出 3 美元产值每平方公里综合成本约为 2 亿元人民币那么就决定了吸引外资标准每平方公里不低于 4 亿美元（每平方米投资毛密度 400 美元以上）企业达产后每平方公里年产值不低于 6亿美元（50 亿人民币）这成为天津开发区规定外商投资企业使用土- 7 -地最低要求也引进项目质量参照标准五、市场机制招商引资天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构广州开发区主要依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主力军开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用有限开发区行政人员招商影响管理、服务职能履行问题同时又解决了国企各公司出路完全按市场规律招商极大地释放了招商积极性提高了招商效果 20*年广州开发区提出项目引进和企业筹建“13”工作目标即年均 1 个工作日引进一家企业 2 个工作日有一家企业开工建设 3 个工作日有一家企业投试产广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目技术进步对经济增长贡献率不低于 35%项目投资密度在西区：350 美元/m2,东区：250 美元/m2 永和经济区：150 美元/m2天津开发区按照项目工作一体化思路建立集多项职能于一身工商行政机构形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身一站式服务开发区工商局为了构筑开发区招商引资竞争优势在传统“三通一平”硬环境基础上提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求“新九通一平”概念即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通“一平”建立综合社区平台表 4：累计利用外资、引进项目情况（截止 20*年 6 月）项目- 8 -开发区实际利用外资（亿美元）引进工业企业（个）引进全球 500 强企业投资项目数量（个）天津开发区 204365181广州开发区 97.655*78六、形成主导产业天津开发区 20*年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值*2.85 亿元占全区工业总产值 91.4%主要又以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱广州开发区则以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制造业电气机械及器材制造业食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导 20*年完成工业产值 426.61 亿元占全区工业总产值 78.85%开发区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功之路七、工资制度及分配方式开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应工资激励机制积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神并以利益杠杆推动创业精神工资体制大体为：工资部分奖金部分福利部分1、工资部分基本工资都执行 1993 年以来国家规定公务员职级工资制工资部- 9 -分中其余部分为各类开发区补贴如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等教育津贴每人每月 150 元不再报销学历进修费用对取得硕士、博士学位再给予一次性补偿即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算报销教育费用工作量2、奖金部分采取目标责任考核形式既对个人岗位责任进行考核又对开发区各项经济指标进行考核即与开发区快速发展相适应又体现了以人为本充分调动员工积极性促进各项任务完成使职工收入持续稳定增长3、福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为职工办理住房公积金、劳保等对各种福利、费用实行货币化成为发展必然趋势随着我国市场化进程加快国家对各种福利政策实行了改革天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货