保住底线 稳住人心(范文)同志们：县委政府决定召开这次会议，主要任务是认真贯彻全市烤烟收购工作会议精神，总结今年烤烟生产情况，重点安排部署烤烟收购工作。通过这次会议，要明确收购政策，完善收购制度，统一收购眼光，严肃收购纪律，使整个收购工作平稳推进，确保今年烤烟生产收购目标圆满实现。下面，我讲三点意见：一、今年烤烟生产的基本估价（一）基本情况今年，我县的烤烟生产工作在县委的有力领导下，全面贯彻执行省、市烤烟生产工作会议精神，始终坚持“市场引导，计划种植，主攻质量，调整布局”的烤烟工作生产方针，始终坚持“克难攻坚，锁定目标，壮大产业”的发展理念，在艰难困苦的条件下，通过烟区各乡镇、县直各有关部门的真抓实干，密切配合，不懈努力，消除了影响烤烟生产的一些不利因素。最终超额完成了指令性种植计划。全县有15个乡镇82个村民委员会570个村民小组7946户烟农签订种烟合同，共移栽烤烟27141亩，完成指令性计划的102。4%。与往年相比，今年烤烟生产呈现出以下特点：1、科技措施到位率高 今年，由于加大了政策宣传和技术培训的力度，有效地调动了农民种烟的积极性，使大多数烟农积极签订种植合同，自觉落实技术措施，促进了全县烤烟生产技术措施到位率的提高。一是择优布局有新的突破。据统计，在移栽面积中，连片面积21023亩，占总面积的77。5%，其中50100亩连片的有97片，7507亩，占总面积的27。65%；100亩以上连片的87片，13516亩，占总面积的49。8%；二是育苗工作总体较好。全县共完成集中拱架育苗73。6亩，完成漂浮育苗19。8亩。全县总体上烟苗数量充足，苗床整理、拱棚制作和苗期管理等方面比较规范，移栽的烟苗90%以上达到了壮苗要求。三是提墒起垄比较规范。今年，各乡镇对提前提墒起垄工作都抓得比较扎实。据统计，按要求在5月5日前提墒起垄结束的全县有24078。5亩，占指令性计划的90。5%。通过检查，提墒起垄普遍达到垄高25公分以上，垄宽110-120公分，墒面饱满，行向统一的要求。四是移栽质量有所提高。由于提墒起垄工作抓得扎实，为规范移栽奠定了基础，移栽期间又加强了株距的控制，烤烟移栽规格普遍符合株距50-55公分、行距110-120公分、垄高25公分以上的尺寸要求。五是地膜覆盖比例增加。全县共销售地膜117吨，按每亩盖膜5公斤计算，盖膜面积达23400亩，占移栽面积的86。2%，地膜覆盖移栽比例有所提高，而且普遍做到了盖膜及时、规范。2、“三优”烤烟效果好根据市“三优”烤烟工作会议精神，我县承办市优质烤烟基地6500亩，承办市优质烤烟样板3500亩，举办县级优质烤烟样板4000亩。“三优”烤烟坚持以“高起点、高标准、树窗口形象、建精品工程”为目标，按照烟叶生产服从和服务于卷烟配方的生产理念，紧紧围绕“规模化、规范化、标准化、集约化”这条主线，坚定不移地走以提高质量为中心，科技兴烟为重点，管理创新为动力的内涵式质量结构效益型发展路子，力求把“三优”烤烟办成我县烤烟产业的科技示范园区，办成引进新科技和培训烤烟生产技术人才的基地。使“三优”烤烟形成了鲜明的特点，为提高我县烤烟生产的总体水平发挥了重要作用，同时为全面完成目标任务起到极大的支撑作用。3、小组管理模式全面形成今年我县按照创新管理的要求，根据地理环境，结合连片种植需要，以30-50户烟农，100-200亩烟地为规模，成立烤烟生产小组，小组内由烟农推选一名有威信、懂技术、责任心强的烟农担任组长，组长享受一定报酬，承担小组内烤烟生产各项技术措施的督促落实和入户预检工作。全县共推选小组长152名，成立烤烟生产小组152个。通过对小组长进行全面培训，各小组长职责任务明确，工作积极主动，成为我县烤烟生产培训技术，落实措施，组织生产的重要力量。4、抓烟措施落实较好由于去年烤烟亩均产值的实际下降和粮食价格上涨，烟农种烟积极性受挫，怨气较大，今年的烤烟面积落实是近年来难度最大的一年。县委、政府为了稳住这一对烟农增收，烟司生存具有重要意义的产业，出台了一系列政策措施，加大了行政力度。一是四家班子领导挂钩到乡，亲自参与抓面积落实，亲自到田间地头与烟农座谈，开动员会，“五一”黄金周与广大乡村干部一起抓烟，率先垂范作用激励了乡村干部及烟农。二是乡村干部顶着烟农的骂声，苦口婆心做工作，千方百计抓面积，采取了种种措施，让烟农得到实惠，种烟积极性得到回升。三是烟草系统的干部职工在党委政府的领导下，痛定思痛，齐心协力做了大量工作，得到烟农的理解和支持。四是督查督办采取书面和到地块跟踪等的方式，加大工作力度，对于面积落实差的两个乡镇，进行了通报，主要领导交了检查。由于措施实，措施硬，有力地促进了面积的落实。可以说，今年烤烟面积落实来之不易，是汗与泪水交织而成的。（二）存在问题今年，我县的烤烟生产虽然取得了一定成绩，同时，也还存在一些不容忽视的问题。一是种烟面积与购买肥料的数量存在差距。由于受经济条件和耕作习惯的影响，部分乡镇虽然按照指令性计划落实了面积，签订了合同，但是部分烟农却不愿购买肥料。全县种植烤烟27141亩，实际购买肥料的面积只有26245。6亩，肥料购买率为96。7%。二是种植规范化水平不够。少数烟农的移栽规格离规范化的要求有一定差距，具体表现为起垄高度不够、株行距不符合要求、地膜覆盖不规范等。三是少数乡镇育苗工作抓得不够扎实，烟苗数量不足，从其他乡镇调苗后，假植时间推迟，剪叶炼苗次数不够，移栽烟苗弱小。四是移栽进度慢。由于受气候条件、小春晚熟、烟苗弱小等因素的影响，少数地方的烤烟没有按要求的时间移栽结束，影响了烟株长势。五是自然灾害严重。今年，烤烟移栽以后出现持续阴雨天气，降水量大，光照不足，气温偏低，对烤烟生长及烟叶质量造成了不同程度的影响，特别是6月底和7月初的冰雹灾害，致使3016亩烤烟绝收，严重影响了我县今年烤烟生产的产值产量，给烟农造成了重大损失。二、今年烤烟收购面临的严峻形势回顾我县今年前期的烤烟生产工作，成绩来之不易，但由于受体制、环境以及收购要求等因素的影响，收购工作不容乐观，形势极为严峻。（一）体制的严峻自去年县级公司经营权上划以后，由于各方面的关系尚未理顺，我县的烤烟生产和经营受到了一定程度的影响。今年这一体制依然延续，县烟草公司收购的烤烟要交到市烟草公司统一销售，使县烟草公司在烤烟收购工作中独立自主的能力受到很大制约。面对这一现实，县烟草公司要极积向上做好相关工作，理顺各方面关系，争取主动，避免负面影响，尤其是在烤烟调交过程当中无论采取什么办法，都要保证全县烤烟收购工作按照本次会议统一眼光的标准和提出的相关要求平稳推进，不受任何干扰，不能出现任何波折，使我县的烤烟调交实现县级利益的最大化。（二）环境的严峻我县与鲁甸县，会泽县以及四川的宁南等县相邻。由于周边各县所执行的烤烟收购政策和价区不尽相同，如会泽县属二价区，四川农特税取消后全部反还给烟农。与我县相比都有比较优势。烟贩子和烟农在利益驱动下，可能采取各种手段，通过各种渠道相互勾结，进行非法经营活动。而我县与周边各县又紧密连结，通道较多，给设卡堵逃工作带来了严峻挑战。（三）服务的严峻今年全省推行烟叶“聚约式收购”模式，其基本流程分为六个方面。一是管理前移。针对烟叶生产收购的管理工作，通过建立行政与技术管理体系、质量跟踪管理体系、烟农信息等级管理体系和收购管理体系，改变了过去单纯在收购站验级把关、坐等收购的被动式管理，采取了主动对烟农进行培训，强化烟农市场意识，提升烟农生产技术水平，指导烟农正确分级，提高烟叶纯度和等级合格率等主动式的管理方式。二是入户预检。即由农民技术员到烟农家对要交售的烟叶进行预检，指导烟农提高把内纯度和等级批量纯度，防止“三混”和掺假现象，预检合格的由农民技术员签字、盖章、包装、编码，发给准售证。三是集中运输。即预检合格的烟叶，由各村委会统一组织运载烟叶的专用车辆和交烟农户乘坐的专用车辆，按照约定的时间、地点，统一运送到指定交售点。四是批量交售。即烟农交售烟叶按照部位4次交售完成：下部烟叶交1次，中部烟叶交2次，上部烟叶交1次。五是密码收购。即按合同编码、初验、定级、称重、微机计价、开单、登记、凭单取款。六是承诺服务。即在保证收购质量的前提下，从交烟农户进入收购站到交售完毕时间不超过2小时。交售时间超过2小时的，由烟草部门给予每户每小时5元的误工补助，并保证暂时轮不到交售的烟农到烟站设立的休息室喝茶休息、娱乐。烟叶“聚约式收购”模式的核心是服务，是全心全意为烟农提供优质高效的服务。这是以人为本思想和亲民、为民理念的重要体现，是一个非常好的政策。但结合我县实际来看，由于受历年收购模式的影响，不少收购人员要在思想意识上有一个彻底的转变，尚需要一个过程。可以说，由于收购模式的改革，使我县的烤烟收购工作无论是人的主观意识上还是客观的硬件建设上，都面临严峻考验和巨大挑战。今年，我县只实行入户验检，但随着改革步伐的加快，“聚约式收购”模式在明年就有可能全面推广。（四）期望的严峻我县去年的烤烟生产因受自然灾害和经营体制变更的影响，农民种烟的经济效益下降，有的连肥料贷款都没有还完，希望通过今年烤烟的种植，获得一个好收成。加之，今年烤烟长势好，又广泛宣传了国家烤烟收购价格上调12。63%的政策，烟农对烤烟收购的期望值很高。而收购工作由于诸多因素，总难满足烟农的要求，使烟农较高的期望值受到不同程度的挫伤，烟农积极性也将受到打击，给下年发展烤烟生产增加了难度。因此，收购人员要公平、合理地收好每一户烟农交售的烟叶，对烤烟收购有意见的烟农要多做耐心细致的解释工作，缓解企业与烟农的矛盾，切实做好烤烟生产第一车间的工作。（五）生产的严峻我县的烤烟生产，由于近几年加大了投入力度，狠抓了科技措施的落实，形成了恢复性发展态势。去年烤烟产量突破了6万担，今年通过付出艰辛的努力，使烤烟种植面积突破2。7万亩，预计烤烟收购总量将达到6。6万担以上。但人努力，天不帮忙，6月底7月初的冰雹，造成3016亩烤烟绝收，损失烟叶6000多担。如果收购工作再有什么闪失，我县今年的烤烟生产总量在全市不是倒数第一，就是倒数第二了。也就面临被取消种植的危险，盐津县的命运就落在我们的身上。到时，2500多万元的农民收入用什么来替代，近500万元的财政收入如何弥补，烟草企业何去何从等一系列问题就会摆在我们面前，在座的各位也将成为历史的罪人。形势要求我们不进则退，没有等待观望的空间。三、全力保证今年收购目标的实现根据全市烤烟收购工作会议精神，我县今年烤烟收购工作要按照“下限收购不脱级，残伤破损适度放宽，一个眼光平稳收到底”的要求，在增强服务意识，完善收购措施，严肃收购纪律，提高等级合格率等方面下功夫。总体要求是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，以质量为中心，坚持合同收购，平稳推进，注重纯度，强化管理，善始善终，按照统一眼光的烟叶标准，对照样品收购出今年的种植水平、长势水平和涨价水平，确保收购总量6。6万担以上，产值2500万元，中上等烟比例达75%以上，等级合格率达80%以上，收购均价全县总体上达每公斤8。40元以上五大目标的圆满实现。 （一）组织保障为确保烤烟收购工作的顺利进行，县政府决定调整充实烤烟收购领导组，由我担任组长，县委唐副书记、县政府杨副县长和陈副县长担任副组长，县直有关部门负责人为成员，负责对全县烤烟收购工作的领导和协调。领导组下设一室两组，即：办公室、质量监督协调组和专卖执法协调组。办公室设在县烟办，由烟办主任胡泽华负责相关工作。质量监督协调组由杨副县长任组长，其主要职责：一是监督协调各乡镇烟叶收购质量；二是搞好收购验级和二次验级的指导，提高等级合格率；三是检查合同收购执行情况。专卖执法协调组由杨副县长任组长，其主要职责：一是打击非法经营活动；二是查处内外勾结人员，杜绝烟叶收购中的不正之风；三是协助各乡（镇），维护烟叶收购秩序，防止烟叶外流。同时，各有关部门要明确职责，密切配合，为抓好烤烟收购工作提供有力保障。各乡镇要切实加强对烤烟收购工作的领