1建设项目管理科廉政风险点分析及防控措施一、 部门职责建设项目管理科主要负责对中山市内建设项目环境影响评价文件进行审批、环境影响评价文件超过 5 年后的重新审核、建设项目环境影响后评价的备案以及负责组织开展对专项规划环境影响评价进行审查工作。表一：职权目录一览表序号 职权名称 具体内容 法律依据 备注1建设项目环境影响评价文件的审批及建设项目发生重大变化后，环境影响评价文件的重新审批（含环境影响评价文件超过 5 年后的重新审核）开展对建设环境影响报告书、建设环境影响报告表、建设环 境影响登记表的审批、审核工作中华人民共和国环境保护法第十三条；中华人民共和国环境影响评价法第二十二、二十三、二十四条；建设项目环境保护管理条例(国务院令第 253 号)第九、十、十一、十二条；广东省建设项目环境保护管理条例第十四、十八条2 建设项目环境影响后评价的备案在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。中华人民共和国环境影响评价法第二十七条后评价的备案具体工作流程与环评审批流程一致3 专项规划环境影 响评价审查设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。1、中华人民共和国环境影响评价法第十三条2、规划环境影响评价条例第十七条2二、 权力运行流程图（为低风险等级，为中风险等级，为高风险等级）（一）建设项目环境影响评价文件的审批事权下放后建设项目环境影响登记表项目审批流程图企业申报的登记表项目受理属镇区审批、经市局进行环评指导的登记表项目受理属市局审批、需出具环评指导意见的登记表项目（现场受理）镇区初审员审核提出初步意见并直接选择上报市局镇区负责人审核镇区打印办结审查环评总量前置建管科初审员拟出审批意见或环评指导意见（5 天）市局主管领导审核通过（2 天）市局打印办结（1 天）按市环保局分级审批规定划分审批权限现场勘查由市局直接审批的经市局指导后，由镇区审批的建管科科长审核（2 天）镇区初审员初审并拟出审批意见审查环评总量前置3事权下放后建设项目环境影响报告表项目审批流程图企业申报的报告表项目受理企业向镇区环保分局报送报告表资料按市环保局分级审批规定划分审批权限镇区初审员初审并拟出审批意见 建管科初审员初审并拟出审批意见（20 天）镇区负责人审核意见建管科初审员把关审核（3 天）建管科副科长修改、科长审核（2 天）镇区打印办结建管科副科长修改、科长审核（5 天）市局主管领导审核通过（4 天）市局打印办结（1 天）现场勘查市局主管领导审核通过（2 天）审查环评总量前置审查环评总量前置窗口受理企业向市环保局报送报告表资料（现场受理）4事权下放后建设项目环境影响报告书项目审批流程图窗口受理建设单位向市环保报送报告书资料（现场受理）受理网上公示 10 个工作日 提交市局审批小组集体讨 论（1 个月召开一次）市局打印办结（2 天）审批后网上公示 30 天建管科初审员初审并拟出审批意见 （ 15天）建管科副科长修改、科长审核（5 天）市局主管领导复核（5 天）现场勘查局长核定通过（3 天）审查环评总量前置审批前网上公示 5 天5（2（专项规划环境影响评价审查窗口受理专项规划环境影响报告书资料（现场受理）建管科组织专项规划环评审查小组召开审查会（ 15 个工作日）市局打印办结（1 个工作日）建管科初审员根据审查小组审查意见草拟环保部门移送的审查意见（5 个工作日）建管科副科长修改、科长审核（3 个工作日）市局主管领导复核（3 个工作日）局长核定通过（3 个工作日）6三、 廉政风险点分析（一）在“窗口受理 ”环节 中，可能出现未按有关 规定审查材料或受建设单位（环评单位）贿赂托关系说情等，符合受理条件的不受理或不符合受理条件的却反而受理。（二）在“现场勘 查” 环节中，可能出 现建设项目环评审批在进行现场勘查时，受到环评单位、企业提出的违反规定要求和提供物质、金钱上的诱惑。（三）在“初 审员拟出 审批意见或环评指导意见” 、“副科长修改” 、“科 长审核”环节中，可能出现越权审批、超时审批、透露审批信息或建设单位（环评单位）主动提出简化环评手续，降级处理的要求。（四）在“初 审员拟出 审批意见或环评指导意见” 、“副科长修改” 、“科 长审核”环节中，可能出现建设单位（环评单位）在我科进行环评文件审批时，提出减免环保治理设施或任意增加环保设备等不合理要求。（五）在“初 审员拟出 审批意见或环评指导意见” 、“副科长修改” 、“科 长审核”环节中，可能出现对重污染项目及位于饮用水源保护区、风景名胜区、生态保护区、居民密集区等环境敏感区域的建设项目审批环节当中，隐瞒项目相关情况而进行审批的。（六）在“审查环评总量前置” 环节中，可能出 现超过污染物排放总量或无总量指标而对环评文件作出批复的。7（七）在出具“市局打印 办结” 工作环节中，可能出 现无故超期办理的情形。四、 防控措施（一）加强廉政教育，树立廉洁自律观念，严格按照国家、省、市有关规定办理建设项目环境影响评价文件审批工作，严格按照规章制度对环评文件的报批申请、受理条件、审查依据、审查的主要内容给予明确，降低工作人员的廉政风险。（二）制定了中山市环境保护局行政许可事项公示栏，对环评文件各项受理审查的内容、条件、审查流程等做了详细的公示，统一受理标准，有效杜绝未按有关规定审查材料或受建设单位（环评单位）贿赂托关系说情等，符合受理条件的不受理或不符合受理条件的却反而受理的情形，窗口受理人员接受纪检监察局安装的视频监控，受理工作过程全程受到视频监管。（三）严格落实多级审核制度对建设项目环境影响评价文件进行审批的规定，并对项目进行网上公示，杜绝暗箱操作、人情项目和透露审批信息：1、环境影响登记表：由各环保分局上报后，均需经过我科初审员初审、科长核准、主管领导审定后出具批复意见，共需经过 3 人审批。当建管科初审员在出具指导意见，对申报项目的环评级别把握不准时，均通过科室内部会议、局环8评例会等多种方式集体讨论，防止判断失误；2、环境影响报告表：由我科报告表初审员、副科复核、科长核准、主管领导审定后出具批复意见，共需经过 4 人审批；3、环境影响报告书：一律提交我局建设项目审批小组（局长任组长，主管领导任副组长，各业务科室科长参加）集体研究审议，审批小组原则每月召开一次审批会，会后立即将通过结果进行网上公示。（四）环境影响评价文件实行网上审批，接受中山市行政服务在线电子监察系统的监督，确保审批在规定时限内完成。预警项目使用短信提醒，专人对预警情况进行跟踪核查；出现超时审批，按照中山市环境保护局行政许可电子监察预警纠错暂行办法（中环200660 号）追究有关人员责任。（五）树立廉洁自律观念，加强现场勘查工作监督，对位于环境敏感区的项目、投诉严重的或有疑问的建设项目进行现场勘查时，必须 2 人或以上进行，互相监督，主动要求企业对我局执行公务的廉政情况进行监督，提供环保工作人员执行公务情况回访表给企业填写，勘察现场后对勘察现场人员、时间、地点、情况进行记录建立工作台账备查。对于委托镇区环保分局工作人员察看现场的，要做好电话询问备忘录，做到上下监督。（六）定期召集环科所、环境科学学会有关人员召开环评9工作例会，研究、沟通、解决在环评工作、技术评审和审批工作中遇到的问题，形成共识，降低工作廉政风险。表二：廉政风险等级目录及防控措施一览表序号 职权名称 关键环节廉政风险表现形式风险等级具体责任人 防控措施科长审核越权审批、超时审批、降级审批、透露信息 罗丹 严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定副科长修改越权审批、超时审批、降级审批、透露信息 朱广一 严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定初审员拟出审批意见或环评指导意见越权审批、超时审批、降级审批、透露信息肖 乐华、 黄子安、 罗杏仪严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定审查环评总量前置总量不符合要求而作出批复 肖 乐华、 黄子安、 罗杏仪中山市环境保护局建设项目环境影响评价审批违纪违规行政过错责任追究办法（试行）现场勘查现场勘查人员不到 2 人，没有相互监督，收取好处罗丹、朱广一、肖 乐华、 黄子安、 罗杏仪提供环保工作人员执行公务情况回访表填写、中山市环境保护局建设项目环境影响评价审批违纪违规行政过错责任追究办法（试行）1建设项目环境影响评价文件的审批及建设项目发生重大变化后，环境影响评价文件的重新审批（含环境影响评价文件超过 5 年后的重新审核）受理环评 、市局打证办结不按相关要求受理资料、超期办结 吴艺严格按照有关规定受理资料、落实中山市环保局办事窗口工作制度科长审核越权审批、超时审批、降级审批、透露信息 罗丹 严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定副科长修改越权审批、超时审批、降级审批、透露信息 朱广一 严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定2建设项目环境影响后评价的备案初审员初审并拟出审批意见越权审批、超时审批、降级审批、透露信息肖 乐华、 黄子安、 罗杏仪严格落实多级审核等多项制度进行审批的规定10序号 职权名称 关键环节廉政 风险表现 形式风险等级具体责任人 防控措施审查环评总量前置总量不符合要求而作出批复 肖 乐华、 黄子安、 罗杏仪中山市环境保护局建设项目环境影响评价审批违纪违规行政过错责任追究办法（试行）现场勘查现场勘查人员不到 2 人，没有相互监督罗丹、朱广一、肖 乐华、 黄子安、 罗杏仪提供环保工作人员执行公务情况回访表填写、中山市环境保护局建设项目环境影响评价审批违纪违规行政过错责任追究办法（试行）受理环评 、市局打印办结不按相关要求受理资料、超期办结 吴艺严格按照有关规定受理资料、落实中山市环保局办事窗口工作制度科长审核越权审查、超时审查、降级审查、透露信息 罗丹 严格落实多级审核等多项制度进行审查的规定副科长修改越权审查、超时审查、降级审查、透露信息 朱广一 严格落实多级审核等多项制度进行审查的规定初审员草拟审查意见越权审查、超时审查、降级审查、透露信息肖 乐华、 黄子安、 罗杏仪严格落实多级审核等多项制度进行审查的规定3专项规划环境影响评价审查受理环评 、市局打印办结不按相关要求受理资料、超期办结 吴艺严格按照有关规定受理资料、落实中山市环保局办事窗口工作制度五、 相关制度1、中山市环保系统“十不准” 纪律2、中山市环境保护局建设项目环境影响评价审批违纪违规行政过错责任追究办法（试行）3、印发中山市环境保护局行政许可电子监察预警纠错暂行办法的通知（中环200660 号）4、中山市环保局办事窗口工作制度