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1周松青同志在全市村“两委”班子换届工作座谈会上的讲话(2014 年 9 月 23 日)同志们:今天,我们召开全市村“两委” 班子换届工作座谈会,主要任 务是贯彻 中央、省委 换届工作会议精神, 总结交流村 “两委”换届工作经验,安排部署全市村“两委” 换届工作。刚才,东宝区、永隆镇、拾回桥镇、胡集镇、团林铺镇和几家市直单位作了交流发言,讲的很好,希望各地各单位认 真学习借鉴。下面,我讲三点意 见,供大家参考。一、迅速启动村“两委”班子换届工作(一)摸清底数。换届之前的基础工作就是摸清家底。前段时间,各地按照市委要求,组建了工作专班,启 动了走 访座谈、 调查摸底工作,掌握了一些一手资 料,有了一个很好的开端。下一步,要围绕“ 全面、 规范、准2确”建好三种台账:一是村“两委”班子成员的信息台账,包括年 龄、学 历、任职起始时间、家庭现状、是否有 “双带” 能力、民主 评议结果、集体债权债务 情况等等;二是村级基本情况台账,包括人口、选民、外出人员、在家人员等等;三是村“两委”班子候选人信息台账。(二)分析研判。每个村都要建立一个独立的工作专班, 对“两委” 班子现状进行综合、科学的评价和研判。分析研判 时,要 综合利用调查摸底结果、教育 实践活 动对“ 两委”成员民主评议的结果、 对村“两委” 班子分类定级的结果、乡镇 党委对村干部年度考核结账的结果。要通过这 些详实的数据分析,对人和班子做一个定性,然后对 其进、退、留、转提出意见。(三)拟定换届方案。 驻村工作组在分析研判后,要充分利用掌握的资料,提出村 “两委” 换届方案。 乡镇党委要逐村听取工作组意见,根据基层组织 状况、 经济 基础和村情民意等实际情况,通 盘考虑 、统筹谋划、整体设计,合理确定 换届工作的 实施阶段、重3点任务、时间进 度,确保工作环环相扣、稳步推进。这里提醒大家注意三个问题:一是关于村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的问题。按照省委要求,各地要结合实际,积极推进“一肩挑”, “一肩挑”比例比上届要有明显提升。二是关于班子 职数的问题。 要根据村人口规模、 发展速度等实际情况,合理确定班子职数,村 “两委” 班子成员原则上 3至 5 人,其中 600 人以下的村原则上配备 3人;600 至 1300 人的村原则上配备 4 人;1300 人以上的村原则上配备 5 人。三是关于班子结构的问题。要结合实际, 积极推进村“两委”成员“双向进入、交叉任职”。原则上每个村要配备 1 名 35 岁以下的年轻干部和 1 名以上女干部。提倡把本人自愿、群众欢迎、组织认可的 优秀大学生村官选进村“两委”班子。(四)深入谈心谈话。结合调查摸底、分析研判结果,有的放矢的深入开展谈心谈话活动, 进一步扫 清思想障碍。乡镇党委书记与村支部书记谈话要实现全覆盖,乡镇党委班子成员与包联村“两委”成员和候选人谈4话要实现全覆盖。(五)经济责任审计。这是换届前的一项重要的准备工作。重点 审计 村级财务收支、村集体债权债务、村 级重大 项目建设等情况,及时公布审计结果,接受群众监督。除此之外,群众反映集中、普遍要求审计的其他内容,也要进行审计 并公示。 换 届选举期间,相关账目、资金予以封存、冻结 ,不得签订新的经济合同,清理出的违规 合同要予以废止。 (六)培训业务骨干。 通过分级培训的方式,对指导和组织换 届选举 工作的人员集中进行培训,使他 们熟练掌握有关法律法规,熟悉选举程序和方法步骤,提高其依法依规指导和组织换届工作的能力和水平。培训时间原则上安排 1-2 天。二、把握村“两委”换届工作的几个关键点村“两委”换届工作是一项法律性、程序性很强的工作,稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。 这就要求我 们善于把握关键,统筹兼顾,保证换 届工作每一个步骤、每一5个环节都依法有序开展,切实把工作做实做细,确保换届圆满 完成。(一)把握“参选关”,做好党员动员和选民登记工作。各地要 严格遵守法律法规,准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范围,努力做到不 错、不漏、不重。要在选举前认真核实并公布登记参加选举的村民名单,保证村民 对选民资格的 监督。登 记参加选举的村民名单公布后,要及时通知外出选民按时回村参加选举,最大限度地提高参选率。重点围绕 “三类群体” 有针对性地做好工作:一是对在家党员和常住人口,通过集中办理、逐户上 门等方式,逐人进行宣传动员和选民登记,确保 这类人 员全部参加;二是对在外务工经商的党员和村民,要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举,确保 这类人 员大部分能够参加。三是对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人员,如大学生村官、流入本村务工经商人员等,本人申请参加村委会选举的,经过村民会 议或村民代表会议同意后,进行选民登记。6(二)把握“入口关”,做好候选人推荐提名工作。一是要细化村“两委 ”候选人的资格条件。县乡两级 要结合实际 ,依照法律法 规,细化任职条件,提出政治素 质、服 务能力、道德品行、廉洁 自律等方面的具体要求,对选什么人、不选 什么人作出具体规定。 二是要确保村党组织对村民选举委员会的主导权。 要引导群众把 拥护党的 领导、公道正派、群众威信高的人推选到村民选举委员会,确保将村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委 员会工作。同 时要注意选配一个组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任,一旦村党组织书记被提名为村委会主任人选,并依法辞掉村民选举委员会主任职务时,副主任能依法主持村民选举委员会的工作,落实上级党委、政府的要求,发挥村民选举委员会作用。三是要加强 村“两委”成 员候选人资格审查。 要实行村“ 两委” 班子成员候选人资格联审制度,将村“ 两委” 成员候选人名单统一征求纪检、信访、公安、司法、计生等部门意见,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍,7确保把政治素质好、服 务能力强、 办事讲公道、群众信得过 的符合“三有三带”标准的人确定为候选人。(三)把握“选举关”,做好大会选举工作。每个村“两委”换届选举现场,都要安排专人维护秩序,并提前制定应急 处置预案,切 实防止少数人和一些宗族势力借机闹事、干扰选举。重点做到 “三个规范” :一是规范大会组织程序。召开党 员大会或党 员代表大会选举村党组织成员,一般要 经过 候选人竞职演说、党员投票、公开唱票 计票等程序;召开村民会议选举村委会成员,一般要经过介绍选举办法、候选人 竞职演说、 组织 填票投票、公开唱票计票、公布 选举结 果等程序。 二是规范候选人参选方式。 在选举 大会上,要 统一组织候选人与党员、村民见面, 发表竞职演说,介绍自己履行 职责的 设想,回答党 员、村民提出的问题。 竞职演说 内容要符合本村和本人实际,实 事求是。不允许私自开展竞选活动,不允许 私下拉票和随意许愿作出不正当承诺,明确 规定如果竞职 承诺不能兑现,即自动辞职。三是 规范投票行 为。 要加强投8票现场组织工作,切 实维护选举秩序,重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。村委会选举投票时,要 严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续;设立秘密划票处,实行秘密写票制度,保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。(四)把握“过渡关”,做好 换届后续工作。一是妥善做好退下来和落选干部的思想政治工作。在思想上安慰他 们 ,在生活上关 怀帮助,使他们真心 实意支持新班子的工作,实现新老村班子的顺利交接。二是加强基层民主管理制度建设。同步抓好 团支部、 妇代会的换届工作,健全民兵连 等配套组织,依法推选村民小组长、村 务监 督委员会;建立健全并严格执行各项规章制度,为新一届村级班子开展工作提供必要的制度保证。三是提出新一届班子的任职承诺。 指导新一届村“两委”班子及其成员制定任期目标和年度目标,提出落实 措施,并向党员群众公开承诺,充分发挥服 务核心作用,提高社会治理能力。四是抓好新一届村 “两委 ”成员的教育9培训。充分发挥 各级党校的阵地作用,抓好新任村班子成员特别是村党组织书记和村委会主任的集中培训,着重讲政策、教方法、指路子,使他们 尽快进入角色,提高履职水平。三、切实加强对村“两委”换届工作的领导村“两委”换届工作涉及面广、工作量大,时间紧、任务重、要求高,基层党员群众非常关心。各级党委政府一定要高度重视,切实把换届工作摆上重要议事日程,以高度的政治责任感和紧迫感,加 强领导,精心 组织,确保换届工作圆满成功。具体工作中,要做到“ 四个到位”。 (一)领导责任到位。 市里已经成立村“两委”班子换届工作领导小组,各县(市、区)也要成立相应的领导机构和办事机构,切实加强组织领导和宏观指导。要建立领导干部挂点联系制度,县 “四大家” 领导班子包镇, 乡镇班子成员包村, 实行点对 点指导,并且保证每个村都要有不少于 3 人的驻村指导力量,确保小事不出村,大事不出镇。乡镇党10委书记是村“两委”换届工作“直接责任人” ,要亲自抓部署,抓落实,主 动 到问题多、矛盾突出的地方,加强指导协调。 组织部门要负起牵头抓总的责任,民政、农业、计生、公安、司法、妇联、共青团等部门要主动搞好协调和沟通,既要充分发挥好职能作用,又要密切配合,形成上下联动、 齐抓共管的良好局面。(二)监督指导到位。 组建督查专班,派出巡回督导组和观察组,采取听汇报、看 现场、 查资料、召开座谈会、走访群众等方式,了解掌握换届工作的相关情况,重点加强对落实政策、执行 纪律、 换届程序、职数设置、案件查处、遗留 问题解决等情况的督促检查和指导,发现分析和研究解决换届工作中存在的突出问题。能当 场纠正的,应及时提出,进行纠正;不能当场纠正的,按程序上报,及时依法协调处理,确保 换届工作顺利进行。(三)宣传引导到位。 把宣传引导工作贯穿换届工作全过程,充分利用各种宣传媒体,广泛宣传村“两委”换届工作的目的要求,既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤,11又要宣传选人用人标准和“两委” 成员交叉任职的好处,引 导党员、群众把参与换届工作的过程,变成正确行使个人民主权利、 维护自身正当利益的过程。通过广泛深入地宣传,使广大选民明白 该选什么人,不选什么人,如何选好人,引导广大党 员群众主动支持选举、积极参与 选举、正确行使选举权利。(四)人员经费到位。 换届工作启动后,市、县、镇三级专班要保证人 员到位,并在时间、精力上予以保障,确保各项工作有序进行。财政部门 要按要求解决村“ 两委”换届工作经费,保证选举 工作正常 进行。 同志们,做好村 “两委” 班子换届工作,任务艰巨,意义 重大,影响深远。希望各级党委、政府按照市委的统一部署,精心准备,周密安排,扎实 工作,高 标准、高质量地完成换届工作任务, 为加快推 进社会主义新农村建设,实现强农 、富 农、美农的目标提供坚强组织保证!
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