-一嘎 萄一 鬈 l l l 党的十八大报告指出：“深化重 点领域和关键环节改革健全反腐 败法律制度防控廉政风险防止利 益冲突更加科学有效地防治腐 败 ”开展具有工商行政管理特点的 廉政风险防控管理是新形势下建 立健全预防腐败长效机制的重要举 措对于增强工商机关自身反腐倡 廉工作的创新性和可操作性不断 强化党风廉政建设责任制的落实 最大限度地降低廉政风险具有重要 意义 当前我们应当重点抓好几个 问题 一、在思想认识上。着力解决 “存在误区”的问题 1增强“开展廉政风险防控有 利于促进工商行政管理全面发展” 意识走出“自我束缚”的认识误区 工商部门开展廉政风险防控是 针对行政权力运行中的风险点和监 督管理中的薄弱环节立足“早发 现、早提醒、早纠正”，超前化解权力 运行过程中各种容易诱发腐败的风 险是腐败行为不发生或少发生的 有力举措 对此，开展廉政风险防控 管理不是对工商行政管理的束缚 而是促进建设廉洁工商的重要保证 以及促进工商业务工作健康全面发 展的助推器 2增强“廉政风险防控有利于 增强工商干部保护”意识走出“不 信任”的认识误区 影响工商职能发挥的风险主要 来自于内部风险和外部风险工商 干部在履职过程中时刻经受着侵蚀 与反侵蚀、拉拢与反拉拢、诱惑与反 诱惑等各种考验只有建立和完善 具有工商行政管理特点的廉政风险 防控长效机制前移预防关口延伸 预防触角使工商干部面对诱惑时 能自觉做到“不愿为”、“不能为”才 能保证严格公正廉洁执法保证行 政权力不被滥用 廉政风险防控监 管不仅是一种制度关怀更是提升 信任质量的保障 3增强“岗位就是风险点有岗 位就有风险”意识走出“无风险可 查”的误区 有少数干部认为：基层一线地 位低、权力小。自己既不管物又不管 钱无风险可查查风险是上级的 事与己无关 实际上廉政风险点 是工商机关行政权力运行过程中可 能产生廉政风险的具体环节或岗 位是随着权力运行的变化或岗位 职能的调整而相应发生变化的客观 存在 工商部门每一个工作岗位，每 一位干部都存在廉政风险的可能 只不过是风险大小、多少的不同罢 了 为此一定要摒弃与己无关的模 糊思想走出“无风险可查”的认识 误区 二、在制度建设上，着力解决 “好看不中用”的问题 1强化制度建设的系统性解 决制度建设的盲区、不配套问题 当前应围绕解决制度缺失问 题着重在健全完善制度上下功夫 一是要增强制度设计的科学性、合 理性发挥好制度对人的行为的引 导、调整和规范作用引导人们自觉 廉洁从政、廉洁敬业 就工商部门的 现有法规制度来说，有些条款、规定 lI jl重 匝- 还不够i 的有关： 于宽泛： 行使处 受权力 不公、j；I 要从政 实现有 度的系： 段反腐倡廉建设出现的新情况新问 题尤其是针对职务犯罪方式更加 隐蔽化、期权化和复杂化的特点，进 一步完善行政执法决策权、执行权 监督力既相互制约又相互协调的权 力结构和运行机制 既要使单一制 内部及制度与制度之间相互协调衔 接不留空挡减少腐败机会又要 根据情况的发展变化及时纠漏搞 好“立、改、废”，不断提高制度建设 的质量和水平 2强化制度建设的可操作性 解决制度建设缺乏针对性的问题 要正确处理好基本制度与具体 制度、实体性制度与程序性制度的 关联，在加强基本制度、实体性制度 建设的同时着力加强具体制度、程 序性制度建设搞好制度实施的配 套 比如对全围工商行政管理工 作人员廉政守则等法规制度应注 意研究制定具体的实施细则和落实 办法明确行政处置、纪律处分的主 要标准建立健全保障制度防止制 度因程序不健全、方法不具体而影 响执行到位 有些制度的设计缺乏 针对性有不少廉政监管制度内容 空泛缺乏规范健全的配套体系执 行起来瞻前顾后捉襟见肘。如“政 务公开”、“阳光行政”等制度缺乏针 对性和可操作性基本上处于亦步 亦趋状态没有太多实质性内容 3强化制度执行的严肃性解 决执行偏软的问题 制度的生命力在于执行在于 落实 目前一些反腐倡廉的规制之 所以没有发挥应有作用一个重要 原因就是执行不力 少数单位对案 件查办工作重视不够措施不力遇 到违纪违规人员往往以种种理由 和借口来推托或查而不立或立而 不查或查而不究最终不了了之。 个别单位领导仅仅从个人前途或单 位声誉等角度考虑出了问题能掩 盖的就掩盖能化小的就化小 因 此在防控廉政风险工作中要注意 增强制度的刚性加强对制度执行 情况的监督检查既要督促全体党 员干部认真学习制度、严格执行制 度、自觉维护制度又要加大对违反 制度行为的查处力度严厉惩处违 反制度的行为坚决维护制度的权 威性和严肃性做到惩治腐败不含 糊，不放松。不动摇确保各项制度 规定成为必须遵守的刚性约束 三、在监督防范上，着力解决 “监督乏力”的问题 1提升民主监督的效能 党内民主是党的生命也是提 高防控廉政风险有效性的重要保 证 从对一些腐败案件的剖析来看 一个共同的特点就是腐败分子践踏 党内民主从而使党内监督流于形 式 为此必须把加强党内民主监督 作为防治腐败的重要措施 首先加 强对重要权力的民主监督 加强对 “一把手”的监督是党风廉政建设和 反腐败工作的迫切需要 “一把手” 处于各级权力核心位置对于人财 物等有直接的掌控能力各种监督 手段容易被其不同程度地弱化甚至 架空 因此对一把手的监督已成为 防控廉政风险需要深入研究的理论 和实践问题 要认真研究解决一把 手谁来监督、监督什么、怎样监督等 问题 其次不断完善监督机制 要结 合腐败问题易发多发的实际找准 囊固 翻 腐败高风险部位和关键环节细化 量化预警的等级、指标和责任追究 使监督更具针对性、可操作性。根据 不同部门、不同岗位、不同对象和履 职特点列 一些需要警示的具体 表现行为并制订对应的防控措施 2建立监督责任机制 按照“岗位责任具体化、责任主 体明确化”的要求把廉政风险防控 工作纳入工商机关绩效考评工作 将廉政风险防控机制建设成效作为 考评各级领导班子整体工作的重要 内容和衡量干部业绩的重要指标 计人干部廉政档案 坚持定性考核 与定量考核相结合强化监督责任 使廉政风险防控建设每一项具体工 作都有专管之人不搞空洞的、泛泛 的责任要求防止出现似乎大家都 在抓实则没人抓似乎大家都在 管实则没人管的现象 要明确监管 的责任领导强化层级监督切实做 到一级盯住一级一级对一级负责 防止问题的发生 3构建风险监督网络 通过强化政务公开、阳光工商、 设立廉政风险举报箱、公开监督举 报电话、承诺践诺、述职述廉、执法 廉评、问卷调查、网上投诉、电子监 察等方法及时收集群众意见综合 运用已有的监察手段 要结合当前 形势努力探索一条利用网络进行即 时监控的新路子发挥信息化提醒 纠错、事前监控、过程监控、即时监 控的功能作用把问题解决在萌芽 阶段防患于未然 要建立风险处置 程序及时汇总分析阶段性检查和 风险管理监控情况定期分析研究 反映集中的风险表现有针对性地 提出预防对策形成“大协调、大预 防”的_r=作格局 (作者单位：无锡工商行政管理 局北塘分局1 【责任编辑：江霞】