1张 堰 镇 防 汛 防 台 专 项 应 急 预 案(2014 版 )为了有效应对台风、暴雨、高潮等洪涝灾害以及损毁防汛设施等突发事件对本镇的危害和损失，切实做好防御自然灾害的各项准备，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高全镇防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展，依据上海市防汛条例、 上海市防汛防台专项应急预案、 上海市金山区防汛防台专项应急预案等法律、法规和有关规定特制定本预案。一、编制原则1.适用范围本预案适用于发生在本镇的台风、暴雨、高潮等洪涝灾害以及损毁防汛设施等突发事件的应急处置。2.工作原则坚持行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责；统筹兼顾、局部服从全局；以人为本、抢险救灾先人后物；以防为主、防救结合；科学决策、快速反应、果断 处置；团结协作、协同应对。二、概况介绍张堰镇位于金山区中部，地处东经 1209北纬 30位置，东邻亭林镇、山阳镇，南、西与金山 卫镇接壤，西北与 吕巷 镇毗邻。西北片稍低，属松隐低平原的东南外缘，地面高程为吴淞基面高程 3.4 至 3.8 米；东南片略高，属金卫高平原的西北外缘，地面高程为吴淞基面高程 3.8 至 4 米。张堰镇水系分布不平衡，南部、地形高亢，容易受旱，以灌溉为主；北部、西部地势低洼，容易受涝，以排泄 为主。全 镇现有张泾河、山塘河、牛2桥河、紫石泾等市、区级骨干河道 4 条(段)；通过三年镇村河道综合整治，确定了现有镇级河道 14 条(段)、村级河道有 164 条(段) ，镇村两级河道总长共计 162.4386 公里。本镇东北部百家村现建有排涝泵站 2 台套、建有二座 4 米泵闸、一座 4 米单闸，总配套动力 165 千瓦、总排水能力达到 580立方米小时，基本上具备了围起来、挡得住、排得出的能力要求。但在暴雨和特大暴雨情况下，我镇富民新村、东风新村、石皮弄、留溪佳园以及镇工业园区等部分低洼地带容易出现严重积水。同时今年我镇高桥圩区排涝能力还没有真正达标，故对今年而言我镇防汛抗台压力加大，并将影响该区域内居民生活生产。三、组织机构1.指挥领导机构张堰镇防汛指挥领导机构为张堰镇防汛抗灾应急领导小组(以下简称领导小组)，是张堰镇突发公共事件应急管理工作机构之一， 业务上受金山区防汛指挥部(以下简称防汛指挥部)领导。领导小组由镇长任组长，武装部长和分管副镇长任副组长，水务站、办公室、武装部、规划建设办公室、社会事业发展和社区管理办公室、农业技术推广服务站、经济发展办公室、农业发 展办公室、社会稳定办公室、派出所、财政所、经济管理事务中心、社区卫生服务中心、文化体育服务中心、房产公司、物业公司、工业园区、村( 居) 委会以及镇区内通讯、电力、自来水、粮管所等行业分支机构负责人为领导小组成员。领导小组成员为各单位防汛抗灾第一责任人。领导小组下设办公室(简称防汛办)，由分管副镇长任办公室主任、水务站站长和镇办公室负责人任办公室副主任。领导小组下辖抢险协调组、农业减损组、医疗 救护组、治安维稳组、社会救助 组 、宣传报道组、后勤保障组、信息统计组等八个防汛抗灾应急专业小组，各组负责人分别由领导小组3副组长或者成员对应担任。附件 1 为张堰镇防汛抗灾应急领导小组名单。附件 2 为张堰镇八个防汛抗灾应急专业小组架构。2.责任单位职责领导小组：切实担负起领导责任，处理好防汛抗灾中必须解决的问题，及时部署并检查组织、措施的落实情况，确保安全度过汛期。办公室：负责天气预报、气象灾害预警信号发布的统一归口管理，及时向领导小组成员单位和全镇其他各部门、各单位发布灾害性天气防范警报；负责协调防汛抗灾期间各机构之间工作，根据指令调配抗灾物资和车辆，及时传 达上级指示；负责协调、组织、指挥通讯运营部门和企业对各级防汛机构的日常及应急通信提供保障；负责协调、组织、指挥电力供给部门及时抢修供电设备、设施，保障防汛抢险、抢排积水、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电等。水务站：负责镇区内河道、水闸、泵站等防汛设施的日常管理和维修养护，确保工程设施在设计标准内充分发挥作用；组织水毁设施的修复，做好除险加固工作；负责检查、监督全镇农桥的防汛安全工作；负责协调、组织、指挥 自来水供应部门及时抢修损毁管线，保障群众生活用水安全；负责做好水务规划和水文工作管理，及时提供“ 第一手” 防汛抗灾资料，提出解决方案，当好领导小组参谋等。武装部：负责组建并率领基干民兵和预备役部队成员队伍完成各项快速机动抢险任务等。规划建设办公室：负责搞好镇区规划，落实好防汛工程建设项目的实施，及时检查 并保证排水管网畅通；负责检查、监督全镇涉及城镇建设项目在建工地的防汛安全，制定并实施在建工地施工人员撤离方案；负责检查、 监督全 镇城市道路、公路、 桥梁及其附属 设施的防汛安全和预案的实4施，努力保证汛期通行正常；负责全镇公路绿化树木、城市道路行道树及公共绿地内树木的应急抢险，协助处置居民区具有较大安全隐患的树木；全面负责检查、监督霓虹灯、广告牌等高空构筑物的防汛防台安全工作等。社会事业发展和社区管理办公室：负责组织全镇各学校(包括外来民工子弟学校) 开展防汛防台知识和安全警示等教育；检查、督促全 镇各学校(包括外来民工子弟学校)及直属单位落实防汛防台措施和人员安全，做到安全度汛；协调落实好有关学校(张堰中学、 张堰二中及张堰小学)作为汛期紧急转移人员的临时安置点的相关工作；负责督促环卫作业单位在暴雨、台风预警信号发布后及时上岗，突击清除路边进水口垃圾，确保排水畅通；及时掌握灾情，负责社会救援捐助钱物的收集管理和分配工作，安排好灾民生活，帮助重建家园。农业技术推广服务站：负责检查、监督全镇农口系统的防汛安全，落实好各项农业生产自救措施。经济管理事务中心：负责对受损农业生产及相关设施损坏情况进行收集、统计、汇总、测算，拟定工作方案，为抗灾减灾、灾后重建等相关工作决策提供依据。经济发展办公室：负责组织好全镇除工业园区及各村(居) 委会管辖范围内的运营企业开展防汛防台知识和安全警示等教育；负责检查、监督全镇除工业园区及各村(居)委会管辖范围内的运营企业和在建项目的防汛安全，制定并实施在建工地施工人员撤离方案等；负责对全镇危险化学品生产企业、危 险品仓库及工业有毒有害污染源等重大危险源的防汛安全实施监督管理，协助汛期化学物品安全防护、化学事故救治抢险和保障，防止次生灾害的发生。5社会稳定办公室：协助公安部门搞好防汛抗灾非常时期的维护治安工作，打击趁灾作案的刑事犯罪活动。派出所：维护好防汛抗灾期间的交通秩序和社会治安，协助政府组织群众撤离和转移，打击破坏防汛工程设施、偷盗防汛物资的犯罪分子。财政所：负责防汛期间经费安排，做到“专款专用，及 时到位”；根据防汛抢险应急处置需要，筹措安排所需资金。社区卫生服务中心：负责防汛抗灾过程中的医疗救护工作；负责受灾区域及受灾群众的防疫、治病、救护等工作。文化体育服务中心：利用各种媒体传递各种灾害的预警信息，提醒群众做好相关防御工作；防汛抗灾期间，正确报道有关灾情和抢险工作；协助检查、监 督霓虹灯、广告牌等高空构筑物的防汛防台安全工作工业园区：负责做好工业园区项目建设和防汛工程建设同步，及时检查并保证工业园区内排水管网畅通；负责检查、监督工业园区管辖范围内的运营企业和在建项目的防汛安全，制定并实施在建工地施工人员撤离方案等。房产公司：负责管理管辖范围内各类房屋的应急维修、空调室外机等房屋附加物的安全监管和住宅小区绿化树木的抢险工作；协助做好管辖范围内住宅建设配套公共排水设施的运行管理工作，确保排水通畅；负责做好管辖范围内影响安全使用的房屋的登记造册并进行督修。物业公司：负责管理管辖范围内各类房屋的应急维修、空调室外机等房屋附加物的安全监管和住宅小区绿化树木的抢险工作；协助做好管辖范围内住宅建设配套公共排水设施的运行管理工作，确保排水通畅；负责做好管辖范围内影响安全使用的房屋的登记造册并进行督修。村(居 )委会 ：负责组织好各村( 居)委会管辖范围内群众开展防汛防台6知识和安全警示等教育；负责各村(居)委会管辖范围内危房简屋及蔬菜大棚等临时居住点内群众的安全防范和及时撤离；负责检查、监督各村( 居)委会管辖范围内的运营企业或者经营实体的防汛安全；各村负责落实各项农业生产自救措施及损失上报工作等。其他单位：根据各自需要设立防汛工作机构并且明确负责人员，组织实施和指导本单位的防汛防台工作，汛情紧急时接受领导小组调遣承担突击性防汛救灾任务，确保安全度过汛期。四、预防预警充分运用好市、区、镇三级通讯网络，随 时关注、收听、 记录各类由权威部门发布的气象数据(热带风暴、降雨、水情信息及 预测数据等)，及时收集动态灾情、全面掌握受灾情况(灾害发生的 时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、 邮电 通信、水电设施等方面损失等)并及 时向防汛指挥部报告，同时根据市、区防汛指 挥部的指示，通过各种通讯方式( 电话、传真、互联网等)及各种宣传方式(广播、 电视、警报器、宣传车等)，发布各级预警信号，并将汛情、灾情以及抗灾情况及 时进行上通下达。1.预警准备思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝、台风等灾害的自我保护意识，做好立足防大汛、抗大灾的思想准备。组织准备。健全防汛抗灾指挥机构，落实防汛抗灾责任人和汛期内日常值班制度、防汛抗灾队伍、防汛抗灾专业抢险队伍以及容易出现积水的区域的监测及预警措施。预案准备。检查和修订镇防汛防台专项应急预案、人员安全转移预案以及各部门防汛防台应急预案等。7工程准备。检查和维修涵闸、泵站等各类防汛设施，按时完成堤坝等防汛工程建设和水毁工程修复任务，确保汛期内能够正常发挥作用。物资准备。按照分级负责原则，合理配置和储备必需的防汛物资，在防汛重点部位更应储备一定数量的抢险物资以应急需。防汛领导小组直接调动的防汛抗灾物资储备点设在物业公司。其中，武装部负责套鞋、雨衣、铁锹 、车辆等抢险应急人员用具载具的储备，城建办负责警示带、移动发电机、麻袋、手 电、安全帽、 绝缘棒、潜水 电泵等抢险维修专门工具的储备，房 产物业公司负责木料、毛竹、黄沙、铁丝、元钉等抢险维修相关物料的储备，水务站负责水泵等排涝、疏浚相关设备机具的储备。人员准备。武装部建立以武装部专业人员、基干民兵、预备役部队等为主体的快速机动抢险队伍(抗灾抢险专业 小组) 。村(居) 委会建立以村(居) 委会 专业 管理人员 、基干民兵、辖区内企业年轻职工等为主体的村(居) 委会抢险抗灾应急队伍。通讯准备。随时检查预警、反馈等防汛通讯专网系统的畅通和完好程度，充分利用好社会通讯公网作用，确保雨情、水情、工情、灾情等信息和指挥调度指令的及时传递。车辆准备。以镇属企业为主要对象调用和安排好防汛抗灾所需的各种车辆。后勤准备。落实好老镇区以学校 (张堰中学、 张堰二中等) 、新镇区以镇文化活动中心广场及张堰小学为主的紧急转移人员临时安置点，工业园区和各村( 居) 委会根据需要各自选择并落实好 1 至 2 个紧急转移人员临时安置点，同时维持好紧急安置点的各种秩序，保证撤离人员的基本生活保障。防汛检查。非汛期内做好防汛日常管理工作，汛期前除现场实地检8查容易出现积水的区域外，加强对组织机构、人员落实、工程设施、实施预案、物资齐备、通 讯畅通、后勤保障等 预警主要内容的分级检查，对发现的薄弱环节做到统一登记、明确责任、限期整改以及措施反馈。2.预警提示预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级，即级红 色(特别严重)、级橙色(严重 )、级黄色(较重) 和级蓝色(一般 )。级蓝色(一般) 响应防御提示：防汛办通知领导小组成员及相关单位加强值班，保证通讯联系畅通，密切监视汛情和灾情，落实部门预案措施；水务站指令各防汛排水泵站加强值守并适时进行预排空，及时关闭各类挡潮闸门；各村(居)委会对容易出现积水的区域(附表 1)做好排水防涝工作；规划建设办公室安