1 漳 州 市 重 点 生 态 区 位商 品 林 赎 买 等 改 革 试 点 工 作 方 案根据省委、省政府印发的福建省贯彻落实要求，为破解我市生态保护与林农利益的矛盾，创新重点生态区位商品林经营管理模式，优化生态公益林布局，保障我市重点生态区位商品林赎买等改革试点工作规范、有序开展，结合我市林业发展实际，制定本方案。一、基本原则（一）政府主导原则。充分发挥政府的主导作用，整体调控、分步实施，推动各项工作平稳、有序进行，促进重点区位内森林资源质量、生态服务功能持续提高，维护林权所有者的合法权益。（二）自愿公开原则。改革应遵循自愿原则，做到公开、公平、公正。（三）优先原则。区位优先，即优先赎买世遗地、国家公园、保护区、水源地、森林公园及基干林带等重要生态区位林木；权属优先，即个人所有、合作投资造林等非集体权属林木优先赎买，集体权属次之，确保林区稳定；起源优先，即起源为人工林优先赎买，以切实保障林农生产积极性；树种优先，即优势树种为杉木、马尾松的优先赎买，赎买后改造为针阔混交林，提升整体生 2 态功能。二、目标任务“十三五”期间，我市 实施重点生态区位商品林 赎买等改革试点面积 2 万亩。2016 年起，在东山县等 4 个县开展赎买、租赁等多种形式的改革试点。通过改革试点，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。对于重点区位内的商品林，在改革后实行集中统一管护，改善和提升其生态功能。2016-2020 年度重点生态区位商品林赎买等改革试点任务分解表单位：万亩改革方式县 合计 赎买 租赁试点年度(年)全市 2 1.2 0.8东山县 1.08 0.28 0.8 2016诏安县 0.45 0.45 2017长泰县 0.3 0.3 2018南靖县 0.17 0.17 2019三、改革方式（一）赎买。即在对重点生态区位内非国有的商品林进行调查评估的前提下，与林权所有者通过公开竞价或充分协商一致后进行赎买。村集体所有的重点生态区位内商品林须通过村民代表大会同意。赎买按双方约定的价格一次性将林木所有权、经 3 营权和林地使用权收归国有，林地所有权仍归村集体所有。（二）租赁。即政府通过租赁的形式取得重点生态区位内商品林地和林木的使用权，并给予林权所有者适当经济补偿。在租赁期间林地林木所有权不变，参照天然林和生态公益林管理。四、资金筹措“十三五” 期 间，实施重点生 态区位商品林 赎买等改革试点面积 2 万亩，其中赎买 1.2 万亩，租赁 0.8 万亩，赎买具体价格由各县政府根据实际情况确定。建立多元化资金筹集制度。改革资金由试点县根据改革形式多渠道筹措，省级财政根据各试点县重点生态区位商品林等改革试点开展情况予以适当补助。五、后续管理（一）落实管护责任主体。重点生态区位内的商品林赎买后，确认林木所有权和林地使用权收归国有，由当地政府交由县级国有林场或其他国有森林经营单位进行统一经营管理，落实管护主体，实行集中统一管护，确保国有资产保值增值。租赁的重点生态区位商品林与生态公益林、天然林的管护结合起来，由乡镇聘请护林员划片区进行统一集中管护。（二）建立生态公益林储备库。对重点生态区位内的商品林通过赎买、租赁等改革后，要及时建立生态公益林储备库，并按生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林林地“占一补一” 等政策 规定，在确保生 态公益林 总面积不减少的前提下， 4 及时调整为生态公益林。（三）科学经营管理。赎买后重点生态区位内的商品林应根据林分状况，制定适宜的经营管理措施。对针叶纯林，应根据林分生长状况，适时采用抚育间伐、择伐、林下补植乡土阔叶树等营林措施，逐步改培成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分，改善和提升其生态功能和景观功能。对适宜发展林下种植的，应精准施策，科学发展林下经济，增加林农收益。六、保障措施（一）强化组织领导。重点生态区位商品林赎买等改革是系统工程，其政策性、法律性强，涉及面广，利益关联度高，情况错综复杂，需要跨部门、按层级协同推进。各试点县人民政府要将本地区承担的改革任务进行细化落实，强化组织领导，成立领导小组，主要领导亲自抓、负总责，纳入重要议事日程，科学制定工作计划，倒排工作进度，加大人力、财力等各方面投入，确保责任落实到人，按时完成改革试点任务，按时提交改革成果。各有关部门要按照职责分工，各司其职、各尽其责，通力合作，共同推动试点工作的落实。（二）积极筹措资金。重点生态区位内商品林赎买等改革试点工作需要资金量大，各县要将改革专项资金列入政府财政预算，确保改革资金持续投入。改革资金以政府财政投入为主，植被恢复费市县级分成部分可用于赎买等改革试点。各试点县要通过政府基金收入、银行贷款等方式，多层次、多渠道、多形式 5 筹集资金，加大对试点工作的投入，确保改革工作有序开展。（三）加强监督检查。建立健全对重点生态区位商品林赎买等试点工作的监督、考核、评估等工作机制。各试点县要在每季度初将改革工作进展情况，包括所需要协调的重大事项、取得的阶段性改革成果和探索形成的好经验、好做法，及时报送设区市人民政府和省林业厅、财政厅。适时对改革任务完成情况进行督促检查和评估，及时通报督促评估结果，确保改革目标顺利实现。（四）加大宣传力度。各试点县要充分利用各种宣传媒体，通过各种宣传渠道，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和引导工作，将重点生态区位商品林赎买等改革工作的目的、意义、政策、做法让群众知晓，提高公众对生态文明建设重要性的认识，使改革工作朝着健康、有序、规范的方向发展。广泛动员和凝聚各方力量，形成推动试点工作的强大合力，营造崇尚生态文明、合力推进生态文明建设和生态文明体制改革的良好社会氛围。附件：1.重点生态公益林区位条件表2.重点生态区位商品林赎买等改革参考流程 6 附件 1重点生态公益林区位条件表级别 序号 区 位 划 分 条 件1 江河源头。闽江（含金溪）源头，自源 头起向上以分水岭为界，向下延伸20 公里、汇水区内江河两侧最大 20 公里以内的林地。2一级支流源头。闽江（含金溪）流域面积在 10000 平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸 10 公里、 汇水区内江河两侧最大 10 公里以内的林地。3江河两岸。闽江（含金溪）干流两岸，干堤以外 2 公里以内从林缘起， 为平地的向外延伸 2 公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。支流两岸。河长在 300 公里、且流域面积 2000 平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外 2 公里以内从林缘起， 为平地的向外延伸 2 公里、 为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。4 森林和野生动物类的国家级自然保护区的林地。5 世界自然遗产名录的林地。6 库容 6 亿立方米以上的水库周围 2 公里以内从林缘起，为平地的向外延伸 2 公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。7 沿海防护林基干林带8 红树林国家级9 台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。省级 1江河、支流源头。汀江、九龙江、晋江、敖江、 龙江、木兰溪、交溪河流干流及闽江流域一级支流大樟溪、尤溪、古田溪自源头起向上以分水岭为界，向下延伸 10 公里、汇水区内江河两侧最大 10 公里以内的林地；闽江流域河长 100 公里以上的二级支流、敖江、汀江、九龙江、晋江、龙江河长在 100 公里以上的一级支流自源头起向上以分水岭为界，向下延伸 5 公里、汇水区内江河两侧最大 5 公里以内的林地。 7 级别 序号 区 位 划 分 条 件2汀江、九龙江、晋江、敖江、龙江、木兰溪、交溪干流及其河长在 100 公里以上的一级支流、闽江流域一级支流大樟溪、尤溪、古田溪及河 长 100公里以上的二级支流，河岸或干堤以外 1 公里以内从林缘起，为平地的向外延伸 1 公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。3 森林和野生动物类型省级自然保护区的林地。4 国务院批准的自然与人文遗产地和具有特殊保护意义地区的森林、林木和林地。5库容 1 亿立方米以上、6 亿立方米以下的大型水库周围 1 公里以内从林缘起，为平地的向外延伸 1 公里、 为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。6 除基干林带外的沿海防护林。7 重要湿地。8 国防军事禁区内林地。9 省政府批准划定的饮用水水源保护区的林地。10 省级以上森林公园的林地。11 国铁、国道、高速公路两旁 100 米以内从林缘起，为 平地的向外延伸 100米，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。12 现有生态公益林中的天然阔叶林、天然针阔混交林和天然针叶林。13 环城市周边一重山。省级14 县级人民政府批准划定的自然保护小区（点）的林地。注：重点生态区位商品林是指符合重点生态公益林区位条件，暂未区划界定为生态公益林、未享受中央和省级财政森林生态效益补偿的森林和林地。 8 附件 2重点生态区位商品林赎买等改革参考流程一 、申 请 ：有 意 向 出 售 、出 租 （以 下 简 称 出 让 ）的 林 权 所 有 者 可向 所 在 乡 镇 （街 道 ）林 业 站 提 出 申 请 ，并 提 交 有 关 林 权 证 、所 有 者 或持 证 人 身 份 证 明 文 件 和 相 关 的 协 议 或 合 同 。村 集 体 所 有 的 重 点 生 态 区 位 商 品 林 林 木 权 属 的 出 让 ，应 当 经本 集 体 经 济 组 织 成 员 的 村 民 （代 表 ）会 议 三 分 之 二 以 上 成 员 或 者 村民 代 表 同 意 ，报 经 乡 （镇 ）人 民 政 府 批 准 后 ，进 行 林 木 资 产 评 估 。个 私 所 有 的 重 点 生 态 区 位 商 品 林 林 木 权 属 的 出 让 ，经 林 权 所有者同意后，按林木资产评估价格转让或双方达成协议价格转让。二 、初 审 ：林 业 主 管 部 门 应 根 据 林 权 所 有 者 申 请 ，对 相 关 资 料进 行 初 审 ，提 出 初 审 意 见 、确 定 出 让 方 式 。三 、评 估 ：林 木 资 产 由 试 点 县 政 府 委 托 有 资 质 的 森 林 资 源 资 产评 估 机 构 进 行 评 估 。四 、确 定 参 考 价 ：重 点 生 态 区 位 商 品 林 林 木 评 估 后 的 评 估 价 ，由 试 点 县 赎 买 领 导 小 组 牵 头 ，组 织 林 业 局 、乡 （镇 ）政 府 、监 察 局 、 9 财 政 局 、发 改 局 等 单 位 根 据 评 估 认 定 的 价 格 确 定 出 让 林 木 的 交 易参 考 价 。五 、签 订 合 同 ：交 易 达 成 后 应 当 签 订 出 让 合 同 ，合 同 格 式 由 试点 县 赎 买 领 导 小 组 统 一 确 定 。六 、办 理 林 权 变 更 登 记 手 续 ：赎 买 后 ，双 方 向 县 级 不 动 产 登 记部 门 申 请 办 理 林 木 权 属 变 更 登 记 。