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吉林省“十三五”重点专项规划吉林省公路水路交通运输发展“十三五”规划纲要吉林省交通运输厅二一六年五月- 1 -前 言“十三五”时期,是吉林省新一轮振兴发展的关键时期,是完成脱贫任务的攻坚时期,是实现全面建成小康社会目标的决战阶段。交通运输作为基础性、先导性产业和服务性行业,仍处于大有可为的战略机遇期。吉林省交通发展要紧紧抓住机遇,深入贯彻落实党中央“四个全面”的战略布局,省委、省政府“三个五”发展战略,围绕“四个交通”建设,加快转变发展方式,深化改革,继续坚持适度超前的原则,保持一定的投资规模和建设速度,努力提高交通运输基本公共服务均等化水平,充分发挥交通支撑、引领经济社会发展的“先行官”作用,为全省经济在稳增长中优化结构、提质增效提供支撑,为推动吉林老工业基地振兴发展积聚新动能,为全面建成小康社会提供有力保障。按照省政府的有关要求,省交通运输厅组织编制了吉林省公路水路交通运输发展“十三五”规划纲要 ,以此作为“十三五”时期我省公路水路交通运输发展的纲领性文件和行动指南,在新的历史起点上开启交通运输科学发展的新征程。- 2 -一、 “十二五”发展回顾(一)发展成效。“十二五”期间,在省委省政府的坚强领导和交通运输部、地方各级党委政府的大力支持下,全省各级交通运输部门积极应对挑战,认真实施吉林省公路水路交通运输发展“十二五”规划 ,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线,按照稳中求进的总基调,着力提高交通运输供给能力、应急保障能力“两个能力” ,全力推进以高速公路为重点的交通基础设施建设,着力提升服务水平、管理水平“两个水平” ,统筹推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”协调发展,取得了“四个突破” 、 “四个提升”的较好成绩,实现了稳中有进、稳中向好的良好局面,为支撑全省经济社会平稳较快发展、老工业基地振兴、民生改善做出了贡献。1、交通建设投资保持高位运行,高速公路实现新的突破。“十二五” ,全省交通建设完成投资 964 亿元(高速 671 亿元、普通干线公路 138 亿元、农村公路 143 亿元、其它 12 亿元) ,与“十一五”基本持平,保持了高位运行。坚持把补齐高速公路短板作为首要任务,加快推进高速公路省际大通道、旅游大通道建设,高速公路完成 671 亿元,比“十一五”增加140 亿元、增长 26.5%。先后开工了敦化小沟岭(吉黑界)至- 3 -抚松和靖宇至通化、长春至双辽等 15 个项目 1554 公里,建成了四平至长春、通化至梅河口、辉南至松江河(长白山)等高速公路项目 877 公里,新增通车里程 779 公里,通车里程突破 2500 公里、达到 2629 公里。全省新增 7 个县(市)通高速,新增第一条 8 车道高速公路、第一条通往长白山景区的高速公路,7 个市(州)与省会长春直通高速(白山市2018 年实现) ,县(市)通高速达到 80%。基本形成“三纵两射一横”的高速公路主骨架,中部地区高速公路基本成网,通往京津冀、沈阳经济区及哈尔滨、大庆等地的主要对外通道全部实现高速化。2、普通公路总量和技术水平双提升,农村公路实现新突破。 “十二五”前期依靠开行打捆贷款存量资金,中期抓住部里支持普通国省干线公路建设机遇,围绕东北老工业基地振兴、长吉图先导区、城镇化、扶贫开发、新农村建设、对外开发开放等重大战略部署,新改建国省干线公路 1594 公里、农村公路 19471 公里。到 2015 年底,全省公路总里程达到97326 公里(比“十一五”新增 6889 公里) ,路网密度达到 51.93公里/百平方公里、增加 3.63 公里/百平方公里(36.45 公里/万人、增加 3.45 公里/万人) ,二级及以上公路里程达到 13956 公里(新增 1163 公里) 、占总里程的 14.3%(比“十一五”增加 9 个百分点) 。其中:普通干线公路二级及以上里程达到 8512 公里,占普通- 4 -干线公路总里程比重达 74.6%(国道 83.5%、省道 59.2%) ;农村公路总里程达到 79517 公里,比“十一五”末增加 6360 公里,新增 4 个乡镇、427 个建制村通水泥(沥青)路,所有乡镇、99.93%的建制村通了水泥(沥青)路,提前完成交通部确定的建制村通硬化路小康目标。3、有效推进综合客货枢纽建设,综合枢纽实现新突破。围绕发展综合交通运输,方便换乘,提高运输效率,从综合枢纽建设入手,提高了客运枢纽建设项目省投资补助标准,尽力争取交通部补助,推动了一批项目建设,综合枢纽从无到有。 “十二五” ,客运场站建设完成投资 9.7 亿元,比“十一五”增长 5%,与哈大、吉图珲高铁同步建设了四平、吉林、延吉、图们、德惠、松原、敦化等 7 个综合客运枢纽;以补助引导、企业主导为原则,争取中央投资 1.65 亿元,支持建设吉高陆港、长春香江、通化聚鑫、珲春、图们等 5 个物流园区,吉高、通化物流园区已投入运营。在吉高陆港搭建了全省物流公共信息平台,并实现与国家平台互联互通。4、着力增加和改善供给侧条件,服务能力和水平进一步提升。一是加大养护投入,路网保持良好服务水平。坚持建设是发展,养护也是发展的理念。 “十二五” ,养护资金投入达 145 亿元,比“十一五”增长 74%,其中:高速公路 25.5亿元、增长 77.1%,普通公路 119.5 亿元、增长 73.4%。分别- 5 -实施高速公路和普通公路养护大中修工程 1923 公里、4835公里,高速公路和普通干线公路已有危(险)桥隧基本消除。高速公路技术状况指数(MQI)连续保持在 92 以上,普通干线公路优良路率达到 88.7%。二是公路服务功能逐步完善,基本满足多样性、个性化出行需求。开展了优秀高速公路服务区创建活动,2 个被评为全国百佳示范服务区、11 个被评为优秀服务区。利用闲置收费站、道班等设施,建成普通干线公路服务区 11 处、停车区 19 处、停靠站 71 处,新改建指路标志 11381 块。三是道路运输网络日趋完善。到 2015 年底,全省共开通客运班线 5917 条(跨省 350 条、跨地区 772 条、跨县 1138 条、县域内 3657 条) ,其中:农村客运线路 4015 条,投入农村客运车辆达到 6895 辆,建制村客运班车通达率达到100%,客运班车通屯率达到 85%。开通国际客货运输线路 22条(对俄 11 条,对朝 11 条) ,较“十一五”末增加 7 条,从事国际道路运输的企业达到 44 户、车辆达到 1266 台。初步形成了以中心城市为枢纽、县市为节点、延伸至乡村、辐射东北亚的布局合理、功能完善的道路运输网络。四是物流运输组织方式更加科学有效。提请省政府出台了促进道路运输业健康稳步发展的通知 ,制定了关于道路运输业“现代物流”工程的实施意见 ,大力推进“现代物流”工程实施。“十二五” ,培育国家级和省级甩挂运输试点 24 个,开辟甩- 6 -挂运输线路 63 条,发展牵引车 877 辆,挂车 1433 辆,有效提高了货运组织效率,降低了物流成本。制定了城市配送与车辆通行管理的实施意见 ,以长春市为试点规范城市配送。在 60 个农村客运站开展了客货同站试点,开辟农村物流线路230 多条。依托邮政网点和农村客运站,大力发展小件运输、农资物流,网络已覆盖全省 50%的乡镇,为加快城乡商品流通、发展农村物流奠定了基础。五是“公交便民”工程得到有效推进。省政府下发了推进城市优先发展公共交通的实施意见 ,相继开展了“公交便民” 、 “城市畅通” 、 “长春公交都市”等工程。 “十二五”期间,全省累计新增、更新公交车辆 3550 多台。在长春、吉林、通化市开展了公交“一卡通”试点,百姓出行更加便利。全省 302 条农村客运班线实行了公交化改造,城乡客运一体化取得新进展。六是客货运输量持续增长。日益改善的基础设施条件,不断完善的服务功能,逐步提高的服务水平,带动和促进了公路运输发展。 “十二五”,公路运输完成营业性客运量 14.2 亿人次、旅客周转量 846.1亿人公里、货运量 20.5 亿吨、货物周转量 5132 亿吨公里,分别比“十一五”增长 10%、40%、40%、150%,客货运量分别占五种运输方式总量的 78.6%和 78.9%,仍然居主导地位。- 7 -表 1 “十一五” 、 “十二五”交通发展主要指标对比表类别 指标 “十一五” “十二五” 增加值 增长率 (%)1.高速公路完成投资(亿元) 531 671 140 262.客运场站建设完成投资(亿元) 9.2 9.7 0.5 5投入3.公路养护资金投入(亿元) 83.3 145 61.7 744.公路总里程(公里) 90437 97326 6889 7.65.高速公路通车里程(公里) 1850 2629 877 476.二级以上公路里程(公里) 12793 13956 1163 97.农村公路总里程(公里) 73157 79517 6360 8.78.面积密度(公里/百平方公里) 48.3 51.93 3.63 7.59.人口密度(公里/万人) 33.0 36.45 3.45 10.5公路 通达10.建制村通畅率(%) 95.4 99.93 4.53 4.711.高速公路技术状况指数(MQI) 93.1 93.2 0.1 0.1公路 养护 12.普通干线公路优良路率(%) 88.2 88.7 0.5 0.613开通国际客货运输线路(条) 15 22 7 46.714.营业性客运量(亿人) 12.9 14.2 1.3 1015.营业性货运量(亿吨) 14.6 20.5 5.9 4016.旅客周转量(亿人公里) 604.4 846.1 241.7 40公路 运输17.货物周转量(亿吨公里) 2053 5132 3079 1505、交通安全应急体系建设逐步完善,保障能力进一步提升。一是建立起安全隐患排查整治机制。连续开展安全年活- 8 -动,运输重点企业全部完成安全生产标准化建设。建立起网格化监管体系和常态化的隐患排查、整治机制。二是重点环节实现监管。对所有“两客一危”车辆安装了动态监控设备,在松花湖建设了船舶自动识别系统。三是开展了安全隐患专项整治,公路安全质量明显提升。按照交通部总体部署,出台了吉林省公路生命安全防护工程的实施意见,改造公路危桥 439 座,实施公路隧道维护 49 座,整治安全隐患路段904 公里,干线公路基本消灭了差等路和危险桥隧,公路安全质量考核综合指标从低于全国平均水平 3.7 个百分点上升至高于全国 1.4 个百分点。四是“平安交通”试点工作全面启动。我省成为交通部确定为“平安交通”安全体系试点省份,制定了实施方案,完成了 6 大体系建设的阶段性任务,初步形成基本安全制度体系。6、全面强化治理能力建设,精细化管理水平显著提升。一是法规制度体系更加完善。陆续颁布实施吉林省公路条例 、 吉林省水路交通条例 、 吉林省农村公路条例 ,基本形成了涵盖交通各领域的地方性法规框架;颁布实施了吉林省“十三五”高速公路勘察设计技术指南 、 吉林省“十三五”高速公路养护技术政策 、 吉林省“十三五”普通公路建设技术政策 、 吉林省“十三五”普通公路养护技术政策 ;制定完善 80 余项重大规章制度,资金计划管理、工程- 9 -设计、质量安全监管、成本造价管理、交竣工验收等工作更加规范。二是行业改革稳步推进。按照交通部和省委省政府全面深化改革的总体部署,加大了改革力度,制定了全面深化交通运输改革实施方案,明确了 7 个领域的 15 项重大改革任务。在深化行政审批制度改革方面,建立了权力和责任清单,厅里审批项目由 58 项精简到 19 项,所有审批项目均实现网上办理。按 照 事 权 与 支 出 责 任 相 匹 配 的 要 求 , 改 革公 路 管 理 机 构 事 业 经 费
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