1开 展 基 层 党 建 工 作 责 任 制 考 核 的实 践 与 思 考建立和完善党建工作责任制是党要管党、从严治党的具体体现和有效形式，是抓党的建设工作的一条重要经验，是党的建设取得实效的有力保证。近年来，江夏区对建立健全基层党建工作责任制，改革创新考核评价办法进行了探索与思考，促进了基层党建工作的科学化、制度化和规范化。（一）实践与探索1、以“五好创建”为载体，构建了责任制考评体系。以“五好创建 ”活动为载 体，在上级党组织下达的 责任制考核目标任务基础上，结合新农村建设和本地区基层党建工作实际，分门别类制定了严格的目标管理考核评分细则，开展了“五好” 村党组织 、“五好”社区党组织、 “五好”区直部门党委（党组）和“ 五好”乡镇党委创 建活动，构建起“以目标为牵引、以创建为关键、以责任为纽带、以考核为保障”的考 评体系，推动了全区基层党建工作水平的整体提高，江夏区连续五年被评为全市党的基层组织建设先进单位。2、以“全面覆盖”为要求，延伸了责任制考评链条。按照一级抓一级、一级对一级负责和“横向到 边、纵向到底” 的原2则，区委与全区 68 个基层党（工）委党组织主要负责人分别签订了目标管理责任书，实行“一把手” 负总责 ，年底考核结硬帐。在此基础上，进一步将目标管理的链条延伸到 306 个村级党组织，分执政能力建设、先进性建设、新农村建设、和谐社会建设四大板块，在全区推行了村级党组织目标管理责任制，激发了村级党组织“跳起来摘桃子 ”的进位意识。至此，我区责任制考核工作实现了区、乡、村三级覆盖。3、以“扩大民主”为基础，规范了责任制考评主体。在过去的责任制考核中，相对注重组织考核，忽视群众评价，因此，我们力求在提高考核评价的“民主含量 ”上有所突破，逐步加大了基层群众对责任制考核评价的权重，将上级党组织验收评分和群众测评评分按 4：1 的权重比例折合为 100 分计算确定被考核单位综合得分。同时，逐步将与考核对象联系较为密切、知情度较高的上级、同级、下级和各类基层群众代表纳入评价主体，探索形成了立体式的民主评价体系。4、以“规范管理”为目标，完善了责任制考评制度。一是定期考评制度。责任制考评既不能次数过多，使受评单位和个人无法招架，又不能等到年终“算总帐 ”，使问题成堆而无法补救，因此，对于阶段性重点工作，我区分阶段进行督导检查；对于全局工作，采取半年一次初评，年终一次总评。二3是述职报告制度。每个区委常委将抓党建工作落实情况作为述职述廉的一项重要内容，接受常委会和其他常委的评议和监督。三是考评反馈制度。通过书面反馈的方式，将考评结果如实、规范地通知被考评单位和个人，既要求被考评单位和个人正确对待组织和群众的考评意见，又允许被考评单位和个人陈述自己的意见。5、以“双重激励”为手段，运用了责任制考评结果。每年结合年初的基层组织建设工作会议和年中的“七一” 纪念建党活动，区委都要按“ 三个一百” 的名额， 对目标考核成绩突出的先进集体和优秀个人进行评选表彰，并适时将他们的先进事迹编印成先进本色、 领头雁等书籍，达到了激励先进、鞭策后进的效果。除了精神上的激励，我区还对责任制考核成绩特别突出的单位和个人适当地给予物质奖励。每年都从区管留存党费中列支 8 万多元资金用于表彰先进；同时，积极争取财政支持，投入 20 余万元资金协调解决先进单位的党组织活动经费问题。在村级党组织，我区还将考核结果与村党支部书记岗位津贴挂钩，对考核成绩落后的村级党组织进行集中整治，从而形成了“人人围着目 标转，个个盯着目标干” 的争先 创优氛围。（二）问题及原因探析4近年来，党建工作责任制考评工作不断得到改进和完善，但仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：1、思想认识不够到位，责任制考评的价值取向缺乏导向性。实 施党建工作责任制考评，目的是通过制度本身具有的根本性、长期性和稳定性改变单纯依靠党组织第一责任人个人素质的高低和思想重视程度来决定党建工作位置的现象，促进基层党委（党组）和党务工作者正确履行职责，为长期抓好党的建设提供根本保障。而在实际工作中，对于为什么要开展责任制考核评价，少数党组织和党员领导干部没有形成正确的认识，这使得工作中一手软、一手硬，重经济工作、轻党建工作，重领导高兴、轻群众满意，重软件资料、轻工作实绩，重年终考核、轻动态考核，重考核、轻使用的问题仍然程度不同地存在，从而削减了责任制考评对工作的促进作用，弱化了责任制考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用。另外，部分单位流于形式或突击运动式的大检查、大评比， 难以使被考核单位对党建工作存在的困难和问题在组织考核评估及反馈的过程中得到持续改进。2、工作实绩难以确定，责任制考核的指标设置缺乏科学性。一是 “隐 性”政绩 缺乏科学度量。党建工作不同于上 项目、建开发区、修公路等实绩，有的是不能马上见效或者可以进5行数字化统计的，或者是由于各种原因在短期内不一定能取得明显成效的，而这些“隐性” 政绩比“数字”政绩更能体现工作的好坏，目前的考核指标设置缺乏对这些“隐性” 政绩的科学度量。二是党员干部个人工作实绩缺乏科学度量。一个目标、一项工作，由不同责任人共同承担的现象客观存在，考核指标中对不同责任主体的具体考核尺度区别不大，考核界定比较困难。三是正指标多负指标少。由于考核指标设置没有兼顾正指标和负指标，而部分考核小组成员也乐于“送人情”， 对被考核单位实行“ 一碗水端平”，以致工作好坏无法通过考核来度量。3、考评方式比较单一，责任制考评的运行程序缺乏创新性。当前，责任制考核多是采用听述职报告、组织考评、群众座谈、 查看资料、听取汇报等考核方法，在程序上存在传统性缺陷。一是述职报告没有突出实绩。述职中套话较多，没有触及实质，个人述职时甚至把集体和下属的成绩都往自己身上揽，没有围绕履行岗位职责客观分析取得成绩中个人在其中的作用，使述职不能起到让考核者真正了解实绩的作用。二是组织测评中存在的随意性影响实际效果。组织测评时，凭印象打分，凭喜好打分，凭关系打分，敷衍了事等现象大量存在，使责任制考评结果不可避免地沾染上了评估主体6臆断的色彩，影响了测评的公正性。同时不同考核组之间的测评标准不平衡，影响了考核的准确性。三是群众座谈实效不明显。许多座谈对象由于利益及利害关系所致，不愿、不敢、不能吐露真实情况，往往形成了个别谈话中“了解情况的不愿讲，不了解情况的讲不出”的局面，导 致了考评计分的模糊化。四是查看资料和听取汇报事实依据不足，给弄虚作假留下了很大的空间。4、结果运用不够理想，责任制考评的奖惩机制缺乏适用性。一方面，责任制考核岗位目标责任制度、奖惩制度尚不完善，责任制考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条件，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，考核结果运用 仅体现在精神和物 质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。另一方面，有的单位合理、及时、准确运用考核结果的意识淡薄，缺乏对表现优秀的正面典型的宣传以及对问题严重的反面典型的剖析，使考核工作走了过场，无法发挥其应有的管理、监督作用。在实行党务工作者的奖惩时，对实绩突出的给予什么奖励，实绩一般和较差的应如何鞭策和惩处，缺乏统一的尺度，有的甚至不是以实7绩考核结果为主要依据，而是搞平衡、搞照顾，使考核结果的运用缺乏针对性。（三）对策与建议进一步完善基层党建工作责任制考核评价工作，我们认为需努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，充分发挥考评的导向、激励和监督作用。1、建立健全动态考评机制，创新方式方法。多年来采用的年终、届中、届末等定期考核方式，是对某一较长时间段实绩的考核，对这些实践证明是行之有效的静态考核，要继续坚持并不断完善。但同时要进一步加大动态考核的力度，通过听取阶段性情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等措施，进行不定期、随机考核，全面了解党建工作责任制落实情况，为年终总评提供第一手资料。对考核对象提供的相关资料和群众反映的情况和问题，要采取实地了解、随机询问、明察暗访等方法和途径进行全面掌握，避免弄虚作假、应付检查考核的现象发生。同时，有条件的单位还可以充分利用电视、网络等现代通讯手段，实行网上适时测评、电视新闻媒体述职的方法，为全面考核提供准确依据。2、建立健全反馈申诉机制，实行阳光作业。考核指标设置宜粗不宜细，宜简不宜繁，要突出中心工作，根据不同类8别、不同岗位、不同层次党员干部所履行职责的不同，按岗、按职、按责提出不同的考核要求。考核实施前，考核的内容、程序、方式等，应反馈给基层党组织和相关责任人征求意见。同时，实绩考核评价结束后，考核组要以书面形式向考核评价对象反馈考核结果，反馈的主要内容应包括主要业绩、存在的主要不足和今后的努力方向、考核评价中需要核实的群众反映的有关问题以及民主测评、推荐得票及群众量化评价得分等，以便被考核单位进行核查，促进其改进工作。考核评价对象认为考核评价结果与事实有较大出入，或定性不够准确、偏差较大的，应在接到考核等次书面通知之日起 7 日内提出申诉。受理申诉的单位和部门要积极进行核查，认真研究处理，并将处理结果及时通报给被考核单位。3、建立健全群众参与机制，充分发扬民主。要保证考核情况的真实、可信，必须充分发动和依靠群众。一是召开述职大会必须要广泛吸收各方面的群众代表参加，参加范围应有机关干部、下级党组织负责人、二级单位负责人、部分人大代表和政协委员、行评代表、管理或服务对象代表等。根据被评价对象与评价主体关联度、知情度的差异，确定不同的评价方法和相应权数，力求使评价主体的“针对性” 和考评结果的“公正性 ”有机 结合。二是要通过各种方式和途径广开9言路，考核过程中参会人员要随机抽取，座谈面要尽可能广泛，对群众反映的意见要认真进行核查和反馈。群众满意率不高的，不能作为先进单位。三是考核结束后要将综合考评结果、名次和等次进行公示，接受群众监督。4、建立健全档案管理机制，实行长效管理。考核档案作为一种历史资料，对党的建设各个阶段的成就、经验、得失的评判， 对各级党组织有着重要的参考价值。建立规范的考核档案，对促进科学转化和运用考核结果，促进党建工作水平不断提升具有重要意义和作用。根据档案管理的要求和便于提取资料、信息的需要，应按照综合分类和专项分类相结合的方法，建立科学规范的档案。综合分类可分为党组织考核档案、党组织党建工作责任人考核档案和文书档案三类。专项分类是在综合分类的基础上根据考核内容，按照分级、分层、分 类的办法，分为若干专卷。同时，要完善党建工作考核档案的收集、管理、使用制度，促进档案管理科学化、规范化。5、建立健全奖惩激励机制，运用考核结果。考核结果能否得到充分运用是保证考核工作能否取得实效的关键所在，责任制考核结果应作为干部管理使用的重要依据，实行财政拨款、 领导干部升降去留、公务员年度考核、评优树模“四个10挂钩”， 做到精神激励与物质奖励有机结 合，考绩与评人、用人有机结合，与促进工作有机结合。考核评价主体不坚持实事求是原则，造成考核失察、工作失误的；考核评价对象有意制造虚假数据、提供虚假情况，或对上级党组织交办的党的基层组织建设责任范围内的事项借故拒不办理，对直接管辖的基层党组织的党建工作不研究、不部署、不检查而贻误工作，对存在的问题解决不力，造成群体上访、聚众闹事或其它重大事件的，要实施相应的责任追究。