建设厅质量安全处群众路线教育活动调研报告按照厅党组开展党的群众路线教育实践活动调研工作的部署，全处以党的十八大、省委十二届二次全会精神为指导，认真谋划调研方案，确定调研专题，明确调研重点，从 5 月 2 日至 27 日，在主管厅领导的带领下，赴 14 个建筑施工企业开展了建筑施工的质量安全调研，现将有关情况报告如下：一、调研的基本情况为了广泛听取基层和企业的意见建议，我们精心挑选了调研对象，涵盖了我们日常质量安全监管工作中的所有企业类型。从企业资质等级上看，涉及从特级到三级所有的资质等级；从资质分类上看，包含了总承包企业和专业承包企业；从企业性质看，既有国有企业，也调研了部分民营企业；从企业属地看，省属企业和市属企业都在调研范围内。由于调研时间紧张，为了保证调研工作质量，我们提前将调研的提纲发给调研对象，使调研对象能够充分的了解我们的调研目的，提供第一手详实的资料，保证了调研质量。在调研过程中，我们以召开座谈会为主要方式，同时又深入到施工一线现场调研，了解企业加强建筑施工质量安全管理好的做法，共同研究存在的具体问题，认真虚心倾听基层企业的呼声，了解企业对我们行业主管部门的期望，确定我们进一步联系群众方面的措施。这次调研，我们以基层企业为主要调研对象，同时，我们还同 4 个市级、3 个县级建设行政主管部门进行了座谈，共同查找工作中的不足，研究确定今后的努力方向。二、全省建筑施工工程质量和安全生产的形势工程质量和安全生产是建筑业发展的基础，工程质量的工作方针是“百年大计、质量第一” ，安全生产的工作方针是“安全第一、预防为主、综合治理” ，方针明确指出工程质量和安全生产在建筑施工中的第一重要性，直接关系到建筑业的健康发展，关系到人民群众生命财产安全和社会政治稳定。近五年来，我省建筑业迅猛发展，在建工程数量快速增加，工程质量和安全生产管理压力巨大，全省各级建设行政主管部门以落实安全生产目标责任为核心；以创建文明工地活动和监督执法检查为抓手；以强化安全生产培训为基础，每年确定一个工作主线，形成了健全的质量安全监管体系，保证了全省建筑施工质量安全形势的平稳，为建筑业的健康发展发挥了坚实的保障作用。XX 年，全省纳入建设部门监管的工程共发生建筑施工安全生产事故 6 起，死亡 8 人，建筑行业从业人员万人死亡率为0.04，远远低于省政府确定的控制指标 0.65。XX 年与前 3年的平均值对比，死亡人数和事故起数也分别下降了 5 人、7 起。整体来说，建筑施工安全生产事故在建筑业快速发展的背景下呈现倒挂，逐年下降的趋势。全省交付使用的建筑工程质量合格率达到 100%，工程主体结构安全可靠。XX年，创建全国优质工程“鲁班奖”5 项，居西部省份第 1，在全国排名第 7；创建省优质工程“长安杯”奖 45 项，创建数量再创新高，覆盖面进一步扩大，实现了二级施工企业和县域“零”的突破。创建省级“文明工地”234 个，超出年度目标任务 30%。XX 年截至目前，全省纳入建设部门监管的工程共发生建筑施工安全生产事故 3 起，死亡 7 人，其中 xx 地铁发生 1 起较大事故，死亡 5 人。创建了省优质工程“长安杯”奖 44 项，整体来看工程质量和安全生产形势继续保持平稳。在这次调研工作中，基层的企业和建设行政主管部门也一致认为，我省近年来的工程项目管理水平稳步提高，步入标准化、规范化的良好轨道，以人为本、科学化、信息化先进管理方式和理念得到推广，新技术、新工艺、新材料得到了大量应用，建筑施工工地以往的“脏、乱、差”形象已经彻底改观，正在建设成为生态工地、绿色工地，为工程建设者和当地群众营造了良好的生活环境。近年来，我省建设了一批设计新颖、构思大胆、结构类型复杂，施工难度高的精品工程，法门寺佛指舍利塔、中国延安干部学院、T3A 机场航站楼、xx 北客站、xx 地铁工程不仅造型新颖、结构类型复杂，在施工中还应用了大量的新工艺、新技术和新材料。xx 历史博物馆、延安革命纪念馆、秦始皇兵马俑博物馆、中国延安干部学院 4 项工程被评为新中国成立六十周年“百项经典及精品工程” 。创建文明工地活动从 1997 年开展以来，通过不断的深化和提高，已从最早单一的房建工程文明工地，延伸到了石化、铁路、市政、煤炭、兵工、通讯、电力、地铁等多个行业，并且已经与降低资源损耗、减少环境污染以及创建卫生城市、环保城市紧密结合起来，得到了建设部和全国同行的高度认可。从整体看，我省的工程项目管理、工程质量和安全生产水平每年均上新台阶，塑造了建筑业的新形象，为建筑业的快速发展夯实了坚实基础。在共同肯定成绩的同时，我们也清醒的看到当前的质量安全形势不容乐观。一是较大事故还时有发生。今年 5月，xx 地铁工程发生了一起在建隧道塌方事故，造成 5 人死亡，这起事故是全国城市轨道交通建设从 XX 年以来首次发生的较大事故，在 6 月 14 日的全国建筑安全生产电视电话会议上受到了建设部的通报。二是违法违规建设工程造成的较大事故屡屡发生，造成了巨大的生命财产损失。5 年来，在我省建筑行业中发生的较大安全生产事故，很多工程项目都没有办理规划许可、施工许可，没有纳入质量安全监督机构的监管范围。XX 年，榆林昌盛国际广场地下广场垮塌事故，造成 5 人死亡；XX 年，xx 玄武大厦发生高空坠落事故，造成人死亡，这两个工程都存在手续不完善的情况，非法违法工程项目已经成为建筑施工较大安全事故的主要源头。但由于各地关于工程项目建设各个阶段的监管分工不同，存在监管责任不清的问题，对于非法违法的工程项目，我们的质量安全监管还存在盲区，给质量安全监督机构开展工作带来了不利影响。三是监管力量严重不足，带来了巨大的监管压力。当前，建筑业每年以至少 10%的速度发展，特别是保障性安居工程建设任务空前繁重，但在当前监管任务猛增的情况下，工程质量监督人员数量并没有增加，人均监管的建筑面积已经远远超过了国家标准。另外，国家取消质量监督收费后，质量安全监督机构经费问题没有得到普遍有效解决，也对监督工作产生了不利影响。三、工程质量和安全管理中需要解决的问题通过近期对企业的调研，结合刚刚结束的全省建筑施工质量和安全生产大检查，我们认为全省建设行政主管部门认真履行监管职责，各企业主体严格落实主体责任，在全行业形成了良好的质量安全第一的氛围，全省的工程质量和安全生产工作不断得到加强。但是我们也看到一些影响工程质量和安全生产的不利因素在建筑市场长期存在，制约着工程质量和安全生产水平进一步提高。任意压缩合理工期产生质量安全隐患每项工程必须有一个合理的工期，施工单位才能合理地进行施工组织，落实各项质量、安全和环保措施，确保工程质量和安全生产。但在实际工程建设过程中，由于现行的建筑法律法规对建设单位的约束力度不强，部分建设单位出于自身利益的需要，任意压缩合理工期，造成了施工企业被迫盲目抢时间、赶进度，往往忽视了质量安全，严重影响着工程质量和安全生产。施工企业尽管有权拒绝建设单位任意压缩工期，而监理单位发现建设单位有压缩合同约定工期等不规范行为时，也有书面提醒建设单位改正的权力。不过在现实中，施工企业及监理单位长期所处的弱势地位，决定了其往往只能被动地接受建设单位压缩工期的决定。不合理支付工程款行为影响工程质量和安全生产当前，很多建设单位为了节约建设资金，任意压缩造价，倾向于最低价中标。建筑市场许多施工企业为了生存，或为了占有较大的市场份额，想尽一切办法投标揽活，低价投标成为施工企业占领市场的重要手段。个别施工企业为了中标，在项目的可行性研究阶段，人为压低投资估算，有时甚至以低于成本的价格进行投标。还有的建设单位在工程建设过程中，不执行合同约定，不按照工程进度及时拨付工程款，均直接导致中标企业不愿进行大量的生产投入，包括工程质量和安全生产投入，带来了潜在的隐患。项目经理和监理总监不在岗问题突出建筑施工的参与单位有建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、工程质量检测单位、施工图审查单位，各自承担着建设工程质量和安全生产的相应责任。施工单位和监理单位承担着主要的现场管理责任，只有施工单位严格履行质量和施工安全的相关规定，监理单位切实履行监理职责，才能从根本上杜绝工程质量和安全生产事故。在我们日常监管中，包括在 5 月开展的全省建筑施工质量和安全生产大检查中，我们发现施工单位和监理单位存在不能很好履行质量安全现场管理职责的现象，突出表现就是项目经理和监理总监或多或少存在着不在岗，委托他人代行职责的现象。在省厅今年质量安全大检查中通报批评的 12 个项目中，有 4 个项目是监理总监未认真履行职责，项目经理和总监的管理缺位，带来了质量安全隐患。安全培训教育仍需加强建筑施工安全生产事故的发生，根源还是人的不规范行为造成的，特别是在一些县市或者是偏远地区施工的项目，无视安全、漠视生命的情况比较突出，所以不断的加强培训和学习，提高从业人员的安全意识，增强他们的安全技能，彻底消除不规范行为是防范安全事故的基础。在加强教育培训中，对农民工的培训是重中之重，建筑业行业的从业人员绝大多数是进城务工的农民工，是生产操作人员的主体，普遍存在文化素质偏低，缺乏劳动技能和安全生产常识的问题，不少农民工安全观念淡薄，没有自律意识，自我保护能力差，也导致安全质量标准化、职业安全健康管理体系等先进管理方法在不少企业推行缓慢，极易造成安全事故的发生。四、下一步的工作措施XX 年，我省 GDP 的增速预计达到 12.5%，固定资产投资还将继续增长，建筑业必将继续保持着快速发展态势。我们将结合这次调研的成果，调整工作思路，坚持以促进建筑业发展为工作核心，扎实开展各项工作，持续提高我省建筑施工质量和安全生产水平，充分发挥建筑业的基础和保障作用。加大争优创优工作力度1997 年，我省开展了创建“文明工地”活动；2000 年，开展了创建省优质工程“长安杯”奖活动，这两项创优活动持续推动我省工程质量出精品，施工安全上水平，对我省建筑业树立行业良好形象，提高建筑企业综合实力发挥了重要作用。我们这次调研的很多企业，都是先创“文明工地” ，再创“长安杯” ，企业伴随着争优创优，规模逐步扩张，效益逐年增加。同时，我们也看到在长期的争优创优活动中，突出的问题仍然是地区之间、企业之间创建水平发展不平衡， “长安杯”创建活动从 XX 年才开始出现县域和二级施工企业的突破，每年的“省级文明工地”的项目约有0%为省建总系统内的企业创建，没有将更多的企业吸引到省级的创优活动中来。在下一步的工作中，我们将着重在争优创优活动中力争有突破，带动全行业整体形象和工程质量和安全生产再上新台阶。、对原xx 省建设工程长安杯奖评选办法进行重新修订。一是重新规范“长安杯”的申报程序；二是将装饰装修工程纳入到“长安杯”奖的评选中来，积极推动我省装饰装修工程质量上台阶；三是对工程项目的申报规模进行修订，根据项目所在的地域，调整申报工程规模限制，在不减低工程质量标准的情况下，将更多的项目纳入长安杯的申报范围，吸引更多的企业积极投入到创优的活动。2、落实争优创优活动的激励机制。XX 年，我厅下发了关于建立创建优质工程和文明工地激励机制的通知 ，对取得“长安杯”和“文明工地”的项目经理在招投标实行加分的激励机制。5 年来，激励机制发挥的作用仍然十分有限，有些地方没有完全落实政策，激励作用打了折扣，我们也将在下一步工作中探索研究如何落实激励机制，切实发挥企业争优创优的积极性。强化监督执法检查目前，监督执法检查仍然是行业主管部门落实监管责任的重要并且是有效手段，通过检查和执法能够切实起到规范企业质量和安全生产行为的目的。一是继续深入开展“打非治违”专项行动。 “打非治违”工作是省政府自 XX 年以来关于进一步加强安全生产工作的重大部署，是从源头上着手解决目前的重大安全生产问题，非常切合建筑施工安全生产工作的实际。今年，省安委会对“打非治违”工作进行了再动员、再部署，我们将按照省安委会的安排，持续深入的开展“打非治违”工作，