1 第一章 综合说明1.1 绪言为了加快贫困地区脱贫致富的进程，党中央提出，在西部大开发中，对一部分生活在自然条件恶化、资源贫乏、 生态环境脆弱地区的贫困人口，实行生态移民，这是国家社会经济可持续发展的一项重大战略决策。宁夏地区的生态恶化问题尤以宁南山区最为典型，属生态脆弱带、黄土高原丘陵沟壑贫困区，而同心县处于这一地区，素有 “ 苦瘠甲天下 ” 之称，其自然条件十分恶劣。大部分干旱缺水，平均地表水资源量为 1.06 亿立方米，人均占有量 332.2 立方米，是全国平均值的 1/8，耕地亩均地表水占有量 53.0 立方米，仅相当于全国平均值的 4.4%；而且天然降水量少而不稳，加之工程措施少，可利用的量极少，且干燥多风，常有 “ 十年九旱 ” 之说。据统计， 1950 年至 1999 年的 50 年间，平均每4.8 年就有一次大旱。大旱之年，人畜饮水都十分困难，因此，干旱缺水成为同心县贫困的主要因素之一。不仅如此，风沙、洪涝、冰雹等自然灾害也相当频繁。多年来生态环境遭受重创，水土流失、植被退化、土地荒漠化、盐渍化、生物多样性下降、环境污染等所有生态问题在这一地区都不同程度地存在。 日益恶化的生态环境， 加剧了贫困问题， 对当地经济和社会发展造成极大的压力， 严重地制约着区域经济、 社会、 资源、 人口的协调发展， 为了维护生态系统的稳定与平衡， 必须建立一种人口与资源相协调的理想的人类生态环境。 通过对生活在不适宜人类生存地区的贫困人口实施搬迁， 达到消除贫困和改善生态的双重目标，实施移民搬迁具有重大的战略意义。一是从政策设计的角度，注重从根本上解决贫困问题。 同心县处于宁夏中部干旱带核心地区，一方面水资源短缺， 另一方面人口严重超过资源的承载能力。因此，生态移民从政策设计上， 就必须考虑从资源的的合理承载能力入手， 实施人口转移， 减轻环境资源压力。 二是从政策效益方面，力求实现“双赢”甚至“多赢” 。 实践证明，生态移民是从根本上解决剩余贫困人口摆脱贫困和发展的良策， 通过改善迁入地的生产条件， 创造发展条件， 既帮助移民摆脱了贫困， 又缓解迁出地的人口压力， 恢复和保护了迁出地的生态环境。同时，在引扬黄灌区周边实施移民搬迁， 既达到了扶贫移民的目的， 也促进了引扬黄灌区的土地资源合理开发和有效利用，也使投资效益得到了最大发挥。 三是在区域经济发展上，体现科学发展和可持续发展。 同心县移民搬迁对象是无水源的干旱山区，搬迁2 到有水源条件的扬黄灌区， 优势特色产业基地， 通过发展设施农业和劳务产业， 既从根本上解决贫困人口的长远发展问题， 又为安置地特色产业、 工矿企业发展提供了劳动力， 因此， 实施生态移民工程， 把扶贫工作和生态恢复建设更为密切的地结合起来， 对于从总体上减少贫困人口， 促进同心县山区经济、 社会和生态环境协调发展， 维护生态安全都具有重要意义。 四是在生产生活方式上，实现根本转变。 移民搬迁后，生产方式由传统农副业向现代农业转变， 由靠天吃饭向节水高效设施农业转变， 逐步由“温饱型” 移民转变为“致富型”移民。移民搬迁后，从根本上解决了子女上学难、出行难、喝水难的问题，通过加快安置地基础设施建设， 进一步拓宽移民增收渠道， 明显改善了生产生活条件， 提高了生活质量。 五是在政策配套方面，力求统筹协调。 为了进一步加强生态移民安置区的建设， 统筹区域协调发展， 自治区人民政府办公厅下发了 关于生态移民享受扶贫优惠政策的通知 ，明确了生态移民享受子女入学、农村低保、大病医疗救助、民政救济、项目扶持等各项扶贫优惠政策，维护了安置区的社会稳定。1.2 项目区范围与土地开发规模本次设计的移民项目区位于距同心县城以东及罗山东南侧广大地区， 介于东经 10600 106 30、北纬 37 00 37 20之间。涉及同心县下马关 1 个乡镇，灌区范围北以红寺堡五干渠为界，南到达郎顶为界， 东与苦水河相毗，西与城沟为界，灌区南北最长约 27.3km，东西最大宽度 14.6km，地面高程 1440 1700m，土地总面积 41.24 万亩。扣除起伏较大的丘陵和不能利用的冲沟面积， 可供开发的土地面积 31.17 万亩。 其中在下马关长城以北已发展节水灌溉面积 6.0 万亩，本次根据需要，只考虑发展 9.1 万亩。根据项目区土地开发实际及安置移民的要求，下马关节水灌溉项目区生态移民二期建设工程土地开发规模 9.1 万亩。1.3 扶贫移民开发目标通过下马关节水灌溉项目区生态移民二期建设工程的建设，合理安置易地扶贫移民，治理与保护同心干旱山区日趋恶化的生存生态环境，确保安置群众 “搬的出，稳的住， 能致富” ；合理开发与优化配置水资源，建立起节水型发展模式，将项目区建设成为满足山区经济社会发展和生态环境建设需要的高标准的新型生态绿洲与扶贫移民基地， 为同心县全面建设小康社会提供支撑与保障。3 1.4 移民用地标准、移民迁出区选择及移民安置方式同心县下马关节水灌溉项目区生态移民二期建设工程就地旱改水人均分配标准为 4.0亩，生态移民用地标准采用人均 2.0 亩考虑。迁出区移民整村搬迁，采用集中安置方式，移民搬迁数 24288 人， 5780 户，迁出区为同心县干旱山区的马高庄、张家塬、田老庄 3乡 21 个村的贫困人口。1.5 扶贫移民开发项目主要建设内容同心县下马关节水灌溉项目区生态移民二期建设工程项目由水利工程、 农业工程、 移民村居民点工程、供水工程、供电工程、道路工程组成，主要建设内容如下：1.5.1 水利工程本工程改造泵站 2 座，新建泵站 1 座，压力管道长 9.0km，项目区布置支干管 2 条，长 20.2km， 支管道 4 条， 长度为 36.0km， 田间斗管长度 906.67km， 移动软管长度 750.0km，滴管带长度 15000.0km，建总库容为 365 万 m3 调蓄水池 1 座，开挖排洪渠 28.0km，配套各类建筑物 413 座， 给水栓 4717 个， 农田防护林 4900.0 亩， 生产道路 170.6km， 平田整地32000 亩。1.5.2 农业工程共净面积为 9.1 万亩，建牛棚 5780 座，沼气池 5780 座，日光拱棚 5780 亩，太阳能灶 5780 座。1.5.3 居民点工程项目区安置移民 24288 人， 5780 户。建移民新村 5 个，小学 4 所，卫生站 5 座，村委会 5 座，农机服务体系综合站 5 座。1.5.4 供水工程为解决项目区群众生产、 生活用水， 根据项目区实际规划新建 50m3容积的砼水窖 5807眼。1.5.5 供电工程10kv 的供电线路 28.14km， 380v 线路长 49.25km， 220v 线路长 126.695km。1.5.6 道路工程项目区建入村道路长度为 60.99km，其中沥青硬化道路长度为 41.79km，建下马关至白家滩公路 17.2km，建下马关至刘家滩公路 14.15km，移民二村至移民九村 10.44km，连4 通移民八村，移民九村、移民十村、惠平公路四级砂砾石道路长 19.2km，建主干道长度为 10 条，总长度为 15.474km，巷道 87 条，长 260.1 公里。1.6 工程总投资与资金筹措本工程总投资 41151.2 万元，其中水利工程部分投资 16881.63 万元，移民基础设施工程投资 19336.82 万元，其它费用 2248.8 万元，临时工程 724.37 万元，基本预备费1959.58 万元。5 第二章 项目区基本情况2.1 自然概况2.1.1 项目区位置及面积同心县下马关节水灌溉项目区生态移民二期建设工程位于距同心县城以东 50km 罗山东麓的南部，介于东经 106 00 106 30、北纬 37 00 37 20之间。涉及同心县下马关 1 个乡镇。灌区范围北以红寺堡五干渠为界，南到达郎顶的 1700m 等高线以下，东至苦水河，西与城沟为界，灌区南北最长约 27.3km，东西最大宽度 14.6km，土地总面积 41.24 万亩。2.1.2 气候同心县下马关节水灌溉项目区生态移民二期建设工程位于同心东部，地处内陆，为典型的大陆性季风气候，为干旱半干旱地区。基本特点是：日照长，太阳辐射强，干旱少雨，蒸发强烈，风沙大，气温多变，年日差较大，无霜期短，年际多变，据同心县气象站1961 年 2005 年的 40 年气象资料，主要气候因素如下：(1)日照太阳辐射日照充足，年平均为 2882.1 小时，年平均日照率为 65%。太阳辐射强，年太阳总辐射量为 5865.54MJ/m2， 57 月的太阳辐射量是 111 月的 2.2 倍，月最高值为 6 月，最低值为 12 月，生理辐射（植物光合作用中可同化的光能）每年为 65 千卡 /cm2。(2)温度与热量年平均气温为 8.8，以七月最高，月平均气温为 22.8，一月份最低，月平均气温为 -6.8，气温的年较差大，平均为 29.6，气温的日较差也大，为 14.0左右。热量丰富，年平均有效积温（ 10）为 3144.10，且春温上升快，秋温下降迅速，因而积温的有效性较高，种一季有余。无霜期较短， 多年平均为 188 天， 一般在 10 月 6 日左右出现初霜， 翌年 4 月 22 日左右终霜，无霜期 2有 140170 天，有霜冻危害。(3)降水与蒸发6 年平均降水量仅 258.7mm，且降雨集中，各月降水量相差较大， 79 月降水量占全年总降水量的 61.7%， 122 月降水量仅占全年降水量的 2.2%。蒸发强烈，年平均蒸发量为 2334.5mm，是年平均降水量的 9.3 倍。由于干旱少雨，蒸发强烈，没有灌溉就没有稳定的农业。(4)灾害性天气风大沙多， 年平均风速为 3.3m/s， 一年中风速大于或等于 3m/s的月份， 占全年的 9/12，全年大风日数平均为 16 天，沙暴多发生在春季，沙暴日数年平均为 8 天左右，最多年达24 天，由于土壤风蚀严重，农作物难以着苗。2.1.3 地形地貌项目区地貌属罗山洪积扇区， 地处韦州 下马关盆地南端， 甜水河东岸小罗山、 青龙山之间。灌区南高北低，西高东低，向东北倾斜的洪积倾斜平原。以长城为界，以北地域海拔高程在 1438 1550m 之间，地形起伏变化较大，沟壑遍布其间；长城以南海拔高程在 1550 1700m，地势平坦开阔，连片集中，土壤条件较好，地面坡度为 1/40 1/100。下马关地区位于“下马关 韦州盆地”的南部， 地处甜水河的上游。 甜水河是项目区最大的沟道河流， 沟道长 65.4 km， 流域面积 1193km2， 河谷切割深度 10 20m， 沟谷宽 100250m（含级阶地和河床） ，无长年性流水。河谷切割深度一般 10 20m，沟谷宽 100 250m（含二级阶地和河床） ，无长年性流水。2.1.4 土壤项目区土壤主要以普通新积土、淡灰钙土、砾石土等 3 个土类为主，其中：以新积土面积最大， 约占土壤总面积的 80%， 其次为灰钙土约占 12.6%。 项目区大部分土壤有效土层厚 0.3m 1.0m，土壤质地以轻壤土为主，具有一定的持水、保肥能力，适宜开发利用。土壤中有机质与各种矿质养分， 除钾素和锌、铜的有效含量较高外，其余均属缺少水平，有机质 4.72g/L 5.32 g/L，全氮 0.35g/L 0.51 g/L，速效磷 3.5mg/L 6.1m g/L。根据土壤详查结果， 项目区无盐化土地含盐量 3.0-6.0g/kg， 盐化土地底盐性型占 69%，通体型占 20%，表聚型占 11%，荒地，土壤类型为盐化固定风沙土，表土质地为沙壤土。土壤有机质含量高，可适宜各种作物生长。2.1.5 地下水资源项目区位于罗山 - 青龙山地段，大部分补给基岩裂隙水，因而裂隙水丰富，仅出露7 的泉大达 30余处， 总流量为 93