科技局要为企业自主创新构建良好的制度环境中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定指出：增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。这对我市通过加强制度激励来推动自主创新具有重要的现实意义。建立健全技术创新的激励机制，关键是加强对企业技术创新的制度激励，为企业自主创新清除体制障碍。根据一些发达国家技术创新的经验，结合我市技术创新的现状，应从企业、市场、政府三个制度层面系统研究技术创新的制度激励问题，以构建一个适应社会主义市场经济体制的激励技术创新的制度框架，为企业自主创新营造良好的环境。一、准确定位，树立“制度高于技术”的工作理念市县科技行政管理部门是处在省级科技行政管理部门之下的特殊层次。如果说国家级、省级科技行政管理部门的职能主要是以宏观调控间接管理为主，那么，市县科技行政管理部门则随着行政级别的降低，其职能理趋于微观和直接，要明确定位为技术创新工作。科学是发现，技术是发明，市县两级的科技工作主要是技术工作，因为市县两级没有过硬的科研院所和大学，没有高层次科学人才，更没有基础研究的实验条件，要做科学发现的工作是难以凑效的，就应该把工作的着力点放在鼓励技术发明、技术成果研发和新技术开发、推广和应用这个位置上。定位搞技术创新，包括农业技术创新、工业技术创新、服务业的技术创新。鼓励企业技术创新，要用激励制度做保障。做为市县科技管理部门和科技管理工作者，要牢固树立“制度高于技术”的工作理念，千方百计为企业建立和完善技术创新的体制和机制。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动领域中比较稳定和正式的社会规范体系。一个社会组织如果没有制度的规范和制约，就无法正常运行。制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性。制度是一种以行为为调整对象的社会规则，强调通过科学严格的程序和规章来保证人们行为的规范性。制度一经制定，其组织中的任何成员都应该服从，任何违背制度的行为都将受到一定的制裁。因此，制度能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨道。制度是一系列权利和义务或责任的总合，便于人们在实践中操作。制度不因领导者的更换而改变，也不因领导人的看法和注意力的改变而改变。技术创新激励制度是企业、市场、政府必须遵守的办事规程和行为准则，其作用在于调节技术创新各社会组织之间的关系，指导社会活动，规范创新行为，使技术创新活动更加符合技术发展规律的要求。只有建立和完善充满活力的技术创新激励制度，才能实现经济增长方式的转变，才能真正做到自主创新，才能最终建设创新型郴州。市县两级科技部门才有社会地位和行政能力。否则，其他工作都是舍本求末，就会无从着力。二、确立主体，规范企业技术创新的激励机制技术创新是指新产品和新工艺设想的产生、研究开发、应用于生产，进入市场销售并实现商业利益以及新技术扩散的整个过程的一切技术经济活动的总和，包括产品创新、工艺创新、设备创新、材料创新、组织创新、市场创新。技术创新是个经济的概念，不只是一个技术概念，一切不与经济活动有关，不利于经济活动的创新，都不是技术创新。经济概念的技术创新包含选题、研究、试验、设计、生产、销售、服务、信息反馈、技术扩散、进入市场等环节，这十个环节紧密接在一起，才能有效地进行技术创新，缺其中一个都不行。只有企业能够完成整个过程的全部工作。除此，别无他属。企业是技术创新的主体，创新是企业的灵魂。企业建立“产、学、研”紧密结合的技术中心，企业既是研发主体又是转化主体，还是受益主体。现代企业成功的技术创新，均十分强调企业内部激励制度的重要性，重视借助企业制度所产生的巨大激励力量，使企业具有强大的技术创新能力。因此，可以将企业激励作为技术创新机制的第一制度层面，通过产权制度、组织制度和管理制度的建设，构建技术创新的企业制度激励系统。在企业产权制度激励方面，一是从确定排他性产权的角度，形成技术创新的专利权激励。通过确立制度，保证创新者对创新成果的一定的占有权，排除仿制者对技术产权所有者带来的利益侵犯，让技术创新主体最大限度地承担其经济责任并享受创新所带来的利益。二是从建立高效率产权结构的角度，形成技术创新的企业股权激励制度。通过企业产权制度改革，完善企业产权结构，以股票期权制等诸多形式，使企业经营者、技术人员的个人利益与企业的长远发展有机结合起来，形成促进企业员工技术创新的持久动力系统。在企业组织制度激励方面，要善于运用组织设计理论，对企业组织结构进行科学选择和安排。要通过企业组织制度的完善，使企业内部相关组织的形式、规模和结构顺应技术创新的需要而不断改进，为技术创新要素的有机组合提供有利条件，提高创新资源的利用效率，让企业资源更容易集中到技术创新潜力大、发展快的领域。同时，要通过企业组织制度的建立和完善，创造良好的组织结构，以协调各部门的行动，加强企业内研发、生产、营销等部门之间的沟通和交流，形成企业内部技术创新的大协作。在企业管理制度激励方面，应通过各项企业管理制度的规范和设计，协调各部门行动，对技术创新过程中的冲突和合作进行调节和控制。要加强企业人力资源管理，既要激发创新人员的创造性，又要使其服从创新活动的整体要求，保证企业的技术创新资源得以发挥最大效应。要通过企业管理制度创新，提高企业的技术创新管理能力，建立起高效的创新机制，形成人尽其才、沟通顺畅、合作有效的创新环境。要通过管理制度的科学制定，使创新文化与企业文化建设结合起来，在企业内部创造一种有利于创新的宽松环境和文化氛围，给创新者以积极的支持与帮助，并对那些创新失败者提供保护和鼓励，既要充分调动创新活动中个人的积极性，又要鼓励集体主义的合作精神，以激发企业全体成员的创新热情。三、公平竞争，完善企业技术创新的市场环境企业的技术创新行为需要有效的市场制度给予激发和支持。对技术创新而言，市场制度是一种实施费用低、效率高的激励制度。市场过程是一个对技术创新进行自行组织的过程，市场制度将公平地决定技术创新者的所得，对创新者产生有效激励，消除技术创新不确定性而产生的消极因素，并通过形成竞争迫使企业不断创新。因此，应将市场激励作为技术创新机制的第二制度层面，通过相关市场制度的完善来形成激励技术创新的市场环境。一方面，要完善推动技术创新成果交流的市场交易制度。通过市场交易获取理想的创新收益，是激发技术创新活动的内在诱因。在形成较完善的市场交易制度方面，一是建立健全鼓励技术创新成果交易的系列制度，包括有关技术产权交易市场、高新技术产业化成果交易市场、技术交易中介服务等制度，以及人才流动、资金融通等促进技术创新要素有效组合的交易制度；二是建立健全规范技术创新交易秩序的系列制度，以降低创新主体参与市场交易的交易成本。另一方面，要培育有效激励技术创新的市场竞争制度。必须在制度建设方面，打破垄断，加速市场化建设进程，完善市场体系，培育技术竞争市场。通过市场体制建设，创造理想的技术创新市场结构和竞争模式，以市场的外在力量来推动技术创新。同时，为了避免不正当竞争侵害创新主体的利益，挤占主体的市场空间，挫伤创新者的积极性，要通过制度建设，加大反不正当竞争的力度，保证竞争行为的规范有序。四、强化管理，落实企业技术创新的激励政策市场制度在激励技术创新方面具有重要意义，但市场对技术创新的配置和激励作用是有限的。要加快技术创新的进程，除了依靠市场制度的激励作用外，还需要借助政府行为，发挥政府的宏观调控职能。因此，政府的政策体系是技术创新激励机制的第三制度层面。政府对技术创新的激励，必须突出政府政策对技术创新的导向和激励作用。要从完善政策体系的角度，用非市场的方法形成有利于技术创新的政策和法律环境，以有效控制技术创新的各种不确定性，加快科技成果从潜在生产力到现实生产力的转化。根据西方发达国家技术创新政策实践的经验，结合我国政府近年来在激励技术创新方面的具体做法，政府激励政策应包括财政刺激政策、金融支持政策、专利保护政策、公共采购政策、中小企业政策等。其中，财政刺激政策通过税收优惠或政府财政投入等形式对创新行为进行支持，提高技术创新的积极性；专利保护政策的主要目标责任制是通过排他性产权的确立来保证发明者因其发明活动获得一定数量的回报，以激励创新行为，增加科技成果的供应量；政府采购政策通过提供一个稳定可靠的公共消费市场，减少技术创新过程中市场方面的不确定性；金融支持政策为技术创新提供充裕的资金支持；中小企业政策则主要通过鼓励中小企业创新，建立起一种分担创新过程中的不确定性的良好机制。虽然各项政策对技术创新激励的侧重点有差异，但彼此之间相辅相成、互相促进，共同构成激励技术创新的政府政策体系。当前，国家、省级实施科技发展规划纲要的相关配套政策均已出台。市、县两级科技行政管理部门的当务之急，就是要当好当地政府的参谋，尽快制定切合本地实际的落实措施，使国家、省级出台的激励企业技术创新的政策落到实处，进而为打造技术创新主体，建设创新型郴州创造前提条件。作者系*县科技局局长