N s 空中交通管制安全风险预警决策模式探析 口刘源 中国民航华北地区空中交通管理局 空管安全风险预警管理是在信息监测、预警管理、监 控对象三大系统之间相互作用、相互协调的活动过程，通 过对安全状况和管理状况进行监测，配套相应的预控对 策，一方面使得正确有效的预警管理活动保证空管“安全 状态”的维持；另一方面发生失效与错误的管理活动，预 警系统的直接对象将指向“危机”，在这种状态下采用应 急管理方式，直至空管活动恢复至正常状态。 一、空管安全风险预警决策模式的类型 (1)基于趋势预测的预警决策模式。预测是决策的基 础，对于预警决策来说，就是在空中交通管制安全风险领 域，针对安全风险监控对象的类型、性质、特征，对具有历 史统计数据的关键风险或风险事件运用预测技术监测风 险状态，及时发布预警信息，并采取相应对策规避风险隐 患。这种模式的最大特点，就是在数据处理的基础上，以 预测为手段研究风险预警信息发布的决策支持形式。 (2)基于状态评估的预警决策模式。评估是空管安全 风险诊断预警的一种重要形式，而评估方法本身就是状 态评价、方案优选等寻求满意解的一个有效决策工具。对 于系统整体或各子系统风险状态而言，定期进行评估诊 断，判断风险安全等级，适时实施风险管控策略，均是预 警管理实践中的重要实现形式。这就是要从提高评估诊 断精度，减少虚警的角度出发，探讨合适的方法和路径以 解决在评估预警中的一系列判断、选择及寻优的决策性 问题，从而达到提高预警精度的目的。 (3)基于情景分析的预警决策模式。空中交通管制的 任务特征及行业特点，使其安全风险及风险事件往往是 在一种动态的、特定的环境下形成和发展的。对这些特定 环境下的风险进行动态的预警管理，需要以一种面向未 来的决策思维在设定的情景中，进行发展可能性的判断， 它是一种面向未来可能情景的预警决策模式，这一模式 不仅需要把握系统中关键风险要素之间的作用关系，通 过判断各风险要素驱动下，风险事件发生发展的各种未 来可能状态，在警级设定的基础上发出预警信号；而且更 需要通过对未来状态的描述，选定合适的预控方案，对所 估计到的未来风险进行缓解和控制。 24 二、空管安全风险预警决策模式的优化措施 (1)再构预警管理组织职能。关于空中交通管制预警 管理的组织形式，行业内通常是在航空公司、机场、及管制 服务单位之间设置一个实施综合管理及统一协调的管理 部门，而在管制中心内部则有两种组织形式，一种是在其 组织架构内专门设置一个预警管理部门统一内部预警管 理工作，实行的是集权型管理模式；另一种是在安全管理 部门内设预警管理职能，在各相关部门针对预警管理工 作设置相应岗位，实行的是分权型管理模式。分权型管理 更为灵活，但协调难度较大；集权型管理柔性不够，但协调 难度较小。这样，一方面需要统一的职能管理部门加强领 导，另一方面又必须具有足够的组织管理柔性，以便于快 速反应。为此，就必须在组织层面进行优化，并进一步完 善及清晰界定预警决策的职能。 (2)完善预警分析的决策方法库。预警的主要依据是 信息，预警信息是原始信息向征兆信息转换的结果。而预 警系统的分析功能就是在信息转换中的监控、识别、诊 断、评价过程中，发挥告警及防错的功能。由于在预警系 统运行中，必须对包括如何及时地更新预警信息库；如 何定期对预测系统、预警准则、预控对策系统进行修正、 完善；如何深入分析误警或漏警的原因，使预警系统趋 于完善等问题进行判断和优化。因此，预警决策模式一 大目标就是针对预警决策的具体内容，综合利用现代决 策技术推动预警决策方法的完善，最终保障预警系统的 顺利运转。 (3)优化预控对策选择路径。当决策者接受到预警分 析的信息以后，要根据告警信号在规定时期内做出准确的 判断，以揭示预警信号意味着什么，寻找引起风险的原因 及根源，判断预警信号潜在的规律，运用预控对策提示研 究具体化的对策方案与措施，并尽快加以实施。由于，环 境及条件的约束，预控对策的选择与实施必须在最优原 则下进行，预警决策模式就必须充分利用决策技术，实现 在管控对象、成本、社会影响等各个层次上的协调，在快 速决策与群体决策之间优化预控对策的路径，实现决策 的有效性。 参考文献 【1】邹国良加强中国民航空管安全风险信息管理迫在眉睫【JJ中国民用航空2004(11) 2杨新涅，刘娟，王同乐受众对空管的认知程度和需求的调查分析J空中交通管理2oo8(o8)