学 校 代 码 10530 学 号 201003010430分 类 号 D035 密 级硕 士 学 位 论 文乡镇干部管理中存在的问题及其对 策 探 析学 位 申 请 人 洪 方 圆指 导 教 师 梁丽芝 教授学 院 名 称 公共管理学院学 科 专 业 行政管理研 究 方 向 公共部门人力资源管理二一三年五月Problems and Countermeasures inthe township cadre managementCandidate Hong FangyuanSupervisor Prof. Liang LizhiCollege Institute of Public AdministrationProgram Administration managementSpecialization Human resource management in public departmentDegree MasterUniversity Xiangtan UniversityDate 2013-5湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得 的 研 究 成 果 。 除 了 文 中 特 别 加 以 标 注 引 用 的 内 容 外 ， 本 论 文 不 包 含 任何 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 或 撰 写 的 成 果 作 品 。 对 本 文 的 研 究 做 出 重 要 贡献 的 个 人 和 集 体 ， 均 已 在 文 中 以 明 确 方 式 标 明 。 本 人 完 全 意 识 到 本 声 明 的法 律 后 果 由 本 人 承 担 。作 者 签 名 ： 日 期 ： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校 保 留 并 向 国 家 有 关 部 门 或 机 构 送 交 论 文 的 复 印 件 和 电 子 版 ， 允 许 论 文被 查 阅 和 借 阅 。 本 人 授 权 湘 潭 大 学 可 以 将 本 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编入 有 关 数 据 库 进 行 检 索 ， 可 以 采 用 影 印 、 缩 印 或 扫 描 等 复 制 手 段 保 存 和 汇编 本 学 位 论 文 。涉 密 论 文 按 学 校 规 定 处 理 。作 者 签 名 ： 日 期 ： 年 月 日导 师 签 名 ： 日 期 ： 年 月 日摘要乡 镇 （ 街 道 ） 是 最 基 层 一 级 的 地 方 建 制 ， 是 国 家 政 权 体 系 中 最 末 一 级 。 乡 镇（ 街 道 ） 干 部 作 为 我 国 干 部 体 系 中 最 底 层 的 一 部 分 ， 处 在 与 人 们 群 众 接 触 的 最 前沿 。 国 家 和 各 级 的 大 政 方 针 政 策 最 终 都 要 通 过 乡 镇 政 府 与 乡 镇 干 部 而 落 实 到 群 众中去，群众的政策反响和利益诉求也最先、最直接的反应到乡镇干部一级。乡 镇 政 权 的 正 常 运 转 ， 离 不 开 精 干 高 效 的 干 部 队 伍 ， 及 时 发 现 干 部 队 伍 中 存在 的 问 题 ， 积 极 探 寻 合 理 有 效 的 解 决 方 案 ， 对 提 高 乡 镇 干 部 效 能 ， 推 进 新 形 势 下城 乡 一 体 化 建 设 和 新 农 村 建 设 具 有 重 要 意 义 。 笔 者 选 取 了 长 沙 市 宁 乡 县 作 为 分 析样 本 ， 深 入 乡 镇 一 线 长 时 间 的 调 查 研 究 ， 通 过 问 卷 调 查 、 走 访 调 查 、 资 料 分 析 等方 法 ， 亲 身 体 验 了 宁 乡 县 现 行 乡 镇 干 部 体 制 ， 收 集 了 乡 镇 干 部 对 于 现 行 体 制 的 看法 ， 听 取 了 群 众 对 乡 镇 干 部 的 意 见 ， 总 结 和 分 析 了 宁 乡 乡 镇 干 部 管 理 的 经 验 和 存在 的 问 题 。 笔 者 认 为 ， 宁 乡 县 乡 镇 干 部 管 理 的 基 本 经 验 包 括 两 大 方 面 ， 一 是 能 够严 格 制 定 和 实 施 相 关 考 核 制 度 ， 县 乡 两 级 都 有 完 善 的 干 部 绩 效 考 核 制 度 和 机 关 管理 制 度 ， 有 独 立 的 队 伍 负 责 制 度 的 落 实 。 二 是 能 够 大 胆 启 用 优 秀 人 才 ， 具 体 表 现为 以 5127 人 才 引 进 工 程 为 契 机 ， 引 进 一 大 批 博 士 、 硕 士 和 全 日 制 本 科 生 进 入 干部 队 伍 ， 通 过 重 点 培 养 ， 提 拔 重 用 的 等 方 式 合 理 培 养 与 任 用 。 经 过 分 析 ， 笔 者 认为 ， 受 政 府 职 权 配 置 不 清 、 权 力 结 构 失 衡 ， 干 部 结 构 不 合 理 ， 干 部 执 政 能 力 欠 缺以 及 乡 镇 行 政 生 态 环 境 不 优 和 行 政 文 化 建 设 落 后 等 影 响 ， 乡 镇 干 部 管 理 中 存 在 着一 系 列 普 遍 的 问 题 。 如 管 理 效 果 难 见 成 效 ， 人 才 流 失 严 重 ， 干 部 管 理 制 度 不 完 善等 。 通 过 实 证 研 究 和 理 论 分 析 ， 笔 者 尝 试 性 的 提 出 了 解 决 目 前 乡 镇 干 部 存 在 问 题的 方 法 。 一 是 要 通 过 加 快 干 部 思 想 观 念 转 变 、 加 强 干 部 作 风 建 设 、 提 升 干 部 执 政能 力 等 手 段 加 强 乡 镇 干 部 自 身 修 养 ， 提 升 干 部 综 合 素 质 ， 优 化 主 观 愿 望 与 条 件 。二 是 要 拓 宽 乡 镇 干 部 的 进 入 渠 道 ， 从 村 干 部 中 选 拔 一 批 有 理 念 有 方 法 有 激 情 的 干部 进 入 乡 镇 干 部 队 伍 ； 完 善 高 素 质 人 才 的 选 拔 任 用 机 制 ， 鼓 励 和 选 拔 优 秀 的 大 学生 扎 根 基 层 ， 服 务 基 层 ； 要 通 过 公 开 选 拔 和 竞 争 上 岗 的 方 式 ， 选 拔 一 批 综 合 素 质高 的 干 部 进 入 乡 镇 领 导 班 子 队 伍 ， 提 升 乡 镇 干 部 整 体 战 斗 力 。 三 是 要 畅 通 乡 镇 干部 的 出 口 途 径 ， 建 立 乡 镇 干 部 末 位 淘 汰 制 、 辞 职 辞 退 制 度 和 流 动 制 度 ， 激 发 干 部队 伍 内 生 动 力 。 四 是 要 通 过 选 好 干 部 、 配 强 班 子 、 加 强 储 备 建 设 好 乡 镇 党 政 领 导班 子 ， 发 挥 好 火 车 头 的 带 动 作 用 。 五 是 要 健 全 乡 镇 干 部 管 理 机 制 。 建 立 切 实 可 行的 绩 效 考 核 制 度 、 干 部 培 训 制 度 ， 充 分 发 挥 好 激 励 制 度 的 作 用 。I乡 镇 干 部 是 我 国 干 部 体 系 中 最 基 层 的 一 端 ， 笔 者 希 望 ， 通 过 对 这 一 样 本 的 分析 ， 映 射 整 个 行 政 体 制 管 理 绩 效 建 设 中 存 在 的 问 题 ， 从 而 助 力 整 个 行 政 体 系 绩 效的 提 升 。关 键 词 ： 乡 镇 ； 干 部 管 理 ； 问 题 ； 对 策IIAbstractAs the last level in the system of State power.,town (Street) was formed at thegrass-roots level.Town (Street) cadres as the bottom part of the cadre system in China,in the forefront of the contacts with the masses.Countries and policies at all levels toimplement through town and township cadres in the Government and among thepeople, policy reactions and concerns of the masses, the most direct response to firstlevel of cadres at township level.Normal operation of the township regime, is inseparable from the efficient cadreteam, find out existing problems among cadres, to actively explore the reasonable andeffective solutions, to improve the efficiency of cadre of villages and towns, will haveimportant significance under the new situation of the integration of urban and ruralconstruction and new rural construction.The author chooses Ningxiang County,Changsha City as the analysis samples, the thorough investigation and study oftownship line long time, by the method of questionnaire, interview, data analysis, toexperience the Ningxiang County Township cadre system, a collection of cadre ofvillages and towns for the current system view, listen to the views of the masses ofcadre of villages and towns, summary and analysis of the Ningxiang township cadresmanagement experience and the existing problems.The author thinks, the basicexperience of Ningxiang County township cadres management includes two aspects,one is able to develop and implement strict examination system, county and townshiptwo levels have improved the cadre performance assessment system andadministrative system, independent team is responsible for the implementation of thesystem. The two is to enable outstanding talents, specific performance for 5127Talents Project as an opportunity, the introduction of a la