第 1 页走出“毛估估”监督的“惯性困境”纪检监察“在今年1月召开的广东省五届人大五次会议上，广东省政府向人大代表们提供一份长达144页的20*年度广东省省级部门预算试点单位预算表。这份预算表，细到政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。”这是一篇叫做广东：政府买一台电脑也要向人大报告的“”报道中告诉我们的新鲜事。人大代表，承担着参政议政和监督的重任。如何对政府部门进行有效有力的监督？说起来，不外“有法可依”和“执法必严”八个字。但如何去落实这个八字，里面的名堂却很多，学问很大。比如监督与审议，“如果人大审议时只能看大概，也就无从实施高效有力的监督换句话说，只知道政府要花多少钱，但政府的钱究竟是怎么花掉的，人大代表并不清楚。结果，本来严肃的监督审议易于流于形式上的举手表决”。的报道如是说。这种分析一点儿也错。由缺少监督到有了监督，人大这些年发挥了前所未有的参政议政的作用。但是，毋庸讳言，我们的监督还有一个提高质量、效益的问题。否则，审议若变成形式上的举手表决，变成一度人们担忧的“橡皮图章”，那么，监督的力量，参政议政的效果，就会削弱。换句话说，人大代表的“审议素质”、“监督水平”，直接影响并决定参政议政的整体质量。如果事事大而化之，“粗线条”，“毛估估”，差不多就行了，最后不免人云亦云，很难完成审议与监督的使命。一具体就深入。“以往（广东）人大在审议批准政府预算时，只掌握20多个类级收支总数，而体现其具体运用的300多个款级、500多个项级的财政资金则完全由政府主导支配。”换言之，以往，人大代表们看到的，接受第 2 页人大审议与监督的，只是“原则性意见”，而非“具体方案”；再深入一步，我们说，审议和监督的只是局部，而非全部，只是部分透明，很大部分对人大代表来说仍是事实上的“暗箱”而这部分则有可能出问题，成为违法违纪、*的“保护区”。事实上，一些地方，正是沿着这样的思路、这样的工作路子在接受人大审议与监督的：只给“大账”，只亮“粗线条”，而有些东西，有些“底牌”，则被有意无意地覆盖着，藏着瞒着。这，几乎“习惯成自然”了。如此这般，我们是不是可以说，这是一个应当改革的“惯性困境”呢？广东人大走出了这一“惯性困境”，监督具体化了，深入化了，给我们带了个好头，并制定了广东省预算审批监督条例，使这一做走向法律法规化。由此也带来了一系列实效：广东人大代表质询环保局长；厅长人选被广东省人大常委会否决，等等。试问：如果不谙内情、实情，不明究里，不识“细部”，这样的决策做得出来吗？你凭什么投人家的否决票、不信任票？“提起广东省人大，许多其他省市的全国人大代表都会竖起大拇指说一句厉害！”的报道如是说。为什么“厉害”，靠什么“厉害”？掌握了实情，心中有了“细账”，不再“毛估估”，不再“粗线条”，是其主要原因之一。希望各地推而广之。因为，这一条，是学得来，也做得来的，就看你学不学，做不做了。 走出“毛估估”监督的“惯性困境”12