第七讲 不断创新党的基层组织活动内容与方式党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础， 是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒 。中国共产党长期以来高度重视抓基层、打基础的工作。新中国成立以来，党的基层组织和党员队伍不断发展壮大。党员数量从新中国成立时的448 万多人，发展到今天的 8026 万多人，基层党组织从新中国成立时的 19 万多个，发展到今天的 389 万多个。在基层党组织和共产党员数量不断增加的过程中，战斗堡垒作用和先锋模范作用也得到了充分发挥。 改革开放以来，党的基层组织建设紧紧围绕党的中心任务和工作大局，在改进中加强，在创新中发展。党的十六大特别是党的十七届四中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略思想，进一步明确了党的基层组织建设的总体目标和工作思路，不断加强对党的基层组织建设和党员队伍建设的指导和推进力度。在各级党组织的共同努力下，基层党组织坚持把改革创新作为不竭动力，不断研究新情况、解决新问题，不断创新基层党组织活动的内容与方式，使党的建设呈现蓬勃生机和旺盛活力，进入了全面创新、整体推进的历史新时期。一、 党的基层组织在党的建设和党领导的伟大事业中的地位作用（一）党的基层组织是党的组织基础中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本细胞，党通过各领域各单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。 （二）党的基层组织是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位党的基层组织分布在农村、企业、街道社区、机关、学校、科研院所、医院、社会中介机构、社会团体、协会、学会、人民解放军连队等基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党的基层组织的具体职能、工作方式方法也不完全一样，但都要履行党章规定的职责，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时，党的基层组织还是党员履行义务、行使权利的平台，每一个党员都要在党的一个基层组织中参加活动、发挥作用。党的基层组织是否坚强有力，直接关系到党的生机活力，关系到党的事业兴衰成败，关系到党的执政地位巩固。 （三）党的基层组织是党联系和服务群众的桥梁和纽带。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民党同人民群众的关系如何，关系到党的兴旺发达和生死存亡。党的基层组织扎根在基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作、生活状况。党的基层组织的工作职责决定了它一方面要及时准确地向上级党组织反映群众愿望和诉求，帮助群众解决困难和问题，另一方面，要向广大群众宣传解释党的主张和决定，凝聚群众力量，团结带领群众完成党和国家的各项任务。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众获取服务的渠道越来越多，要求越来越高。我们党要始终赢得人民群众的信任和支持，必须通过党的基层组织及时了解群众所想所盼、所忧所乐，把联系群众、关心群众、服务群众的工作做深做细，切实把党的政策和主张落到实处。只有这样，党的基层基础才会得以不断巩固。 （四）党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒实践证明，在我国革命、建设和改革的各个不同历史时期，党的基层组织的战斗堡垒作用，保证了党的事业历经磨难而不衰，不断取得新的成绩。近几年我国发生了雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震等严重自然灾害，面对突如其来的困难和考验，广大基层党组织迅速组织党员群众不畏艰险、勇挑重担、冲在前面，在宣传群众、组织群众、服务群众中努力成为了灾区人民的主心骨，发挥了战斗堡垒作用。党的基层组织的这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的，这是党的坚强领导在社会基层组织中的具体体现。二、党的基层组织建设面临的新情况新问题当今世界正处在大发展大变革大调整时期。党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，与此同时，我们必须客观、清晰地认识到上述考验是长期的、复杂的、严峻的。要贯彻落实好我们党关于基层组织建设的新部署新要求，就必须对基层党建工作的时代背景、社会环境有清醒的认识和科学的判断。深刻变化的国际国内环境，既为新形势下党的基层组织建设提供了新的机遇，也提出了新的挑战。当前，对党的基层组织建设的影响主要表现在以下几个方面：（一）世界多极化、经济全球化带来的深刻影响近些年来，国际力量格局调整加快，大国务实合作增多，发展中国家作用上升，总体和平稳定与局部冲突并存，国际局势多极化趋势逐步发展深化。同时，改革开放打开了我国的国门，经济全球化的浪潮使我国经济在更大范围和更深程度上与世界经济融合和接轨，这些变化给我国经济社会发展带来了深刻影响，也给党的基层组织建设带来了严峻挑战。一是在多极化趋势发展过程中，敌对势力视正在强大起来的中国为“潜在的战略对手” ，加大在政治、经济、文化、价值观等各领域对我国进行渗透、破坏、颠覆活动力度，以期动摇我国的国民的政治信仰、文化认同、生活方式及价值理念。二是全球化催生了规模庞大的非公有制企业和新社会组织，党组织覆盖还存在许多空白点。三是全球化背景下非公有制企业和新社会组织自身发展的特点，使党组织的组建和发展工作面临许多新情况。（二）信息化趋势带来的深刻影响信息化的推进正在引发一场前所未有的经济、社会、文化、环境等诸方面的深刻变革，截至 2011 年 6 月底，我国网民规模达到 4.85 亿人，较 2010 年底增加 2770 万人；我国手机网民规模达 3.18 亿人，较 2010 年底增加 1494 万人，目前，手机网民在总体网民中的比例为 65.5%，是中国总体网民规模攀升的主要动力。通过网络制造社会舆论、参与社会管理、监督党的建设及执政能力建设，成为我国公民行使权利的重要途径，也必然要求党的基层组织建设加大改革创新力度，适应信息化及网络化的需求。一是互联网的虚拟性要求党的基层组织建设必须突破传统的思维和工作模式。二是互联网的开放性要求党的基层组织建设必须重视占领网络舆论阵地、引导和影响群众。三是网络舆情热点与现实社会的热点日益汇流、共振，要求基层党组织必须提高应对能力。（三）人口流动带来的深刻影响2010 年我国流动人口总量达到 2.21 亿人。在劳动年龄人口中，1980 年以后出生的新生代占 42.8%，逐步成为主体，未来 30年还将有 3 亿多农民进入城镇，超过全国人口总数的 13.5。进入新世纪特别是国际金融危机以来，我国人口流动迁移与分布呈现新的变动趋势，人口流向已出现新变化，人口分布呈多元聚集态势，举家迁移和在流入地长期居留趋势明显。流动人口生存发展状况的新变化对基层党组织的组织方式、管理模式和服务能力提出了新的要求。党员教育管理的方法亟需改进；基层党建工作的资源配置需要调整；农村基层党组织后继乏人的问题必须认真解决。（四）传统安全因素与非传统安全因素带来的深刻影响当前，世界各国面临的安全环境和国际安全形势正在发生深刻变化， 传统安全因素和非传统安全因素同时存在，非传统安全因素的影响更为突出、更为深刻。我国目前由于区域发展不平衡、收入分配差距有所加大、社会事业发展相对滞后、一些消极腐败现象仍在滋生蔓延等，加之西方敌对势力利用一切机会对我实施西化、分化战略，频繁制造事端，安全问题更要引起我们从事基层党建工作的同志高度重视。反分裂斗争、维护稳定的形势依然严峻；一些非法宗教势力、境外和国外的非政府组织加紧渗透；各种突发性公共安全事件日益增多。对此，我们应当警钟长鸣，高度重视。（五）基层党建工作自身状况带来的深刻影响我们在充分肯定基层党建工作取得显著成绩的同时，还必须客观认识和深入分析自身工作中存在的一些困难和问题。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；党员队伍的规模不断壮大增加了教育管理的难度；党员民主意识的增强对党内基层民主建设提出了更高的要求；基层党组织的权责不对称影响了其应有功能的发挥；一些地方基层党建工作中存在的形式主义问题已经引起党员群众的反感。三、加强党的基层组织建设的主要任务党的十七届四中全会指出要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。一一一 扩大基层党组织覆盖面全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。一一一 推进基层党组织工作创新党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终， 发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保 证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终， 发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终， 发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课” 制度，推进基层党组织工作信息化。一一一 增强党员队伍生机活力以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积 极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。（四）建设高素质基层党组织带头人队伍按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层