第 1 页市人力资源和社会保障局2017年及“十二五”工作总结十二五 以来，我市人社系统坚持 强化民生保障、服务发展大局 理念，主动作为、认真履职，有效克服了经济下行压力增大等诸多不利因素的影响，各项工作取得较好成效。一、基本工作情况（一）以更加积极的就业政策，促进全市就业形势稳定2017年以来，我市城镇新增就业累计达13.2万人，年均增加2.6万人。城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平，由2017年底的4.1%降至现在的3.52%。农村富余劳动力转移就业年平均达65.7万人，创劳务经济收入共计326.54亿元。一是公共就业服务体系建设进一步加强。有效整合人才市场和劳动力市场资源，初步形成了市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级公共就业服务网络。公共就业服务信息化建设快速推进，建立了高校毕业生实名登记系统和个人求职信息库，在招聘会上采用了 岗位信息二维码 和远程视频招聘，及时开通了榆林人事人才微信平台，及时发布各类招聘信息。同时，进一步加强与兄弟省市、毗邻城市的交流协作，采用现场、视频、网络、委托、媒体 五位一体 的模式，适时举办毗邻地区人才交流会。二是重点群体就业保持稳定。全市高校毕业生就业率稳定在85%以上。2017年以来共组织毕业生就业见习4280人，并对参加社会见习的高校毕业生，在全省规定发放补贴标准的基础上，市财政又单独预算，每人每月增加500元，目前发放见习补贴资金累计达到2824万元。对第 2 页享受城乡居民最低生活保障家庭的榆林学院和榆林职业技术学院两所高校的329名应届毕业生发放了每人1000元的一次性求职补贴，共计32.9万元。全市共开发公益性岗位1.36万个，有效解决了就业困难人员的就业问题。三是创业促就业和职业技能培训工作进一步加强。2017年以来，共发放小额担保贷款达27.1亿元，直接扶持2.6万人创业，带动16.3万人实现就业。大力实施大学生创业引领计划，研究制定了榆林市创业孵化基地认定管理实施细则，指导成立了 榆林市大学生创业服务协会 ，通过市政府先期投入的500万元，对市场前景较好的部分创业项目予以扶持。同时，不断加大各级培训资金投入，全市职业技能培训人数达50万人，培训合格率达到85%以上。（二）加快完善城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围一是不断扩大参保范围。截至目前，全市城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到31.04万人、68.38万人、20.95万人、40.81万人、29.44万人。城镇基本医疗保险参保率达到96%。城乡居民养老保险参保人数达到159.74万人，享受待遇人数为43.04万人，实现了人群全覆盖。二是不断提升待遇水平。将城乡居民养老保险基础养老金提高为每人每月120元。进一步提高失业保险待遇支付标准，将北六县、南六县分别调整至每人每月1110元、1027.5元。全面提高城镇基本医疗保险特殊慢性病待遇标准，共新增20个特殊慢性病病种。研究制定了关于进一步做好建筑业工伤保险工作的通知，从降低参保费率、强第 3 页化待遇保障、部门协调联动等方面提出了针对性措施，切实保障建筑业农民工的合法权益。三是不断完善保障体系。根据中省要求，启动了城镇居民养老保险与城镇职工养老保险转移衔接工作。全面开展了被征地农民社保基金征收工作，每征用1亩地将收缴1万元存入基金专户，专项用于被征地农民的社会保障。按照国家人社部、财政部、国资委关于医保属地管理的文件精神，我们对中省驻榆企业涉及8个行业，大约4.5万人的医保进行管理服务。同时大力推进省内异地就医即时结算工作，确定西京医院等21个医院为异地定点医疗机构。城镇居民大病医疗保险工作扎实推进。社会保险信息化水平稳步提高，启动实施了社会保障 一卡通 工作，社会保障卡数据采集与发放工作机制基本建立。（三）着力加强人才队伍建设,人事人才工作稳步推进通过编制 撤一建一 、盘活存量、内部调剂等管理办法，严格执行增人计划，有效遏制机关事业单位财政供养人员过快增长的势头。在社会关注较高的考试工作方面，我市研究出台了人事考试联席会议制度，并采取电脑阅卷方式，邀请人大代表、政协委员、用人单位和考生代表进行现场监督。在事业单位招考的方式上，对一些不同专业采取不同的考试方式，尽量体现专业技术的特长和优势。全面启动 专业技术人员创新能力提升工程 ，高层次人才规模进一步壮大，积极引进国外技术、管理人才项目， 马铃薯专用薯引进及丰产栽培技术推广 已被批准被国家级示范推广项目， 废弃煤矿再利用 项目入选全国海外赤子为国服务行动计划并获得经费支持。第 4 页（四）积极构建和谐劳动关系，全力维护劳动者合法权益一是劳动监察执法力度不断加大。突出抓好保障农民工工资支付工作制度、建筑施工领域农民工工资专项支付监控保障暂行办法的贯彻实施。并在建筑领域实施 一书一卡 劳务管理制度，即要求建筑领域对每一位农民工都要签订劳动合同书，以记工卡记录工资，以便监察人员现场审核、现场发现、现场处理。进一步推进劳动保障监察网格化、网络化管理工作，目前全市划分各级网格267个，市本级基本覆盖到位。二是劳动人事争议仲裁实体化建设不断加强。近年来，我们从机构、编制、场地、经费入手, 全面推进调解仲裁事业科学发展，全市劳动人事争议仲裁院组建率达到77%。市级仲裁机构对涉及农民工、女职工、残疾人等特殊群体的争议案件开设了 绿色窗口 ，做到优先受理，快速结案。对群体性重大案件设立了 蓝色窗口 ，在立案环节进一步明确各类案件的基本特点和解决途径，提高处理效率。三是扎实推进农村居民进城落户工作。按照 自愿、放宽、惠民、创新 的原则，进一步放宽农民工进城落户的政策条件，降低进城门槛，采取集中受理、统一办理的方式，缩短进城农民工户口迁移手续的办理期限。目前，全市进城落户的农村居民达573124人。享受城镇保障住房227户,享受平等义务教育3170人。二、存在问题及意见建议第 5 页（一）在就业工作方面。对陕政办发201765号文件规定的 对到我省艰苦地区县以下基层单位就业，且服务期限达到3年以上（含3年）的高校毕业生落实相应的学费补偿和助学贷款代偿政策 ，在落实中难以确定补偿标准，建议省厅进一步细化实施细则，强化政策间协调配合，以便具体操作实施。（二）在社会保障工作方面。在落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作中，我市除了市本级和横山县设有相应机构外，其余县区均未成立。建议省厅协调相关部门，出台具体文件，统一设置机关事业单位养老工作机构和编制，以便稳步推进该项工作。（三）在创业扶持工作方面。小额贷款担保基金筹集存在困难，基金规模偏小，贴息资金拨付相对滞后。建议省厅进一步拓宽筹资渠道，千方百计扩大担保基金规模，加快小额贷款贴息资金的拨付进度，为小额贷款发放提供资金保障。三、 十三五 设想及2018年工作打算（一）搭建基础平台，大力营造万众创业氛围以基础平台建设为抓手，着力提升就业和社会保障服务水平。坚持 统一规划、分工协作、应用为先 的总原则，切实落实 一卡通 、 扩网络 、 促统筹 及 送服务 等手段。 十三五 期间将积极向上争取资金以弥补资金缺口问题，努力打造好就业创业和社会保障软硬件平台。着重发展电子商务业、家政服务业，促进就业再就业。五年内，全市实现城镇新增就业15.5万人以上，失业人员再就业5.8万，劳动力转移320万，失业率控制在3.9%。第 6 页（二）提供优质服务，着力实施全民参保计划坚持 全覆盖、保基本、多层次、可持续 的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，确保各项社会保险待遇按规定支付，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。着力实施 全民参保登记计划 ，加快推进各项社会保险人员全覆盖，基金应收尽收。2020年，争取全市城镇职工基本养老保险覆盖面达80%以上，实现城乡居民基本养老保险缴费、养老金领取、保障卡信息查询 三个不出村 目标。（三）服务发展大局，努力构建和谐劳动关系建立劳动保障监察与劳动人事仲裁工作联动机制，切实做到既分工明确，又密切合作，既能最大限度地维护劳动者的合法权益，又能有效打击违法行为。完善劳动保障监察 两网化 管理体系，全面进行劳资矛盾排查化解工作，着力打造一支素质过硬、精干高效、快速反应的劳动监察队伍，实现由被动反应式监察向主动预防式监察的转变。（四）2017年工作打算以 突出创新创业、加强民生保障、坚守底线思维、注重保障维稳 为工作主线，重点抓好 三个三 。1、搭建 三大平台 ，助推全民创业就业。一是搭建政策扶持平台。建立经济发展与扩大就业的联动机制，落实在我市实施的重大工程、重点项目，新增就业岗位优先安排高校毕业生的就业政策。二是搭建创新创业平台。整合各方资源，大力推进创业孵化基地建设，积极完善和落实促进农民工返乡创业政策。第 7 页三是搭建公共服务平台。完善离校未就业毕业生实名制登记和跟踪服务制度，认真实施 就业援助月 、 民营企业招聘周 、 高校毕业生就业洽谈会 等专项招聘活动和常规招聘活动。2、着眼 三个提高 ，完善全民社保体系。一是提高改革效率。按照国家和省统一部署，认真实施机关事业单位养老保险制度改革。深入探索医保与商业保险合作运行模式，建立城镇居民大病医疗保险制度。完善工伤保险浮动费率操作办法，加强新工伤待遇审核支付。二是提高覆盖范围。以非公有制经济为重点，加大对个体工商户和灵活就业人员、返乡农民工等新的就业群体人员的扩面工作，做到应保尽保。三是提高保障水平。逐步扩大省内异地就医即时结算人员范围，积极探索开展省内地市和跨省异地就医即时结算工作。积极配合启动实施城镇职工生育保险市级统筹，逐步提高职工生育保险待遇水平。探索建立失业保险预防失业和促进就业长效机制。加快推进社会保障卡发行应用，全方位提升经办服务水平和能力。3、完善 三项机制 ，构建和谐劳动关系。一是完善劳动关系协调机制。继续推进工资集体协商，加强劳务派遣用工监督管理，全面推进劳动合同签定与劳动用工备案制度。二是完善矛盾纠纷调处机制。认真落实建筑领域农民工工资专项账户制度，完善应对欠薪突发事件 3 X 联动调处机制，建立健全快反快处机制和解决问题的长效机制。三是完善劳动保障执法机制。认真组织开展整治拖欠农民工工资、非法用工等专项行动，集中力量对重点行业、重点区域及发生过拖第 8 页欠农民工工资问题的用人单位要逐户进行检查，确保保障维稳各项工作落到实处。