思南县发改局招商引资资料之 33思南乌江喀斯特国家地质公园旅游产业建设项目可 研 报 告思南县发展和改革局 - 1 -二一四年三月思南乌江喀斯特国家地质公园旅游产业建设项目建设书、 项目概况1、项目名称：贵州乌江喀斯特国家地质公园旅游产业项目2、建设性质：新建3、建设地址：乌江喀斯特地质公园内及辐射旅游景点4、建设规模及内容：项目建设占地 16000 亩，总投资1419214.64 万元。景观路高速公路连接线 180 公里，土家史诗长廊 80 公里，景区内部景观路 305 公里；公园园林建设8400 亩；凤鸣场民族风情街占地 150 亩，渔香半岛三道水占地 600 亩，地下喀斯特百科全书文宝洞占地 300 亩，土家温汤罗湾坨温泉占地 500 亩，盐油文化岛占地 600 亩，水上喀斯特占地 150 亩，黑河峡探险占地 500 亩5、总投资：1419214.64 万元6、资金来源：企业自筹、银行贷款7、项目主管单位及负责人：思南县发展和改革局（物价局） 局长：肖南8、项目实施范围及负责人：贵州省华强旅游投资开发有限 责任公司 经理：某某9、项目实施单位简介：该公司成立于 2004 年，注册资本 3 亿元。致力于开发建 - 2 -设第四代高科技文化主题公园、大型时尚商贸及生态化、园林型绿色住宅项目，配套发展旅游、娱乐、文化教育、医疗、餐饮、购物中心等设施。公司年营业额 80 亿元，年利润达 15亿元。 10项目建议书编制依据：本建议书主要依据国家相关法律法规、技术标准、规范和指南，联合国教科文组织关于世界地质公园文件，公园及公园所在地区已批准的相关规划等。（1）中华人民共和国环境保护法，1989-12-26 （2）中华人民共和国土地管理法，2004-8-28 （3）中华人民共和国矿产资源法，1997-01-01 （4）中华人民共和国城乡规划法，2007-10-28 （5）地质遗迹保护管理规定（地质矿产部，1995-05-04） （6）国家地质公园总体规划指南（试行）（国土资源部，2000） （7）中国国家地质公园建设技术要求与工作指南（国土资源部，2002-11）（8）国家地质公园规划修编技术要求（国土资源部，2008-11）（9）风景名胜区规划规范（GB50298-1999） （10）国家自然保护区总体规划编制规范（国家环保局，1996）（11）铜仁地区旅游产业发展规划 - 3 -（12）思南县十二五规划（13）思南县十二五旅游专项规划（14）思南县旅游发展总体规划（15）思南省级地质公园总体规划报告（16）贵州思南乌江喀斯特国家地质公园总体规划等国家地质公园申报材料（17）思南石林景区旅游开发规划（20072020）（广西旅游规划设计院）二、项目建设的背景（一）自然地理位置思南乌江喀斯特国家地质公园地处贵州高原向湘西丘陵过渡的大斜坡地带，是武陵山脉与大娄山脉之间的区域，位于乌江中下游，属于中亚热带季风湿润气候区。其特点是热量充足，无霜期长，降水丰富，光、热、水同季。（二）行政区划位置思南乌江喀斯特国家地质公园位于黔东北铜仁地区西部思南县境内。公园对外交通便利，遵（义）铜（仁）公路（S304省道）横穿思南县境；向西 40 km 有 326 国道，过遵义有渝湛高速，上达重庆下至湛江；北有在建的杭（州）瑞（丽）高速；南有酉剑高速。公园主要接待中心思南县城距贵阳 375km，距铜仁 140km，距国家 级自然保护区梵净山 70km，历史文化名城遵义 160km，泉都石阡 30km，北顺乌 江达重庆涪陵入长江。县境公路通车里程 908km，全县 27 个乡镇均已通公路。乌江 - 4 -流经县境长达 78km，且全程通航。（三）范围、边界、面积贵州思南乌江喀斯特地质公园地处武陵山腹地、乌江流域中游地带。公园涉及思南县城和南面的思林乡、塘头镇、长坝乡、文家店镇、西面的青杠坡镇、杨家坳乡和北部的鹦鹉溪镇，地跨东经 1075210828，北 纬 27322809，面积 202.99km2，主要地质遗迹面积 35.94 km2，为大型综合地质公园。其中，石林景区位于长坝苗族土家族自治乡，北临长坝乡政府所在地，南抵刘场坪村，东接林古塘，西至市井坳，地理位置为：东经 1075710759， 北纬 27422744，平均海拔高度 为 625m，总面积 5.6km2，其中主景区规划面积 3.05km2。（三）公园发展进程贵州思南乌江喀斯特地质公园于 2009 年 8 月通过国土资源部审批，获得国家地质公园资格，属我国第五批国家地质公园，现由思南乌江喀斯特国家地质公园管理局管理。其前身“ 贵州思南省 级地质公园” 于 2003 年获准建设，由思南县政府直接管辖。公园发展过程中具有代表性的阶段成果主要有：1984-1989 年，贵州省区调队对思南地区的区域地质进行了详细调查。20022003 年，中国地质大学与贵州省地矿局 103 地质大队对思南石林、溶洞等地质景观进行了全面调查、测量， - 5 -形成并提交了贵州思南省级地质公园野外综合考察报告和贵州思南省级地质公园地质遗迹保护可行性研究报告。同年提交申请材料申报贵州省级地质公园，并获得批准挂牌，正式建立思南省级地质公园。2006 年 1011 月，中国地质大学与贵州地矿局 103 队的科研人员，联合对思南地质公园的地质遗迹、地貌、地理环境进行了为期 2 周的野外综合考察，并提交贵州省思南地质遗迹保护项目可行性研究报告，并对地质遗迹的保护做出了详尽规划。2007 年 8 月，国务院参事王秉忱，中科院院士翟裕生，联合国科教文组织地质公园顾问专家、中国地质科学院教授、地质科学家赵逊，古生物学家李凤麟，贵州省地矿局总工程师、博士后王尚彦，中国地质大学地球科学院院长、教授杜远生，副院长、教授曾克峰、贵州 103 地质大队队长周琦博士等到思南实地考察。2009 年 8 月，思南乌江喀斯特国家地质公园申报材料通过国土资源部审查，并获得国家地质公园资格。2010 年 1 月，全面启动国家地质公园建设计划。3、项目建设的理由及必要性（一）面对全国乃至全世界经济增长方式的转型，国家生态保护政策的实施，我县也面临如何寻找新的经济增长点、培育新的支柱产业。通过考察和分析，认为旅游产业业有发展成为新的经济增长点和支柱产业的条件，主要有以下理由： - 6 -（1）思南县旅游产业发展面临前所未有的机遇近几年来国家加大了对西部地区的基础设施投入力度，大力发展第三产业，鼓励人们消费，从客观上推动了旅游业的发展。产业政策的调整又使政府和社会有更多的资金投入到旅游资源的开发建设中，从而推动旅游资源的开发建设。特别是党中央、国务院扩大内需十项政策措施的出台，把旅游产业作为拉动整个第三产业的重点，为我们提供了加快发展的最好机遇。（2）旅游是人们生活水品提高和改善的需要如今旅游产业已是全球第一大产业，中国更是全球最大客源市场，这主要是国家经济的持续发展，老百姓手里有剩余的资金，他们具有增长知识、欣赏美景以及交友等需求，这为旅游市场长期发展、稳定增长提供了良好的基础条件。（3）发展旅游业环境压力小纵观思南县经济发展历史不难看出，由于我们在产业结构方面的欠科学性和欠合理性，虽获得了一定的经济效益，却付出了十分惨重的代价，并给环境造成了巨大的破坏，严重制约和阻碍了经济健康发展。而旅游产业却是一项无烟工业，带动性大、相关产业多、对环境影响小。虽然先期投入资金量大，但回报时间长，对地区的经济发展，财税收入增长能够做出较大贡献。（二）项目建设的必要性： - 7 -把旅游业作为思南县新兴的支柱产业加以扶持和发展，不仅是当前和未来全市经济社会发展的必然要求，同时也是可行的：（1）交通格局的改变为旅游业的发展带来了机遇旅游业的发展，必须依赖交通条件的改善，缩短游客可进出时间，从而增加在景区的停留时间。据分析，通常旅游目的地到旅游客源地之间在5小时左右车程是比较理想的，在这个时间内游客既有新鲜感又不至于太疲劳。已经动工建设的杭瑞、酉剑高速公路预计三年后建成，这两条交通大动脉全线贯通时，贵阳、遵义的省内客源以及重庆、长沙的省外客源距思南的车程都在5小时左右。在道路通行之前正是我们大力进行景区建设的机遇。（2）思南县有丰富的旅游资源和旅游商品资源保障旅游业的持续发展近几年来，思南县旅游业通过艰苦努力，有了一定的基础。思南县获国家文化部“中国民间文化 艺术之乡” 命名；获得 “思 南 乌 江 喀 斯 特 国 家 地 质 公 园 ”；全县 地热资源丰富，白盐井、罗湾坨等温泉水温高、水质优、出水量大，适宜疗养休闲，被命名为“ 全国温泉开 发利用示范区” ；获 得 “国 土 资 源 地 质 科普 基 地 ”。着 力 打 造 “思 南 乌 江 喀 斯 特 国 家 地 质 公 园 ”和 “全 国 温泉 开 发 利 用 示 范 区 ”，初 步 构 建 以 县 城 为 中 心 ，乌 江 为 主 线 ，北部 和 河 东 、河 西 三 大 旅 游 区 的 旅 游 发 展 总 体 框 架 。沙沱、思林电站蓄水后，电站库区资源十分丰富，不仅为发展库区旅游 - 8 -创造了有利条件，而且为发展库区特色产业提供了良好环境。“思南花灯戏” 列入国家首批非物 质文化 遗产保护名录，“上元沙洲 节” 、“乌江船工号子”列入省级 非物质文化遗产保护名录；“ 旷继勋 故居”获得全国爱国主义 教育基地等一大批历史人文景观为思南厚重历史文化积淀注入了的旅游灵魂。与此同时，金 银 花 、牛 肉 干 、松 花 皮 蛋 、甜 大 蒜 、糟 辣 椒 、花 烛 、花 甜 粑 、乌 江 酸 鱼 、绿 豆 粉 、紫 袍 玉 带 石 、棕 丝 斗 笠 、蚕丝 被 、刻 纸 、乌 江 奇 石 等 地 方 特 色 旅 游 商 品 ，这些完全可以满足旅游业发展所必须具备的资源基础条件。再加上交通条件、通讯设施的重大改善，基本能满足游客与省内为景点的基本通讯，这些都为思南旅游业的发展奠定了很好的基础。（3）思南县发展旅游业具有较强的经济实力“十二五” 期 间，县委、 县政府加大项目跑上力度，加大文化旅游产业的投入力度，提出“六重点 ”：重点建设以鹦鹉溪温泉为核心的温泉旅游度假基地、重点打造以长坝石林为中心的乌江喀斯特国家地质公园、重点建设郝家湾景区、重点发展以白鹭湖为重心的乌江旅游产业带、重点发展县域乡村旅游、重点打造以旷继勋烈士革命事迹为背景的红色旅游。积极打造“石林、温泉、 乌江” 三张旅游名片，分步开 发建设石林、温泉、郝家湾、白鹭湖等景区景点，将鹦鹉溪温泉打造成 5A 级景区，思南石林、思南城北温泉城打造成 4A 级景 - 9 -区，板桥郝家湾、白鹭湖打造成 3A 级景区。重点培育和发展以松花皮蛋、牛干巴、花甜粑、金银花等为代表的旅游商品，培育旅游星级宾馆 10-15 家，抓好温泉旅游度假基地、乌江五星级大酒店、白鹭洲五星级大酒店、思南县游客服务中心、塘头镇城南大酒店、乌江水上游乐中心、千佛洞旅游度假区、四野屯地质遗迹保护、万圣山森林公园以及 31 个乡村旅游开发项目，培养一支具有较高素质的旅游行业队伍，旅游市场的经营和管理逐步规范化、系统化，引导群众积极参与体育活动，使竞技体育发挥更大的社会价值，促进体育事业快速、健康发展。同时，近几年随着交通、通讯、能源等基础接待设施的提高改善和招商引资政策的实施，为市外投资者提供了良好的投资环境。由此可见，大力扶持和发展旅游业，并把它作为一门新兴产业来抓，进而带动全县第三产业的发展，促进全县产业结构的调整是完全可行的，时机也是最佳的，是全县社会经济可持续发展必须的。 4、项目实施计划综合考虑长坝石林景区景点分布、居民区展布、内外交通联系、土地利用现状等因素，按照地质遗迹、生态环境、居民聚落的相对集中性和整体性，游赏活动的空间完整性和服务辐射的方便性，以及与原有规划相协调的