XX 区森林经营工作情况报告根据保林电201521 号通知要求，XX 区林业局及时组织有关人员对我区森林资源现状及森林经营工作现状等进行了调查研究。现将情况报告如下： 一、XX 区森林资源现状 根据 94 年二类资源调查结果，全区林业用地面积.9h2，占总土地面积的 57.6%,有林地面积.4h2，占 38.3%，其中用材林 89082.8h2，占 18.4%，防护林 48194.5h2，占 9.9%，特种用途林 35957.2h2，占 7.4%，薪炭林 3637.8h2，占 1%；灌木林地 32651.7h2，占 6.7%；疏林地8498.8h2，占 1.8%。活立木总蓄积，林分面积 .3h2，林分蓄积，其中幼龄林面积69010.8h2，蓄积；中龄林面积 66561.4h2，蓄积；近熟林面积 11093.6h2，蓄积；成熟林面积 28877.2h2，蓄积；过熟林面积 1329.3h2，蓄积；有林地覆盖率 38.3%，灌木林地覆盖率6.7%，全区森林总覆盖率为 45%。 二、森林资源特点 1、森林资源丰富，生物种类繁多。XX 区自然条件优越，森林资源丰富，生物种类繁多。据统计，全区有高等植物 1452 种，属 181 个科，603 个属；哺乳动物 117 种，鸟类 347 种，爬行动物 48 种，两栖动物 29 种，淡水鱼 47 种，昆虫 844 种，大的菌类 133 种，其中属国家保护珍稀动物 81 种，植物 61 种。 2、森林资源分布不均。XX 区现有森林资源主要分布在板桥、水寨、瓦窑、丙麻等乡镇及高黎贡国家级保护区、国营林场，其它乡镇分布量较少。 3、林龄结构不合理，林分中幼龄林、中龄林较多，占 77%；近熟林、成熟林和过熟林较少，占 23%，且多分布在高黎贡国家级保护区范围内，不得采伐。 4、针叶树种比例较大，阔叶树种比例较小。现有连片优势树种中以华松、XX 松为主的针叶树面积 91143.3h2，占 69%；蓄积，占 63%。以栎类、桤木、桉树为主的阔叶树面积41905.9h2，占 31%，蓄积，占 37%。 三、森林经营工作现状 森林经营工作开展情况 森林资源是林业可持续发展的基础，森林经营是林业工作的重中之重。近年来我区不断加大对森林经营工作力度，坚持以科学发展观和中共中央、国务院关于加快林业发展的决定为指导，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，以增加森林资源总量、提高森林质量、优化结构为重点，以建设和培育稳定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，坚持依法治林、科技兴林，努力提升森林经营管理水平，并先后开展了森林分类经营、国家重点公益林区划等工作。区划结果为：XX 区林业用地面积亩，其中生态公益林亩，占林业用地面积 25.15%；商品林亩，占林业用地面积的 74.85%。在亩生态公益林中，国家重点公益林亩，占公益林面积的 98.36%，地方公益林 16605 亩，占 1.65%。在亩重点公益林中，国家级自然保护区林亩，占公益林面积的 57.1%。根据 2015 年 XX 区森林资源连续清查结果，XX 区林业用地面积中，权属为国有 55737h2，占 19%；集体 h2，占 64%；个体 49305h2，占 17%。 采取的主要措施及取得的经验 1、植树造林、封育林，积极培育和扩大森林资源 几十年来，我们认真贯彻林业建设方针，坚持宜抚则抚，宜改则改，宜封则封，宜造则造，宜用则用的方针，全面开展了森林经营活动。大力开展荒造林，封育林、退耕还林，于 97年基本消灭宜林荒，仅十五期间，完成人工造林十五期间全区累计完成造林面积 38.91 万亩，实施退耕地还林 8.1 万亩，完成封育林 12 万亩。二是调整林种结构, 积极培植经济林,目前全区以核桃为主的特色经济林面积达到 51.7 万亩,为林农增收创造了条件。三是积极培植桉树、桤木等速生丰产林，至 2015 年末，全区桉树面积达到 12.3 万亩。 2、切实加强森林资源的保护和利用。 一是严格执法不动摇。认真执行森林法 、 森林法实施条例等法律法规，落实森林采伐限额管理、林地征占用审核审批等制度，把森林资源保护管理措施落到实处；二是完善林政案件管理制度，抓好林政案件的督办和查处，认真落实关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度，加大对各类举报案件的批转和督办力度。三是建立健全森林资源保护管理的法律法规体系，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。制定森林资源经营管理、林权流转等法规，进一步完善造林质量管理、木材运输和经营加工管理等部门规章和行业标准。四是强化依法治林的各项措施，进一步加大执法力度，适时组织打击破坏森林资源的各类违法犯罪活动的专项斗争。五是坚持持续利用的原则，在不破坏生态系统、不影响生态功能的前提下，实现对森林资源的全方位、高效率和可持续利用，做到因地制宜、因林制宜，对不同森林资源实行不同管理模式。在地域分布上，对生态脆弱、森林植被稀少、恢复难度大的地区，严格管理，强化保护，科学经营，增强森林生态功能。对自然条件优越、森林生长速度快、更新恢复容易的地区，在坚持生态优先的前提下，充分利用光热水土的有利条件，大力发展速生丰产林、生物质能源林；六是在森林类型上，对生物多样性富集、生态功能强大，构成我区生态安全主体框架的公益林、特别是国家重点公益林，依法实行严管，严格保护，落实补偿，确保国土生态安全；对商品林依法放活，集约经营，合理利用。 3、深化林业产权制度改革，真正做到有其主、主有其林、林有其利、利有其责，充分调动森林经营者和所有者的积极性。 一是稳妥推进国有林区森林资源管理体制改革，建立产权明晰、政企分开、责权统一、管理科学的新体制，确保重点林区国有森林资源的安全。二是进一步改进和完善森林采伐管理制度，推行森林资源经营管理的分区施策和分类指导，科学编制了 XX 区十一五期间年森林采伐限额，为森林资源的合理利用创造条件。三是在稳定林权属的基础上，鼓励森林、林木和林地经营权或使用权合理流转，积极鼓励大户、社会团体等承包造林。四是完善林业产权制度，维护林权所有者的合法权益。在坚持自愿原则和稳定林地权属的前提下，对林木所有权和林地使用权折价入股，完善林业股份制经营模式，对造林护林统一规划、统一组织、统一提供种苗、统一技术服务。五是在经营形式上，鼓励合作经营、股份经营、承包经营等多种所有制成分并存、经营主体多元化、经营方式多样化的森林资源经营格局，鼓励各种社会主体参与森林经营和林业建设，不断增强林业发展活力。 森林经营成效 通过多年的建设，XX 区森林资源培育有了长足的发展。据 2015 年二类资源调查结果，2015 年末，全区有林地面积达到公顷，比 94 年增加.6 公顷，森林总覆盖率达到 55.5。造林树种由原来的以针叶为主的三松向以遵循自然规律、以效益为中心、针阔叶树种互为补充的 XX 松、华松、思茅松、桤木、西楠桦、桉树及其它阔叶树种等多树种方向转变，并由单一的用材林向用材林、经济林、兼用林等多林种转化,十五期间营造经济林及经济、生态兼用林 1 万 h2。木材加工业得到了较快发展，2015 年末全区有木材加工企业 181 户，产值 3600 万元。经营方式由单一、粗放的国有、集体经营向个体、合资、股份、集体、国有等多种经营形式方向发展，由部门办林业向社会参与办林业方向发展，林业的社会化程度不断提高。 存在主要问题及原因分析 1、对森林经营工作重视不够。林木从造林更新到主伐利用，需要经过一个漫长的时期。在这段时期中所进行的一切经营活动，尤其是森林经营活动，对森林的数量和质量，甚至能否实现经营目的起着至关重要的约束作用。但长期以来，各级领导只注重造林绿化和护林防火，而忽略了森林的经营工作，投入少，甚至不投入，严重影响了后续资源的培育。 2、森林经营政策不合理。在森林经营中，抚育、低改的木材径级小、材质差、销价低，税费标准却与主伐的木材一样，加之受采伐限额的控制，抑制了经营单位开展森林经营的积极性。 3、资金投入严重不足。在森林资源培育中，按照森林资源培育过程，造林与经营所占的资金比重应为 3：7，而目前经营的投入为零。目前国家安排的营林投资主要用于重点生态工程建设，森林经营投入很少，致使资金投入总量缺口太大，中幼龄林亟待抚育面积急剧增加，所需资金的矛盾也日益突出。从我区来看，目前亟待抚育的中幼令林达 15 万公顷，而且还持续增加，而十五以来我区实施中幼林抚育项目仅为 7200 亩。 4、森林经营科技含量低。目前的森林经营仅无论在数量上，还是在规模效益上，都没有达到现代林业的要求，营科技含量较低，森林的立体经营和多层次的开发经营利用，没有得到开展，集约度不高，生产力偏低。 5、林业产业发展严重滞后，林业经济效益不高 全区林业用地面积.9h2 ，占国土面积的 57.6%，森林资源丰富，但产业发展滞后。 2015 年末林业产值 4.56 亿元，仅占工农业总产值的 7.8%。林业产业中重视第一产业的发展，其产值占林业总产值的 98%，第二、三产业发展严重滞后，其产值仅占林业总产值的 2%，大资源、小产业矛盾突出。 6、林产品附加值低 现有木材加工企业中，绝大多数是私营企业和个体加工户，规模小，资源利用分散，加之技术装备落后，产品种类老化，品种单一，科技含量低，难以形成规模效益；经济林产品除咖啡、茶叶少数品种进行初加工外，多数以原料形式销售，产品附价值低。 四、加强森林经营的重要性、迫切性 党的十六大把经济社会可持续发展作为国家和民族发展的方略。林业既是可持续发展的主体内容,又为经济社会可持续发展提供了平台和条件。森林的多少和质量的好坏,直接关系到可持续发展能否实现。森林经营不仅可以提高森林质量,缩小我区林业与外地、外省林业发展水平的差距,不断发展壮大林业行业自身, 还是实现林业生态和经济效益的最大化、经济社会可持续发展和林业可持续发展的必然选择。 我国人口多、资源少,经济社会要快速发展, 需要我们急迫地加强森林经营工作,在有限的森林面积内,发挥更好的生态功能, 满足经济社会发展的要求。我国经济社会要持续高速发展,农村是基础,建设新农村 ,农民收入提高 ,需要建设一个高效的林业产业体系。目前, 我区的林地生产力还很低,效益还很差, 要建设高效的林业产业体系,需要不断加强森林经营, 提高林地的比较效益。 当前我区森林资源保护管理的整体形势仍不容乐观，保护和发展森林资源的任务依然十分艰巨。森林资源总量不足、质量不高、森林经营水平低、分布不均的状况，与全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求尚有较大差距，已严重不适应新时期森林资源发展和保护管理的要求。 综上所述，加强森林经营工作显得尤为重要和迫切。 五、物权法出台后对森林经营政策的影响及对策 物权法的出台无疑将对林业产权制度改革产生积极影响。物权法通过确认国家、集体以及单位和个人对林地、林木的所有权与使用权,对各类财产实行平等保护,从而鼓励、刺激人们努力创造财富;它通过确认林业产权形态、确立物权变动规则、确立公示公信制度,可为林业产权交易保驾护航;有利于鼓励林地权益所有者有效地利用林业资源,有利于实现森林资源物尽其用,更能发挥森林资源具有的多种生态效应和生态价值。 六、加强森林经营工作、强化森林经营政策的意见或建议 加强森林经营工作的领导。从国家到地方应进一步加大各级政府对森林经营工作的管理，把开展森林经营工作，提高林分质量当作林业可持续发展的重要内容和目标，并建立相应的领导目标责任制。同时，强化森林经营机构，加强森林经营的监督和管理，提高森林经营水平。 给予一定的政策扶持。森林经营是培育森林的重要措施之一，为此，国家在培育阶段应给予一定的扶持和优惠。对中幼龄林抚育等培育森林阶段，国家应调减林业税收政策，减免中幼龄林抚育的各种税费，以利积累资金，以林养林。同时，调整森林采伐限额、建立森林经营的激励和奖励机制，鼓励森林经营者进行投资投劳的积极性，并通过资金、资源、劳力、技术等