郝家也乡自然村合并调研报告王 龙中央取消农业税后，基层干部逐步从繁重的税费征收任务中脱离出来。中央一系列惠农政策的实施，迫使基层干部的职能逐步转化，也给基层组织的建设带来新的要求。原有的村庄设置难以适应新农村建设的发展要求。为了探索新形势下农村基层组织建设的新方法，我乡根据实际情况对自然村合并做了一次深入调研。一、郝家也乡基本情况介绍郝家也乡地处陕西省陕北地区，是一个典型的丘陵沟壑农业贫穷乡，距离清涧县 41 公里，交通相对便利。郝家也乡共有人口大约 9000 多，常住人口 2000 多，其中以老人、儿童居多，80%村民以耕种土地维持生存，耕地大部分是山地，灌溉地只有很少的一部分，以种植玉米、洋芋、小杂粮为主要来源，还有 20%的村民以种植经济林、做小买卖、外出务工等作为主要收入来源。郝家也乡的年人均纯收入 4000 元左右，全乡常住人口生活水平在上等的占 15%，中等水平占 50%，下等水平占 35%，但是随着国家出台各项有利于农村发展的政策，村民收入也随之增加，村民水平也有了很大的改善和提高，感觉生活比以前幸福。郝家也乡的教育发展状况不好，随着生活水平的改善和提高，加上计划生育的实施，村民越来越重视子女的教育，大部分把孩子都送到条件较好的县城上学，使得郝家也的生源少而且大量劳动力外流。郝家也乡的文化生活也较为单调，主要形式还是一些传统的扭秧歌、过庙会等等。医疗水平也低，全乡只有一所乡级医院，设施以及医疗水平落后，主要经营一些基本的药品和一些简单的打针注射等，卫生室以及卫生员也只有部分村有。二、调研后的问题1、维持村级现状是大本分村民的民意，大多数群众认为没有必要合并。2、村合并的难度比较大。多数群众认为村合并后办事不太方便，还有就是受家族势力的影响，可见群众思想还是比较保守。3，村合并后对村子的建设提出了新的要求。大部分村民要求他们自己村的村干部，担任合并后的村干部，原因是他们熟悉原村的情况，使得本村村民的利益诉求及村民的愿望能得到充分的表达。三、自然村合并后的“利”1、自然村合并可以提高农村基础设施使用效率，大幅度减少建设费用。新农村建设的一个重要的内容，就是按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信和广播电视等基础设施的需要。通过适当合并自然村，可以利用基础设施使用中的聚集效应，从而大大节省所需资金。2、自然村合并有利于激活农村消费市场。通常，人们的消费倾向既受到收入水平提高的影响，也受到市场网点、商品消费环境和示范效应的影响。在居住相对集中并且基础设施日益完善的情况下，不仅商业网点可以应运而生，基础设施供给能得以改善，人们的生活方式也会发生很大变化，一些过去得不到的商品和服务现在可以得到了，一些过去没有需求的产品和服务现在有了需求，农村居民的生活质量可以跨越一个新的台阶。 3、自然村合并有利于农村经济的发展。在陕北这样的地区，农村 80%左右的劳动力都外出打工，对土地规模经营提出了要求。在尊重农民意愿的前提下，合并自然村有助于实现耕地和生产性基础设施的重新配置与整合，有利于实现规模经营。将来，一部分外出务工的劳动力会回流到农村，带回资金、技术和市场信息，以及更加集中的聚居环境和更加整合的生产资源，对于他们在农村的创业活动将形成积极的促进作用。4、自然村合并节约了行政成本。合并后，每年向上申报项目，外出争取资金等费用开支锐减，有效地节约了行政成本。我们不妨设想一下，把这笔每年节约的行政成本资金每年投入村庄建设，村里的公益建设将会有很大的改观。5、自然村合并拓宽了选举渠道。加强基层组织建设，选拔强有力的村级班子是关键。过去许多自然村受村庄规模小、骨干队伍年龄老化、外出人口多等诸多因素的制约，很难选出一个好的班子。村庄合并后，拓宽了村干部选举渠道，避免了过去矮子里必须选出将军的被动状况。四、自然村合并后的“弊”1、是选举操作难。村组合并后，村干部职数减少，选举操作面临两大难题。首先是“谁下” 的问题 。部分农村村支两委换届本就竞争激烈，职位的减少使选举显得更加复杂。除普通村民竞选外，现任成员中就必须要选下去一些人。在这些选下去的村干部中，总有个别人怨恨这场改革使自己失去了职位，失去了舞台，肯定会在选举后的新一届班子工作开展中恶意抵触。其次是“ 谁上” 的问题。换 届选举究竟该选谁？合并村的选举就比原有的自然村复杂。在农村，一般祖祖辈辈都居住在一起，许多村庄的居民都是沾亲带故，在选举中，他们都渴盼自己的亲友或“关系户” 执政， 这些力量严重干扰着正常的选举。同时，一些较优秀的人选由于势单力薄无法得到正常的竞争机会。2、是干群合心难。一个重要原因就是农民还没有从那种习惯本村人执政的惯性思维中解脱出来。一些农民遇到一点难事，根本就不去找现在不熟悉的村干部解决，而是直接选择越级上访。一些农民对于邻村当选的村干部存在排斥心理，有的甚至故意出难题，故意搅乱现行的管理秩序。特别是一些公益建设，一些农民不顾全大局，对自己局部有利的事情就支持，否则就反对。许多公益事业的建设由于个别农民狭隘思想的左右就很难操作。还有一些村合并前固定资产不一，经济状况盈亏不一，许多村民坚持“你的 还是你的，我的还是我的” ，拒 绝融合。致使一些村庄合并后还是“ 你唱你的歌，我跳我的舞” ，不利于 统一管理。五，对于合并村的建议1、统一思想、提高认识、树立信心，坚决拥护乡党委、政府关于行政村合并的工作安排，做好宣传引导工作，积极稳妥、逐步展开，切实解决并村中存在的突出问题，使得并村工作稳妥开展。2、成立并村工作组等组织机构，各村成立相应的组织机构，如并村筹备动员组。3、村合并后乡政府可以给村里在财力方面适当的加点扶持力度，提高村“ 两委” 为民办事的能力，提高威信。使得村合并后村基层组织能得以加强，成为真正为民服务的住抓手。个人认为自然村合并已成为无税时代的必然产物，但是合并前后可能出现的矛盾，也是各级政府急待破解的难题。