1浙江省人才资源现状分析研究总报告为了全面掌握我省人才发展状况，为推动经济转型升级做好强有力的人才保障。根据中组部的要求，结合浙江实际，省委组织部、省人力社保厅和省统计局于 2008 年 9 月，部署开展了第二次全省人才资源统计调查。本课题立足本次调查结果，对全省人才资源总量、结构和素质及其发展状况进行分析，探索加快人才引进和培养、提高人才资源市场化配置水平、加强人才队伍建设的有效途径，针对全省人才队伍建设中存在的困难和问题，提出对策思路。一、浙江人才队伍建设发展状况（一）人才资源的界定和数据来源人才资源是一个国家或地区具有较强的管理能力、研究能力、创新能力和专门技术能力的人员总称。人才资源具体的统计调查口径在经济社会发展的不同时期变化较大。2004 年以前，人才资源是指具有中专以上文化程度或具有初级以上专业技术职称人员。2004 年以后，按照国家统计局与有关部门联合制定的人才资源标准，人才资源统计调查口径突破学历、职称的框框，以实际能力为主要标准，按照从业人员实际所从事的职业或岗位来确定人才资源范畴，主要包括党政人才、经营管理人才、专业技术人才和技术岗位操作人才（技能人才）以及农村实用人才。党政人才是指各级行政机关和参照公务员管理的党政机关、人大政协机关、民主党派2和法院检察院机关以及依照公务员管理的各类事业单位中的公务员。经营管理人才是指企业事业单位中的单位负责人、部门负责人和专业技术负责人以及规模较大的个体经营户业主。专业技术人才是指在专业技术工作岗位工作或具有专业技术职务（资格）在管理岗位上工作的人员，专业技术工作岗位工作人员包括人事部门认定有技术职称的人员，也包括无技术职称但实际从事技术工作的人员。技术岗位操作人才（技能人才）是指除管理人员、专业技术人员之外的所有在技能工作岗位工作的人员，包括取得国家劳动部门统一颁发的一至五级技能证书人员，以及由于企业职工未实行技术职业技能鉴定而实际在技能岗位连续见习工作 2 年以上者。农村实用人才是指农村中具有一定知识技能，能够起示范带动作用，为当地农业和农村经济发展作出积极贡献的劳动者，包括生产能手、经营能手、技能带动型人才、科技服务型人才和社会服务型人才。根据省委组织部、省人力社保厅和省统计局关于全省人才资源统计调查工作的分工，党政人才统计调查工作由组织部门负责；非公有制企业领域的人才和农村实用人才的统计调查工作由统计部门负责，采取抽样调查的方式取得相关人才资源数据。公有制企业和事业单位领域的经营管理人才、专业技术人才统计调查由人事部门负责，但考虑到人事部门日常人才资源年报中没有包括中央属和省属单位的人才资源数据以及公有制企业和事业单位中的技能人才数据，因此，本课题中公有制企业和事业单位领域中的人3才资源数采用统计部门的劳动统计年报数据。本次调查没有对个体经营户中的人才资源进行专门调查，本课题数据主要来源 2004年、2008 年全省经济普查个体经营户清查资料。本课题中的专业技术人才、技能人才均不包括个体经济组织中人才资源，本课题对个体经济组织中的各类人才单独分析。（二）全省人才资源总量发展全省人才总量较快增长，素质不断提高，结构逐步优化。2004年全国人才工作会议以来，根据中央关于人才工作的总体部署和要求，省委、省政府把人才工作摆到更加突出的位置，始终坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，全面落实科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，深入实施人才强省战略，进一步健全人才工作体制机制，充分发挥各类人才的创业创新活力，有力地促进了我省人才资源开发。2008 年底，全省全社会各类人才总量达到 1528.2 万人，比 2004 年增加 217.5 万人，增长 16.6%，年均增长 4.2%。在全省各类人才中：党政人才为 27.0 万人、企业经营管理人才为 197.1 万人、事业单位管理人才为 14.5 万人、专业技术人才为 303.6 万人（在企业和事业单位管理人才中具有专业技术职称的 97.7 万人，交叉统计在专业技术人才中）、技能人才为541.2 万人、农村实用人才为 91.5 万人、个体经济组织中的各类人才为 451.0 万人。在个体经济组织中，个体经营管理人才为 270.0万人，个体专业技术人才 31.0 万人，个体技能人才 150.0 万人，其中高技能人才为 13.0 万人。4表 1 2008 年全省人才资源总数计量单位：万人、%2008 年 2004 年 增加 增长%年末常住人口 5120 4803.48 316.5 6.6年末全社会从业人员 3486.53 2991.95 494.6 16.5全社会各类人才总量 1528.2 1310.6 217.5 16.61、党政人才 27.0 24.0 3.0 12.32、企业经营人才 197.1 159.3 37.8 23.73、事业单位管理人才 14.5 13.2 1.3 9.74、专业技术人才 303.6 271.4 32.2 11.9其中：在管理岗位 97.70 84.9 12.8 15.15、技能人才 541.2 474.8 66.4 14.0其中：高技能人才 88.8 74.8 14.0 18.86、农村实用人才 91.5 45.8 45.7 99.87、个体经营管理人才 270.0 264.0 6.0 2.38、个体专业技术人才 31.0 30.0 1.0 3.39、个体技能人才 150.0 143.0 7.0 4.9其中：高技能人才 13.0 11.0 2.0 18.2图 1: 2004年 与 2008年 人 才 资 源 分 布24159.313.2271.4474.845.82643014327197.114.5303.6541.291.52703115001002003004005006001、 党政 人才2、 企业 经营 人才3、 事业 单位 管理 人才4、 专业 技术 人才5、 技能 人才6、 农村 实用 人才7、 个体 经营 管理 人才8、 个体 专业 技术 人才9、 个体 技能 人才2004年 2008年5图 2: 2008全 省 人 才 资 源 分 布1.7% 12.1%0.9%18.7%33.3%5.6%16.6%1.9%9.2%1、 党 政 人 才2、 企 业 经 营 人 才3、 事 业 单 位 管 理 人 才4、 专 业 技 术 人 才5、 技 能 人 才6、 农 村 实 用 人 才7、 个 体 经 营 管 理 人 才8、 个 体 专 业 技 术 人 才9、 个 体 技 能 人 才浙江大量的人才群体聚集在非公有经济组织。改革开放以来，浙江经济的发展推动了非公有经济组织异军突起，就业队伍不断成长壮大，吸纳了众多的人才。2008 年末，非公有经济组织人才总量达 1141.4 万人，占全省人才资源总量的 74.7%，占非公有经济组织就业人口的 44.8%，非公有经济组织人才中，从事个体劳动人才为 451.0 万人，占非公有经济组织人才的 39.5%；公有经济组织人才总量为 386.8 万人，占全省人才资源总量的 25.3%，公有经济组织人才中，农村实用人才达 91.5 万人。6图 3： 全 省 人 才 分 公 有 、 非 公 有单 位 :万 人非 公 经 济 ,1141.43公 有 经 济 ,386.75非 公 经 济公 有 经 济人才资源在产业的分布与就业结构基本保持一致。2008 年，浙江省人才在全省产业分布中，从事第一产业的人才为 98.7 万人，占 6.5%；从事第二产业的人才为 849.8 万人，占 55.6%；从事第三产业的人才为 579.7 万人，占 37.9%。其产业分布与就业结构相同，制造业聚集了众多的人才，达 627.1 万人，占人才资源总量的 41.0%，远大于第三产业人才总量；批发和零售业、建筑业的人才数量也高达 226.7 万和 203.5 万，分别占人才总量的 14.8%、13.3%。人才数量最少的行业是采掘业，为 5.4 万，只占人才资源总量的 0.4%。7图 4: 全 省 人 才 分 产 业 数 据98.7849.8579.7一 产二 产三 产表 2 2008 年全省人才资源分行业计量单位：万人全省人才资源其中合计 非公经济 非公单位 个体公有经济公 有 经 济 中 :农 村 实 用 人才总 计 1528.18 1141.43 690.43 451.00 386.75 91.501. 农、林、牧、渔业 98.71 1.79 0.24 1.55 96.92 91.502. 采矿业 5.44 1.61 1.14 0.47 3.833. 制造业 627.11 576.09 463.03 113.06 51.024. 电 力 、煤 气 及 水 的 生 产 和 供 应 业 13.74 1.81 1.68 0.13 11.935. 建筑业 203.54 194.47 159.51 34.95 9.076. 交通运输、仓储和邮政业 47.36 18.43 3.74 14.69 28.947. 信 息 传 输 、计 算 机 服 务 和 软 件 业 15.55 10.86 5.55 5.31 4.698. 批发与零售业 226.71 198.25 19.52 178.72 28.469. 住宿和餐饮业 66.51 54.87 8.37 46.50 11.6410.金融业 9.53 2.03 2.01 0.02 7.5011.房地产业 10.01 8.06 7.10 0.97 1.9512.租赁与商务服务业 13.99 12.14 7.27 4.87 1.8513.科 学 研 究 、技 术 服 务 与 地 质 勘 查 业 8.92 4.49 4.19 0.29 4.4314.水 利 、环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 8.99 0.98 0.72 0.26 8.0115.居民服务和其他服务业 49.66 44.86 1.00 43.87 4.7916.教育 49.39 2.80 2.67 0.13 46.59817.卫 生 、社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 26.97 2.43 1.74 0.69 24.5418.文化、体育与娱乐业 10.50 5.45 0.93 4.52 5.0519.公共管理与社会组织 35.55 0.00 0.00 0.00 35.55图 5: 全 省 人 才 分 行 业 数 据6.5%0.4%41.0%0.9%13.3%3.1%1.0%14.8%0.6%0.6%0.6%3.2%3.2%1.8%0.7%2.3%0.7%0.9%4.4%1. 农 、 林 、 牧 、 渔 业 2. 采 矿 业 3. 制 造 业 4. 电 力 、 煤 气 及 水 的 生 产 和 供 应业 5. 建 筑 业 6. 交 通 运 输 、 仓 储 和 邮 政 业 7. 信 息 传 输 、 计 算 机 服 务 和 软 件业 8. 批 发 与 零 售 业 9. 住 宿 和 餐 饮 业 10.金 融 业11.房 地 产 业 12.租 赁 与 商 务 服 务 业 13.科 学 研 究 、 技 术 服 务 与 地 质 勘查 业 14.水 利 、 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 15.居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 16.教 育 17.卫 生 、 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 18.文 化 、 体 育 与 娱 乐