1第一章 总论1.1 项目概要：1.1.1 项目单位基本情况：县乡村物流综合服务区位于乡村 1 组，离市中心约 15 公里，离县政府驻地约 5 公里，地处青藏公路沿线，交通便利。该村经济、社会发展较快，县工业集中区落户在该村，待建、正建、已建的企业50 余家。村共有 267 户 964 人。目前有 187 户失地户649 人，无地户 56 户 194 人。1.1.2 项目名称：县乡村物流综合服务区项目建设工程1.1.3 项目性质：西藏社会主义新农村新建乡村集体经济1.1.4 项目实施主体：县农开办1.1.5 项目经营主体：县乡村物流综合服务区，该项目属村集体经济。法人代表：企业性质：集体经济实体1.1.6 建设地点：2县乡村 1 组，青藏公路以南 25 米处。1.1.7 建设内容及规模：1.1.7.1 项目实施所在地为县乡村 1 组，距市约 15 公里，青藏公路以北，项目区面积 53 亩，东西长约 170 米，南北长约 200 米，即总面积 34000 平方左右。将建成 2 楼 1 底的 3 层房屋，占地面积为 772 平方，新建建筑面积为 2164 平方，其中招待所面积 1064 平方，商铺建筑面积为 1100 平方。土地现已平整出来，基本按我村 1 组已经形成的布局来规划实施建设。1.1.7.2 项目实施后主要服务内容为以下方面：提供住宿、餐饮、汽修、仓储、停车场等服务项目。1.1.7.3 项目建成后将从村里招收服务人员，以失地少地的群众为优先考虑，并将组织有一定汽车修理基础的群众进行统一培训，合格人员将进入该物流项目区工作。1.1.8 建设年限：2010 年 3 月底至 2010 年 11 月底1.1.9 项目协调督导部门：县农开办1.1.10 投资规模及资金构成：项目总投资为 360 余万元，筹资包括两部分，即扶贫办 150 万资金和自筹 210 万资金。1.1.11 资金筹措：3申请国家财政有偿资金 150 万元，占总投资的 41.7%。村集体自筹款 210 万元，占总投资的 58.3%。1.1.11 项目辐射范围及带动能力：通过项目的实施，可以吸纳 56 人转移就业，就岗职工年现金收入将达到 800012000 元，项目可带动和辐射全村广大失地少地群众的现金收入，为进一步完全解决全村失地用户 187 户 649 人，无地用户 56 户 194 人的就业打下坚实基础。1.2 实施方案编制依据：1.2.1中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年） 和全国扶贫开发工作会议精神1.2.2 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定的有关精神1.2.3 中共中央关于“西部大开发”的有关方针、政策1.2.4 国务院扶贫办主任刘坚同志 2007 年在全国扶贫办主任会议上的讲话精神1.2.5 西藏自治区 2007 年经济工作会议精神及 2007 年农村工作会议系列讲话1.2.6 自治区关于“十五”期间进一步加强扶贫开发工作的决定精神1.2.7 西藏自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要1.2.8 根据县国民经济和社会发展的第十个五年计划 41.2.9 项目建设地点的实地资料1.3 综合评价：本项目旨在认真贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定的有关精神，为切实解决好农业、农村、农民的问题，按照区党委提出的“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的总体发展思路。结合县地处近郊，地域优势明显和农牧业产业结构调整的实际，坚持统盘考虑，突出重点，优先抓好重点特色农业项目的原则，以农业结构调整为主，以稳定提高农牧民人均收入为根本的出发点和落脚点，发展特色产业，拉动区域经济跨越式发展。项目实施后可有效提高项目区内和周边区域生产的整体水平和劳动者技术、文化素质，加快农村基础设施建设，改变以往农村产业单一化的状况，优化产业结构，促进农村繁荣和稳定，确保广大失地少地群众目前生活水平不下降，为进一步改善转型期城郊农民生产生活提供支持、创造条件。项目指导思想和目标明确，完全符合国家有关农村发展的政策和自治区发展农业产业化的经济发展战略目标，符合国家产业发展方向，符合自治区有关农业发展规划要求，发展前景广阔，投资方向正确。5第二章 背景及必要性2.1 项目建设背景：随着全面建设小康社会事业的整体推进以及城镇化建设的逐步深入，作为市大门的县，经济社会各项事业得到了蓬勃发展，各方面都面临着前所未有的发展机遇和有利条件。县乡村在建设社会主义新农村的大好形势下，在上级党委、政府的正确领导下，广大农牧民群众充分利用自身有利机遇和优势，自发组织、主动参与全县境内的各项工程建设和当地资源开发以及跨县参与劳动周期短、劳动报酬多的临时施工现场，使富余劳动力得到了一定量转移和就业。但由于劳动力流动的不规范性、劳动周期短、劳动报酬不稳定、组织化程度不高和农民自身素质等因素，该村仍然有部分贫困户家庭收入过低，仅仅依靠自身脱贫致富的能力较弱。并因工业发展，村大量土地被征用，这一部分少地失地群众的就业问题噬待解决。2.2 项目建设的必要性：从国家和西藏自治区的产业政策方面看：农业和农村积极结构的战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务。扶持乡村集体经济实体和推进城镇化建设对发展农村特色产业具有重要意义，一方面可以发展壮大集体经济实体，增加经济活跃度，提高农业产值；另一方面可以利用乡村集体经济实体吸纳农村失地、少地农牧民群众，拓6宽失地、少地农牧民群众就业渠道，增加农牧民收入，以保证小康社会进一步建设顺利推进，保持社会和谐稳定。西藏自治区国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要明确提出，建设社会主义新农村工程。这一目标与中国的社会主义新农村建设总进程相衔接，是其重要的组成部分。西藏经济的增长，在实现农牧民基本脱贫、基本解决温饱问题之后，进一步提高生活质量，向社会主义新农村生活水平过渡是必然趋势。西藏 82.8%的 人口生活在农牧区，农牧区的社会主义新农村建设是西藏社会主义新农村工程的重点，农牧区实现社会主义新农村目标是西藏社会主义新农村的标志。到2010 年，农牧区将全面实现社会主义新农村，并有大部分群众的生活达到较为富裕的社会主义新农村水平。这是西藏自治区努力实现的农牧区社会主义建设目标。同时，根据这一目标，制定了全面推进农牧区建设的工作计划、综合评价指标体系和社会主义新农村标准。西藏社会主义新农村建设，以增加农牧民收入为核心，以社会主义新农村户建设为基础，社会主义新农村村、社会主义新农村乡建设为重点。西藏农牧区的社会主义新农村建设，是以农牧区经济的全面发展为背景，农牧区生活质量在温饱水平上进一步提高，介于温饱和富裕之间的生活发展阶段。这个阶段的目标，就是使农牧区生活水平进一步提高，生活质量更加丰富，居住环境有一定改善，健康水平和受教育程度进一步提高。从贫困户的角度看：村目前失地户 187 户 649 人，7无地户 56 户 194 人，这些人中大部分都无法抓住发展的时机，致富能力较为欠缺，单纯依靠自身能力将很难摆脱贫困状况。村近年来发展迅速，不少人在探索发展道路中已经变得很富裕，家庭收入差距有拉大的趋势，贫困户渴望走上致富路的积极性很高，但这部分人在脱贫致富过程中遇到的最大的困难还在于缺少资金，陷入了越穷越没资金投资、越没资金投资越穷的窘境。从社会的角度看：合理解决失地农民就业问题的出路在于如何最大程度促使乡村集体经济实体壮大的同时，积极吸纳失地、少地农民就业，逐步实现经济社会大发展、个人收入不断提高、社会和谐稳定的良好局面。项目实施后，将提供多个就业岗位，为当地农牧民群众增加现金收入，发展了当地经济，提高项目区农牧民的生活水平，改善生活质量，从而在村极其附近村起到较好的示范带动作用，为村经济发展营造有利的社会环境，促进我村的和谐发展。综上所述，该项目符合各方经济社会效益需求，是十分必要的。第三章 建设条件3.1 项目区概况：3.1.1 地理位置：县地理坐标为东经 9028- 9111，北纬 29820 3009。项目区位于市县乡嘎村1 组，该村地处青藏公路沿线，离市中心约公里，离县政府驻地约 5 公里，交通便利，各方面的发展优势突显，是投资建设、发展经济的理想之地。3.1.2 自然概况3.1.2.1 气候特征项目区地处高原温带半干旱气候区，太阳辐射强，日照时间长，气温较低，年日照时数 3005 小时，日照率达 60%，年有效辐射量 3290 兆焦/m 2，年平均气温 7.3-8.3，0以上积温 3000左右，10以上积温 2400左右，年降雨量 4440.8 毫米，年蒸发量 2200 毫米，雨热同季，无霜期 110 天。3.1.2.2 土地资源：项目区土地资源较为丰富，其农田主要分布在青藏公路两侧，地势较为平坦，目前可耕地总面积 1630 亩。3.1.2.3 水资源：主要来源于地表水，地下水和大气降水。地表水主要是堆龙河，地下水资源丰富。3.1.3 社会经济状况：项目区涉及我县乡，全乡共有 3 个村民委员会，共有 1568 户，3678 人，劳动力 2189 人。全乡现有耕地面积 7863 亩。种植的粮食作物主要有青稞、冬麦、春麦，经9济作物主要有油菜和薯类、饲草、花卉。根据 2008 年农牧业生产统计资料，项目区农村经济总收入 560.5 万元，人均纯收入 4359.7 元，其中现金收入 3269 元。3.2 项目实施的有利条件：该项目的建设具有相对明显的区位优势和得天独厚的自然条件。县乡离市区较近，距市区约公里，距县城约 5 公里，交通、信息相对便利。有良好的环境和条件，冬无严寒、夏无酷暑、阳光充足、热量条件好等有利自然条件。该项目得到了县、乡相关领导的重视，其多次对该项目给予关心支持，并在政策各方面给予扶持。通过项目的实施，可以提供 56 个就业岗位，在岗职工年现金收入将达到 800012000 元，项目可带动和辐射全村广大失地少地群众的现金收入，提高劳动者的科技文化素质，促进农村经济向更高层次迈进，为贫困群众脱贫致富奔小康提供有利条件。第四章 项目单位基本情况4.1 概况：地址位于乡村，现占地面积 37296 平方米，10青藏公路横穿全村，离市中心约 15 公里，离县政府驻地约 5 公里，交通便利，各方面的发展优势突显，是投资建设、发展经济的理想之地。县乡村采砂场扩建项目是在县农开办的协调督导下实施，依托政府给予的政策扶持，大力开展村集体经济实体，并本着解决失地、少地农牧民群众就业和创收问题而实施的。4.2 法人基本情况：该合作社法人为（村支部书记） ，负责全面日常事务。在发家致富方面有丰富的经验，能够带领群众走上致富路。4.3 经营范围：该项目区下设服务内容主要是住宿、餐饮、汽修、仓储、停车场等服务。第五章 效益与风险分析5.1 经济效益分析：5.1.该项目建成以后，当年即可解决 56 人的直接就业问题，其以我村当地村民为主，以失地、少地的农牧民群众为优先，为上岗人员增加 800012000 的年现金收11入，将极大的改善其生活水平与质量。项目可带动和辐射至少我村 50 户以上失地、少地群众，提高劳动者的科技文化素质，促进农村经济向更高层次迈进，为贫困群众脱贫致富奔小康提供有利条件。5.1.2 后续发展：随着该物流综合服务区经济效益的不断增加，将逐渐扩大该项目，以一年带动 3 户农牧民群众为目标，力求解决更多失地、少地农牧民群众的就业问题，为其寻找一个良好的出路。5.1.3 农民工工资：农民工工资=1000 元/月10 月56 人=56 万元。并且将为全部上岗人员购买养老保险等，为其解决后顾之忧。5.1.4