华东师范大学网络教育学院毕业论文题 目： 我国政府信用的缺失与重塑 姓 名： 李丽 年 次： 2011 春 专 业： 行政管理 学 号： 11111064003002 指导老师： 武 娟 完成日期： 2012 年 12 月 28 日 2目 录摘要 3一、问题的提出 4二、理论综述 5(一)信用的内涵5（二）政府信用的概念和内容 5三、政府信用建设现状剖析 6（一）政府工作人员自身素质建设滞后 6（二）行政职能部门职责不清导致政出多门 6（三）政府行为缺乏公开性导致透明度低 7（四）制度的监管缺失或不健全导导致行政执法水平低 7（五）个别利益侵犯公共利益导致腐败现象严重.7四、对策和建议 8（一）加强诚信道德教育，提高道德对个人的约束力 8（二）加快转变政府职能，合理政府定位 9（三）建立诚信道德奖惩机制，推行政务公开 9（四）预防惩治腐败，减少杜绝腐败行为 10（五）健全有关法律法规，加大执法力度 10五、总结 10参考文献 12致谢 133我国政府信用的缺失与重塑以食品安全为例摘要：近年来我国食品安全事故频繁发生，其中的原因很多，背后更深层次的原因在于现阶段中国社会诚信的缺失。诚信是一个人立足社会的先导，是一个企业立足市场的依托，更是一个国家立足世界的基石。目前，我国政府在信用建设上存在政策随意、政出多门、透明度低、行政执法水平不高、腐败现象严重等情况，大大地损害了政府的形象，降低了政府的威信。我国政府可以通过加强诚信道德教育，提高道德对个人的约束力；加快转变政府职能，合理政府定位；建立诚信道德奖惩机制，推行政务公开；预防惩治腐败，减少杜绝腐败行为；健全有关法律法规，加大执法力度等多种途径，重塑政府形象，提高政府信用。关键词：政府信用，缺失，重塑4我国政府信用的缺失与重塑以食品安全为例一、问题的引出近年来我国食品安全事故频繁发生，并且愈演愈烈,不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了我国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。双汇瘦肉精事件、雨润烤鸭问题肉、全聚德违规肉、可口可乐中毒、肯德基炸薯条油 7 天一换、地沟油、染色馒头、皮革奶、毒豆芽、毒生姜等各种食品安全问题的曝光从未间断过，这些食品安全事件使老百姓忧心忡忡，以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理，向政府发出了“我们还能吃什么”的责问 1。我国食品安全事故发生的原因很多，如相关部门对食品安全生产的操作监管不力，致使食品行业严重违规、屡屡违法生产销售不合格食品；中国关于食品安全的法律体系也尚未健全，某些法律条文的操作性欠缺，而某些条文则存在一定漏洞，使得不法厂商有空可钻，有机可乘；消费者自身食品安全意识以及维权意识薄弱，某些消费者倾向于购买低价、无质量保证的食品，这也为问题食品的销售打开了通道等。但我国食品安全事故的发生并不仅仅是由于上述列举的几个原因造成，背后更深层次的原因在于现阶段中国社会诚信的缺失 2。诚信是一个人立足社会的先导，是一个企业立足市场的依托，更是一个国家立足世界的基石。 “民无信不立” ， 诚实守信，才能政令畅通，才能确保国民经济和社会发展战略的顺利实施。诚信缺失加大了社会运转成本，严重影响国家的政治、经济和文化建设，阻碍社会文明的进步和发展，造成国家形象的缺损和公信力的下降。目前政府信用缺失已成为现代社会的一个普遍性问题。我国在构建和谐社会的过程中，遭遇的一个重大问题就是社会信用体系的危机，其中最令人关注的是作为社会信用体系支撑力量的政府信用本身出现了危机。1吴开松.论我国地方政府信用危机J.当代经济，2006（9）.2赵栋强.论诚信缺失与中国食品安全基于中国食品安全事故频发的思考J. 农业部管理干部学院学报，2011(4).5因而，探索政府信用缺失的原因，重塑政府诚信形象成为众多有识之士关注的重大问题。二、理论综述(一)信用的内涵中国传统文化里关于诚信的讨论源远流长,中国传统社会非常重视诚信及诚信教育，强调诚信是一个人安身立命的根本，是国家治理的根本原则，但中国的传统诚信是建立在自我约束的基础上，是一个人自己的道德修养；而且中国的传统诚信是“建立在一种亲缘基础上的封闭式诚信 3”,是与小农经济相对应的近距离的地缘和亲缘诚信，即只对自己熟悉的人守诚信，即使到了商品经济有了一定发展的二十世纪三十、四十年代也依旧如此。在现代社会,诚信的内涵又进一步得到了扩展, 简而言之即诚实信用。社会诚信涵盖了法律、道德和经济的各个方面,是包括个人诚信、企业诚信以及政府诚信三个层面在内的、完整的、系统的、科学的体系。该体系的建立,对我国构建和谐社会的目标起着巨大的推动作用；该体系完备与否,关系到整个社会经济是否能持续稳健发展,关系到社会是否能安定团结,更关系到一个国家在国际上的形象和地位。（二）政府信用的概念和内容政府信用是以政府为主体的信用，如果用一句话给政府信用做出定义，就是政府机构履行职能而获得的信用；就其主体本身而言，政府信用就是指公共权力机构或公共权力的代理者信守规则，遵守诺言，实践践约 4。政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系中，是政府履行职能、从事行政管理、提供公共服务的综合反映。其基本内容主要包括四个方面：(1)政府决策信用。即政府决策的科学性和连续性，政府的决策是否符合客观实际，尊重客观规律，决策过程是否科学、民主、公开，出台的政策能否体现出连续性。(2)政府执行信用。即政府行政过程中严格依照法律规定行使其管理权，较好地解决行政执行中职责交叉、多头执法、多层执法、执法扰民以及执法不力、3石本惠.现代政府信用建设研究J.社会科学研究，2004(3 ）.4刘光明.企业和国家信用J.科学决策， 2003(6).6执法不公等问题，体现出政府履行职能的公正性、透明度和高效率。(3)政府监督信用。即通过完善的行政监督制度，形成监督合力，保障行政机关及其工作人员严格依法行政，全面履行法定职责。坚持信任保护原则，执行因政府失信给公民、法人和其他组织的合法权益而造成损害的有关救济和补偿的制度。(4)政府服务信用。即积极转变政府职能，增强服务意识，通过建立和完善政府和部门的服务承诺制度，认真落实各项社会承诺措施，做到言而有信，不断提高政府服务水平。三、政府信用建设现状剖析 “国无信不盛” ，信用作为一种战略资源不可或缺。我国改革开放 30 多年的市场经济实践和中国与国际信用规则的现实差距，使我们对改善信用环境、加快建设信用体系的重大意义的认识越来越清晰。鉴于政府信用在整个社会信用体系中所处的支柱与核心地位，积极探索并加快政府信用建设，已经成为时代赋予的历史性课题，发展赋予的战略性任务 5。尽管近年来政府信用状况有了相当改善，但实践中，政府信用的建立、巩固并不是一件简单的事情。目前看，我国政府信用建设上存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）政府工作人员自身素质建设滞后一些政府工作人员特别是领导干部，忽视了马克思主义理论的学习，放松了世界观改造，不能树立正确的人生观和价值观，不能挣钱呢地对待权力和金钱，不能把人民利益放在心上，加上受西方享乐主义和拜金主义腐朽思想的影响，以及市场经济追求利益最大化观念的侵袭，想方设法攫取金钱和不正当利益，甚至公开索贿受贿，挪用公款，严重损害政府信用。一些政府工作人员素质低下，缺乏为人民服务的本领，办事拖拉，工作应付，胡乱决策，根本不把政府的信用当回事。近年来，在公务员对外的管理方面虽然取得了一些成绩，但仍存在着缺乏严格科学的考核、升降职、辞退和录用机制，致使一些公务员因无后顾之忧而任意妄为。（二）行政职能部门职责不清导致政出多门5王进.信用管理基础教程M.中国金融出版社， 2008:43-82.7有些行政职能部门职责不清、职能交叉，导致决策冲突，政策多变。所有这些使得行政对于人来说处于相对被动、左右为难的境地，降低了社会公众的预期，企业不敢投资，银行不敢放贷，政府的宏观调控政策和工具也难以发挥应有的作用，政府解决社会问题能力下降，引发社会矛盾。一些地方政府治政能力差，在维护市场秩序方面有失公正，地方保护主义严重，默许甚至纵容社会不良信用主体的不良行为，听任盗版走私、制假贩假、骗税套汇等违法、违规行为屡屡出现；对经济发展和社会问题缺乏前瞻性预警构想和预防措施，致使社会秩序和经济秩序处于混乱、无序状态。（三）政府行为缺乏公开性导致透明度低近年来政务公开的工作有一些进展，但公开的面还不大，有的地方某些机构、某些环节暗箱操作的现象仍然不少。政府信息渠道的不畅通，公民应有的知情权、参与权得不到维护，这在一定程度上也会导致人民对政府的不信任。再如，现行的官员选拔体制，基本上仍遵循自上而下的选拔委任方式，客观上造成官员只求领导满意、不顾百姓感受，片面强调上级意志和行政效率，不注重公开化、民主化，这些都造成公众与政府的隔阂和对立，助长了对政府行为的正当性和公正性的怀疑。同时由于决策过程的不透明，也使得监督机制不能有效发挥作用，为腐败的滋生提供温床。（四）制度的监管缺失或不健全导导致行政执法水平低我国当前的行政管理体制总体来说与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。就审批体制而言，目前各地行政审批缺乏一致标准，环节多、程序复杂，有些行政管理部门自行设置行政许可或私自设置审批障碍；一些地方政府在制定、解释、执行政策法规时以局部利益为出发点，罔顾国家利益和中央有关规定，致使行政性收费、罚款名目繁多，在社会上造成“管理就是收费，执法就是罚款”的不良影响，群众反映极差一些执法人员执法水平低，滥用职权，甚至出现执法扰民、侵害公民合法权益的情况 6。（五）个别利益侵犯公共利益导致腐败现象严重政府信用差的一般表现就是腐败现象严重，这是政府失掉公众信任的主要原因之一。腐败的表现形式及存在领域非常复杂，但以行败为最严重。行6张旭霞.现代政府信用及其建构的对策性选择J.南京社会科学，2002(11).8败的核心是权钱交易，以权谋私。当前，某些公务人员利用职务之便腐败、堕落的现象严重。一些意志薄弱者经不起金钱的诱惑，把手中的权力当作交易的筹码，进行权钱交易， “不给钱不办事” 、 “给了钱也不办事”的不正常现象还经常可以见到。除了权钱交易之外，权权交易、权色交易等也大量存在。某个人、某个地方或某个部门为了自身的利益和面子，在食品安全方面被查出问题后，只要内部有人打声招呼，事情往往就可以不了了之。虽然这只是一小部分人的行为，但因其位置的重要性，却使公众对政府的信任大打折扣,从而大大地损害了政府的形象，降低了政府的威信。四、对策和建议政府信用建设是一个系统工程，就像整个社会信用修复需要一个长期和循序渐近的过程一样，政府信用建