深圳市监理工程师协会文件深监协字201052 号关于对在建工程项目监理工作抽查情况的总结通报各会员单位：根据关于对正在监理的工程项目进行检查的通知（深监协字201027号），协会于 9 月上旬组织专家抽查了 50 项工程项目的监理工作，现将有关情况总结通报如下：一、检查前的准备工作情况根据目前我市监理行业的实际情况和存在问题，为进一步规范会员单位及其从业人员的监理执业行为，促进行业自律工作，并交流和指导项目监理部的工作，经过第四届十次常务理事会和第十三次理事会会议研究，决定开展一次在建工程项目监理工作的检查。为此，协会印发了通知文件和检查表，明确了检查内容和评分标准，并请各会员单位报送正在监理的主要工程项目。共有 82家会员单位报送 604项在监工程情况，但仍有 25 家会员单位未报送本单位在监的项目情况（见附件），大都集中在燃气、电力、核电、轨道交通以及以造价咨询为主营业务的乙级监理单位和驻深监理企业会员单位。为保证检查效果，协会抽调我市行业内监理工作经验丰富的专家，组成5 个组，每组 34 人。在检查前协会召开专家工作会议，统一思想认识和检查标准，明确检查纪律，要求检查组不吃被检查单位一顿饭，不收被检单位任何礼品，协会给检查组成员发放午餐费和交通费，以保证检查的公正性。各组随机抽取检查的工程项目，在检查的前一天通知被检查单位。由于准备工作充分，各检查组从 9 月2 日起迅速行动，用一周时间完成了现场检查工作，并在9 月 14 日集中进行了总结交流，9 月 27 日向市住房和建设局呈送了总结报告。二、对抽检工程项目监理工作的综合评价此次从 50家甲级监理企业在监的422 项工程中，每家抽检 1 项工程，共检查50项工程，每组检查10 项，重点检查房建和市政工程项目。通过实体检查和资料检查，尤其是对监理资料的详细检查，按照检查表上的 22 个子项量化评分。考虑到每个检查组评分的差异性，仅在每个组检查的工程中进行评分排序（见附件），不进行 50 项工程的综合评分排序。各组评分第一名的分别为：特发工程建设监理有限公司监理的市信息职业技术学院、建明达建设监理有限公司监理的三湘海尚花园、中行建设监理有限公司监理的中投国际商务大厦、国银建设工程项目管理有限公司监理的太古城、城建监理有限公司监理的检察院综合楼工程项目。从检查的情况看，绝大部分监理企业都能按要求做好监理工作，对协会组织的检查也比较重视，大部分企业的负责人都亲临工地与检查组交流，如城建监理有限公司的董事长兼总经理梁跃东、建明达建设监理有限公司的董事长王茂田等，但仍有个别被检查单位不够重视。每个工地检查完后，检查组均与项目监理部全体人员一起座谈交流，指出存在问题，提出改进的措施和建议。检查达到了预期效果，受到了被检查单位的普遍好评，并希望协会今后每年都能组织在监项目的检查交流活动。这次五个检查组的成员大部分是资深老专家，具有丰富的监理工作经验，在检查中尽心、尽责，虽然很辛苦，但都毫无怨言，对协会工作给予大力支持。各组有计划、有安排，有小结，指出每个工程的特点和存在问题，或对照 22 条检查内容逐项分析共性问题，并提出有关改进的意见和建议。协会对派员参与这次监理项目检查的各有关会员单位、对各检查组卓有成效的工作表示感谢，并希望今后继续支持协会的工作。检查组对受检监理项目的综合评价如下：（一）在目前监理投入大、责任大、压力大、收益少、尤其是安全监理压力巨大、而施工队伍整体素质逐步滑坡的情况下，大多数监理企业在困境中尽其所能、克服困难、强化管理，按照监理规范及建设行政主管部门要求做好监理工作。监理确实在工程质量和安全生产监督管理方面发挥了重要作用，尤其是工程质量控制水平日益提高，与 80年代相比更是不可同日而语；在工期和投资控制方面，监理虽然不能主导，但为业主科学决策提出了一系列建设性的意见和建议，监理在三控三管一协调方面的作用确 实无法忽视。（二）没有发现监理企业超资质承接业务或挂靠监理的现象；项目监理部人员的配置基本符合合同要求。（三）大部分监理单位都是按监理合同规定的费率取费。（四）大部分项目的监理规划内容较全面，制定了安全监理规划及实施细则，在进度和投资方面有控制计划及日常控制措施，监理规章制度比较健全。（五）大部分项目的相关手续比较完备，有对总包、分包单位的审查、对进场机械设备的审核、对工程材料和半成品与构配件的审核手续；有旁站监理记录、对进场材料的检查检测记录；对监理指令、监理通知有较好的闭合性；工地例会纪要符合要求并及时发放；绝大部分公司都组织过对项目监理部的检查并有记录。总之，大部分受检工程项目的监理工作质量都能达到合格标准，有的工程项目监理工作比较出色。三、抽检工程项目监理工作存在的共性问题（一）监理取费方面存在的问题。受检的所有工程项目的监理取费标准均低于国家发改委、建设部发改价格 2007670 号 文件规定的 取费标准，即下浮 20之后再下浮 1020，有的外商投资工程的监理取费仅为国家规定取费标准的40。有的政府工程从下浮后的监理费中抽出 20由业主掌握，作为绩效监理费，干涉了企业内部分配制度。大部分工程延期不补偿监理费，保修阶段不计监理费，前期的咨询服务不给任何费用，有的工程不是按照建设项目工程概算投资额分档定额计费方式计算收费，而是按照工程结算价取费等等，违反了国家关于监理取费的规定和深价规 20091 号 文件规定；有的政府工程 仍要求监理企业需向业主提供交通工具和相关费用， 违反了 深建规2008 1 号文件规定。（二）监理人员和监理设施配置存在的问题。一是专业监理工程师不足，有兼职多个项目的现象；二是少数监理员无证上岗，在工地不佩戴工作牌；有的缺少安全监理培训证书，有的项目监理部未设专职资料员，资料员对业务资料不熟悉；三是检测设备配置不足，有关规范、图集欠缺；四是监理现场计算机辅助管理水平较低。（三）部分监理从业人员对有关规范、标准不熟悉。这是行业最大的问题之一，尤其是对建筑工程施工质量验收统一标准学习掌握不够，导致大部分项目在分部（子分部）的验收记录方面存在错误，而分部验收记录又是工程验收的核心内容，必须引起监理从业人员的高度重视。（四）对有关文件资料的编制、审批不规范。一是部分监理规划和监理细则、旁站方案、进度和投资控制计划等针对性不强，有的缺少安全监理规划和节能专篇；二是有的对设计方案、施工技术方案及专项方案的审批把关不严、程序错乱，未按专家论证的意见修改并重新审批；三是个别项目监理部对特种作业人员的资质、对分包单位的资质审查不严，分包合同没有备案手续；四是有的工地没有对进场的原材料按照规定进行检验或验算、或缺少报审表，有的工地对进场的升降机、塔吊进场虽有审批，但退场无审批；五是有的工地会议纪要不规范，监理日志过于简单，无阶段性工作总结，有的暂停令、整改通知没有闭合，有的试样送检、隐蔽验收资料无人签字。（五）资料归档管理不规范。有的项目资料没有系统的、分门别类的汇总归档，比较零散，查找困难；有的工程资料收集不齐全，有的记录填写不规范、不完整、甚至错误；有的在分部（子分部）验收记录上的签字审批不规范，存在监理员代替监理工程师签字的现象；有的项目监理部规章制度没有装订成册，部分单位缺少齐全的内业管理台帐；有的文件资料未经总监审批盖章就归档，有的没有将监理人员的安全培训证书列入工地安全监理资料中等。（六）对公司检查或业务主管部门的检查整改不到位。个别公司检查次数过少，未遵照市住建局的有关规定；有的工地只有企业检查扣分，没有问题记录，或问题整改不到位、记录不完全，未闭合。四、检查组对监理企业、行业管理方面提出的建议通过检查，各组对监理企业、监理协会和业务主管部门都提出了一些有建设性的意见和建议：（一）对监理企业的建议：一是建议各监理公司要加强对在监项目的监督检查，并督促项目监理部及时整改；二是各公司领导要高度重视对监理从业人员的业务培训，不得无证上岗、滥竽充数，贻误监理事业。要重视对监理人员相关规范、标准的学习培训，因为监理人的根本任务就是督促施工单位按规范、设计图纸和政府的有关规定进行施工，如果不熟悉规范，就不能做好监理工作；三是要重视在监项目的内业管理，包括对项目监理资料的收集、整理和分类归档，并加大对项目监理部计算机辅助管理能力的投入。（二）对行业协会的建议：一是组织开展项目监理部的创优活动；二是开发简便实用的监理现 场计算机辅 助管理系统 软件，在 全行业统一推广使用；三是加强教育培训工作。根据此次检查中发现的问题，有针对性地对监理员和监理工程师进行培训，如加大对施工监理规范、建筑工程施工质量验收统一标准的培训力度；在培训班上强调指出检查中存在的共性问题及改进办法；鉴于项目监理部资料员很重要，相当于半个总监，要对各项目监理部的资料员分批进行培训，强化素质，增强责任心。四是建议协会每年组织两次以上对在监项目的检查。（三）对建设行政主管部门的建议：一是根据我市注册监理工程师严重不足的现实，从监理员中选拔一批熟悉业务的专业工程师 进行培训，经考试、筛选合格并经市建设局审批为深圳 市专业工程师 后，可在工地上作 为总监代表和专业监理工程师使用。这一工作可先由协会拟制工程监理专业工程师条件和实施方案，经市住房和建设局批准后，再由协会具体组织实施；二是加大对监理招标文件的备案审查力度，发现有违规条款、严重损害监理行业利益、有明显的倾向性条款或有量身定制嫌疑的招标文件，不予备案、暂停其监理招标。可以从协会抽调专家予以协助审查招标文件和监理合同；三是改善监理企业的生存环境。尤其是监理面对安全生产的巨大压力，要科学、恰当地界定监理人员的安全监理职责，强调监理从业人员仅对自己的错误指令负责，只要监理尽到了责任，就可以免责，不搞连坐，或者将安全监理从监理工作中分离出来，试行单独聘请安全监理公司的办法；四是邀请局分管领导抽时间到我协会调研，听取监理行业有关企业负责人和专家意见。对于各检查组提出的以上主要意见和建议，协会将进行认真研究，并制定计划分步实施，同时加大与业务主管部门的沟通协调力度。对于检查组对各在监项目提出的问题，希望各公司领导督促项目监理部认真整改，确实提高监理和咨询服务质量，进一步规范监理执业行为。对于此次没有抽查到项目的监理企业，明年将由协会再组织一次抽查。希望通过对在监项目的检查，促进监理行业整体服务水平的提高，为我市的工程建设发挥应有的作用，做出更大的贡献。附件：1、2010 年度监理项目检查评分表（5 组）；2、未报送在监工程项目的建立会员单位名单深圳市监理工程师协会二一年九月三十日2010 年度监理项目检查评分表（单项工程满分 220 分）第 1 组序号监理单位（简称）工 程 项 目总 监得分得分率（%）1特发市信息职业技术学院叶和智19387.72恒浩建中行市中心支行工程蒋胜利19186.83鲲鹏荔海春城花园徐焰军18785.O4合创深大南校区基础王向新18684.55首嘉前海湾上盖物业孙慧林18684.56昊源深航假日名居张礼明17981.37鑫诚下沙地下车库李新强17880.98鲁班仙湖植物园门区车库袁君生17479.19古禹华美嘉酒店配送中心李晓敖17479.110中弘策宝安国丰路市政郭西先15369.52010 年度监理项目检查评分表（单项工程满分 220 分）第 2组序号监理单位（简称）工 程 项 目总监得分得分率%1建明达三湘海尚花园王爱国20794.092兆业机场路景观改造陆启清20392.273峻迪前海豪苑曾科远20090.914邦迪机场北区围护结构陈云华199.3490.615半岛鼎胜嘉园李志浩19689.096东鹏前海软基处理林向明19488.187华鹏动漫产业基地综合楼谢伟19287.278鸿业美地里园全华峰18885.459建艺燕子珍员工宿舍谷祖海177.780.7710粤鹏农科绿洲办公楼何毅173.778.952010 年度监理项目检查评