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第 1 页社区居务公开、民主管理调查报告社区居务公开、民主管理调查报告社区居务公开、民主管理调查报告近年来,随着城市化进程的不断加快,社区在管理城市、服务市民、促进社会和谐进步等方面,发挥了十分重要的作用。然而,由于多种原因,一些社区管理混乱,群众意见很大,并造成了一定的负面影响。居巢区凤凰山街道社区从破解理财难题入手,推进居务公开、民主管理,推动社区由“乱”到“治”的做法,值得我们认真探究。一、民主公开难以落实,居务管理呈现乱象社区位于凤凰山街道半汤路两侧,地处城乡结合部,区域内存在较大面积的“城中村”,是一个“村改居”社区,也是市委市政府办公所在地。区域面积2平方公里,人口9200人,辖5个居民小组;社区党委下设4个支部、8个党小组,现有党员132名。近年来,随着城市范围快速拓展,城市重点工程接连不断,社区集体收入因土地征用补偿等因素迅速膨胀。与很多“村改居”社区相似,在很短时间内,社区就从一个长期负债过日子的穷村,一下子成为资产近千万元的“暴发户”。穷村终于过上了富日子,群众看到了希望,干部也增强了自信。然而,现实总是事与愿违,无论是社区干部还是居民,却没有感受到因富裕而带来所期盼的和谐。社区富了,问题反而多了。干群关系变得紧张,群众经常到市、区甚至于赴省上访,一些城市建设重点工程在这里难以推进,尤其是社区集体资产有流失现象,社区外借款高峰时达340万元,其中100多万现已成了呆死坏帐,而社区干部借款也高达70多万元,而一些失地农民应得的养老保险社区配套资金却得不到及时兑现。区委选派干部第 2 页进社区以后,遇到群众意见大或举报反映的问题,几乎都与经济相关。从到两年多时间,区纪委、区检察院、街道办事处根据群众反映或举报的问题,先后6次介入社区,累计收缴各类违规、违纪款50多万元,有4名党员干部因财务问题受到了纪律处分。究其根源,是居务、财务、事务不公开、不透明,管理上不规范、有漏洞造成的。二、大力推行“阳光”居务,真正实行民主管理面对这样一个“烫手山芋”,社区党委没有退缩。3月,根据全区统一部署,社区党委进行了换届选举。在严格按照上级规定的程序和要求,全部采取无记名投票、差额选举方式产生新的党委班子后,新班子对群众反映意见强烈的居民组班子也进行了民主改选。同时,新班子不等不靠,通过居民代表选举产生了10人组成的居民议事会(居务公开监督小组),从中选出3人组成社区理财小组,另7人组成财务会审小组,每半年对社区财务会审一次。今年又通过全体党员选出由9人组成的党员议事会,参与社区重大事项的决策与管理,弥补社区“两委”在决策上的局限性。这样,初步建立了一个由社区“两委”(党委、居委)负责、“”(居民议事会、党员议事会)参与的决策与监督平台。(一)严格理财。一是对集体资产和在建工程进行彻底清理,摸清家底。二是严格财务审核把关。主要是实行书记、主任、理财小组“三支笔、一张单”的把关制;理财小组对每一张超500元以上报销票据作为第一审核把关(签字盖章),社区书记参与每一张报销票据的审核把关;所有报销票据最终由社区主任审批;社区“”参与社区1万元以上支出事项以及重大经济活动的讨论决策。三是加大追欠力度。对无息借款的社区干部停发工资,对外借款则由财务监督小组专门追欠,逐人逐项落实。四是实行“居财办管、组财居管”。严格执行第 3 页凤凰山街道出台的加强居财办管、组财居管的实施办法,社区对各居民组实行“统设帐户、统购统销票据、组财居管组用、严格规范管理”,居民组每一张报销票据,必须经过由居民组民主选举产生的监督小组审核把关并签字盖章。(二)公开透明。为进一步消除干部和群众心中的疑虑,社区党委决定对社区党务、居务、财务全面公开,亮干部的“箱底”,兜集体的“家底”,明居民的“心底”。一是规范公开内容。重要的工作内容、实施方案、工作进展以及结果等,都能在公开栏上看到。特别是社区各项支出和欠款人欠款数额,公开到具体或相关的事和人。二是健全公开制度。居务每季度(首月15日)至少公开一次,单项工作在任务完成后一次性公开,临时性工作随时公开,财务收支情况每季度(首月15日)公开一次,防止出现有时公开,有时不公开,有的公开,有的不公开,想公开的公开,不想公开的不公开,群众不想知道的问题公开,群众想知道的问题不公开等情况。三是耐心做好对公开事项的来访接待工作。群众对公开内容如有疑问,可以直接向社区有关人员询问,社区有关人员要负责任地做好解释工作。同时,在公开栏旁设立意见箱,由理财小组成员专管,定期开箱,及时反馈信息。(三)强化约束。社区“两委”在研究决定有关事项前,严格执行规定程序。“党内事务”必须召开党员议事会,经讨论商议后提交社区研究决定;居务事项必须召开居民议事会,征求意见拿出方案;重大事项实行“”联席会议 社区居务公开、民主管理调查报告讨论决定;实行重大事项报告制度,社区内的重大事项、重要活动要向街道党工委或办事处提出书面报告,自觉接受上级组织的指导和监督。为防止干部因工作积极性不高、对责任范围内工作“睁一只第 4 页眼,闭一只眼”问题,社区党委决定还将通过扩大“一述四定”范围的办法,使社区全体工作人员都处于群众评议范围,以进一步强化工作责任,让群众来衡量和评价干部的工作成效,核定社区干部的绩效工资,决定干部的去留。从决策层面建立的这些约束机制,有效地堵塞了社区内部决策的“政策性”漏洞,避免出现“官小胆子大”、决策随意性以及工作失误损失无人担责等现象,增强了对社区干部的监督和约束力。(四)贴近服务。为从根本上推倒党群干群之间的“隔心墙”,架起党与群众之间的“连心桥”,减少和化解各种矛盾,社区“两委”从班子自身做起,解民难,帮民困,排民忧,办实事,切实转变工作作风,与群众直接面对面地沟通思想,及时发现和处理涉及群众切身利益的矛盾和问题,扎扎实实地为群众服务,拉近了与群众之间的感情。如,在拆违控违工作中,社区在落实一线包保责任的同时,给辖区住户每户一封信加强政策宣传,对发现的违法建设,社区在最初萌芽阶段就上门做工作,及时帮助拆除,既化解了矛盾,又减少了群众损失。在我市实行环卫体制市场化改革过渡期间,社区垃圾一度无人管,累积成堆,居民意见纷纷,社区又主动采取与村组、群众各拿一点的办法,组织和发动群众解决了一时扯皮的难题。在失地农民养老保险问题上,按照政策应该是兑现男60、女55周岁人员(每人每月30元)的配套资金,以前社区只兑现70周岁以上,社区班子在认真研究后,严格按照规定予以兑现。仅此一项,社区集体每年增加支出15万元左右,但近400名失地农民却彻底解开了埋在心底的“疙瘩”。社区在强化民主管理的实践中切实感受到了基层民主的力量,感受到了来自群众支持、参与和监督的力量,也初步实现了由“乱”到“治”的第 5 页转变。管理效益直接显现。,社区收支“赤”字100余万元,降为60万元。生活招待费近40万元,直接减少了三分之二。有人在失地农民养老保险社区配套部分弄虚作假,套取社区集体资金,由于采取社区广大居民监督的办法,经在全社区范围内公示,竟一次有30多人不得不主动放弃做假,此一项每年减少集体资金流失1万余元。社区集体外借款在社区财务公开之前,很少有群众知道详情,明细项目公开之后,广大居民为之震惊,由于监督小组成员“铁面”追欠,短短3个月就追回近70万元,另有部分借款也落实了还款期限。市重点工程二公区17亩回迁安置房征地任务,社区用了1年多时间才全部让地,而且在征地价格和附属补偿等方面留下了很多后遗症,同属市重点工程170亩北外环工程用地,由于社区全部兑现各项政策,并从网站上下载相关文件资料向群众公开宣传,仅用4个月便完成任务,而且纠正了前期征让地中一些违规操作错误,节省了大量的人力、财力和精力。民主实践逐步延伸。社区“两委”坚持严格理财这条主线,紧紧抓住“”这个平台,以民主选举为基础,从民主理财逐步延伸和扩展到民主决策、民主监督,从制度层面上拓展了群众表达意愿的渠道,使群众的真实意愿成为党组织的工作目标,在社区党委与党员、居民之间架起了“连心桥”。如社区劳动服务公司问题,社区“两委”经过“”联席会议研究,决定以公开竞包方式来盘活集体资产,共有5个单位(个人)参加竞标,消除了此前准备“暗箱操作”的隐患。同时,在社区项目用地、“西山”开发、社区安置房出售等多项重大经济活动中,都是通过民主的渠道,使原本复杂的问题得以“简单化”。“社区这么做,老百姓服气”,民主实践引起了社区党员群众的第 6 页强烈共鸣。社区关系逐步理顺。社区“两委”班子办事认真,狠抓落实,增加了工作的透明度,增强了居民对干部的信任度,从而进一步融洽了干群关系。居民中关于“四人帮”、“二八杠”等“帮派”之说逐渐销声匿迹,集体议事决策已成为习惯;上、下班签到打卡,就连正常来人招待等事项都实行“阳光操作”,消除了干部相互间的猜疑;以制度约束人,按制度办事,班子成员带头执行,并主动接受广大党员群众监督,有效促进了班子团结,改进了干部作风。三、“阳光”居务根植民主,规范管理任重道远实行村(居)务公开、民主管理,中央早有要求,群众早有期盼。社区的做法,算不上新生事物,但特色在于把各项制度创造性地加以落实。应该看到,社区的现象,在整个城市社区中具有一定的代表性,如何从整体上真正把居务公开、民主管理落到实处,仍需我们不断探索。一是民主价值人心所向,居民自治大势所趋。居民委员会组织法指出:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。党的十七大报告提出“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”,为社区民主政治建设提出了明确目标和要求。社区是城市的基本单元,是党和政府沟通联系市民的重要渠道。城市和谐,社区是基础。当前,伴随着城市管理体制的改革,管理重心的逐步下移,给社区工作增加了许多新的管理内容,带来了不少现实难题。职能超载,职权有限,使得社区角色难以定位,社区自治实际上被虚化、弱化。一方面,部分社区干部因体制机制原因导致管理权力过大、过滥,第 7 页责权利严重不协调;另一方面,居民的主体意识和参与意识难以体现,党和政府有不少工作难以赢得社区居民认同,因而不同程度地出现多种不和谐因素,影响了基层政权的巩固。因此,认真落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区居民自治,是顺应民意,体现诉求,推动建设和谐社区的必然。二是真民主就能真管用,真抓就能真见效。民主不民主,群众最清楚。实践社区民主的途径有很多,只有经过广大党员群众认可、有群众监督的民主才是“真民主”,形式主义的民主是“假民主”,最终必将受到遗弃。社区把民主制度不仅体现在墙上,更是体现在选举、理财、监督、决策的各个环节上,把对一些细节问题的“较真”作为关系社区民主成败的关键,办任何事都要依靠群众,都要讲个公道明白。如在选举环节上,为了选出群众的真实意图,他们不怕繁琐,一律设秘密写票点,一律实行票决,否定了少数人提出的举手表决习惯模式,避免了“见面之情”的影响;在票据管理环节,不按规定支出的、不合审查要求的票据,都是由理财小组说了算,该退回的坚决退回;在生活招待方面,书记、主任带头,严格执行招待规定,尽量不招待或少招待,不搞超标准招待,等等。所有这些,体现了社区“两委”班子尤其是党委负责人真抓、真干、真落实的“较真”精神。三是民主建设重在制度,规范管理重在落实。民主管理是基层民主政治建设的重要内容,是实行基层民主和群众性自治的本质所在。应借鉴社区管理上的一些做法,避免一些倾向性问题的出现。要认真抓制度建设和落实,防止民主管理流于形式,避免先入为主、划圈子定民主,应依靠和发动群众来参与民主、监督民主;要对社区“两委”和“”以及居民小组、理财小组等职责进行细化,建立一套较完整的制度,防止以民主管第 8 页理为由,事无巨细推给群众,导致应该由社区“两委”成员负责办理的事也不敢大胆办理;要有效控制
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