在市党风廉政建设责任制大会上的讲话今天这个会酝酿了很长时间，会议的内容已经作了几次讨论。参加会议的领导小组成员都是各部门的一把手，大家对责任制应该有更高的认识。要充分认识到这是一项十分重要的政治任务，是各级领导班子、领导干部一项十分重要的政治职责，要在坚持经济建设中心的同时，始终抓住责任制这个“牛鼻子”工程，把方方面面的力量整合起来，形成齐抓共管的合力、相互监督制约的网络，让每一个人无形之中都有一种约束力，从而把党风搞好、政风搞好，营造更好的投资环境、廉政环境、勤政环境、优政环境，使我市的发展更加快速，更加健康。下面，强调几点意见：一、严格教育，切实增强责任意识要始终把学习放在抓好廉政建设的首位，打牢思想基础。各级领导班子、理论学习中心组要把党风廉政工作的要求作为学习的重要内容，对上级具体的要求、规定、纪律，应该怎么做、不该怎么做，都要认真学习加以领会，同时还要广泛组织宣传一些好的典型，运用一些案例，对领导干部进行警示教育，用发生在我们身边的那些正反两方面的人和事，来现身说法，以事明理，提高教育效果，筑牢思想防线。在执行党风廉政建设责任制的过程中，要坚持立足教育、着眼防范的原则，以教育为先导，以防范为着眼点，着力提高各级领导干部的责任意识，积极担负起职责范围内的党风廉政建设责任，完善管理机制、监督机制，做到关口前移，同时对违反责任制的人和事严肃处理，教育违反规定的党员、干部认识错误、改正错误，并教育其他党员干部，增强履行职责的责任意识，做到举一反三。二、加强组织协调，切实增强整体合力经过这些年的实践，我们党已经总结了一套行之有效的适合中国国情的反腐败工作的领导体制和工作机制，概括起来就是：“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与” 。这就是说，要在党的领导下，充分发挥党的政治优势、群众工作的优势，形成强大的合力。党风廉政建设是一个复杂的系统工程，它覆盖全社会，涉及方方面面、各个领域，所以必须在党委的统一领导下，充分发挥纪检监察机关组织协调各部门的职能作用。从这次检查考核的结果来看，我市这项工作落实得好的单位，都与他们能够按照自身职责卓有成效地开展工作分不开，认识到位了，工作到位了，效果就会好，这一点非常明显。党委、政府的职能部门都有自己的业务工作，但又都是抓党风廉政建设工作的重要部门。实践证明，党风廉政建设的问题，反腐败的问题，大量涉及到我们的业务管理和业务工作，大量反映在经济领域，所以一个地区的党风廉政建设搞得怎么样，与这些部门是否真正抓好党风廉政建设、抓的效果如何有直接的关系，因此，我们一定要克服认为抓党风廉政建设就会影响经济工作这种形而上学的看法。当然，出现问题的成因很复杂，但至少说明这里不是世外桃源，因此，党委、政府的各个职能部门在抓好部门业务建设的同时，一定要抓好本部门及本部门所辖系统的党风廉政建设，真正担负起所在部门的党风廉政建设责任。把党风廉政建设真正抓好、抓到位，做到横到边、纵到底，形成一个真正齐抓共管的局面。纪检监察机关要充分发挥组织协调的职能作用，不能认为各个部门有职责，齐抓共管，就减轻了或者削弱了纪检监察部门的职能，而要认识到这对纪检监察部门提出了更高的要求。要充分依托各部门齐抓共管的优势，做好组织协调工作，对一些新的课题，要很好地研究，做到主动而不被动，自觉而不盲目，着眼全局，把反腐败斗争放在全党工作的大局中来认识和把握，紧紧围绕改革开放、发展经济、维护社会稳定的主题来部署、开展工作，突出组织协调的重点，使反腐败工作整体推进。一要突出责任制这个重点，调动各级各部门反腐倡廉的积极性。我认为纪检监察机关抓住责任制这个“牛鼻子”是抓到了问题的要害，是个点穴之作。纪检监察机关要协助党委制定出责任清楚、分工明确、措施有力、便于操作和考核、符合本地区本部门特点的实施办法或实施细则，完善相应的配套制度。要把党风廉政建设和反腐败工作任务纳入各级党委、政府的日常工作之中，分解到各个部门，明确各项工作任务的主办单位、协同单位、分管领导、办事机构，使之有责可负。要加强督促检查，着重看党政领导班子、领导干部是否把党风廉政建设纳入目标管理，同其他业务工作紧密结合一起部署、一起落实。实践证明，工作结合得好，同样能产生生产力，而且是一种更先进、更健康的生产力。以江堤建设为例，江堤建好了，不仅在物质形态上是一个造福百姓的千秋大业，更重要的是营造了一个民心工程。工程是否优质不能单指工程技术上质量好，而且还要求廉政工作做得好，那才是真正的优质工程而且是双优工程。池州江堤建设工程投资量大，涉及的单位多，标段多，时间要求又很紧，这么多的经济往来，都能严格按照国家要求把它做好，长江委抽检质量优良率在全省第一，之所以能建成双优工程，关键是将党风廉政建设贯穿始终，这个经验要很好地总结。如果我们其他部门都这样做就好了，老百姓拥护、满意，党组织放心，自己也会觉得心情舒畅、踏实。二要围绕反腐败斗争的重点工作进行协调，推进反腐败斗争和党风廉政建设全面发展。当前，反腐败斗争要突出领导机关、领导干部这个重点，尤其要加强对各级领导干部的管理和监督。纪检监察机关的组织协调也要紧紧围绕这个重点来进行。要按照市委、市政府的部署，抓住重点部门、重点岗位，把握重点工作的重点环节，深入进行监督检查，督促有关部门、单位的主要领导采取有力措施，解决存在的突出问题。同时，还要加强基层反腐败工作的检查督促，通过搞好领导机关、领导干部的党风廉政建设来带动和影响基层党风政风的好转，促进基层反腐败斗争取得成效，以赢得广大群众的支持和拥护。三、建立健全配套制度，重视发挥制度的保障作用多年来党风廉政建设和反腐败斗争的经验，使我们得出一个规律性认识：制度好，可以使坏人没办法干坏事；制度不好，好人也可能受到影响。现在看来，党风廉政建设之所以在池州向好的方向发展，很重要的一个原因，就是我们有一套制度来巩固反腐败的成果，防止、减少甚至堵住了一些可能产生腐败的因素。如分工协作制度、检查考核制度、工作报告和通报制度、廉政谈话和党风廉政档案制度等。制度建设越到下面越要具体，越要严密，越要有可操作性，哪些该做，哪些不能做，要说得明明白白，使大家便于按照制度来办。已经有的制度应该在原来的基础上进一步细化、优化，形成确确实实有很强的科学性和可操作性的好的机制，同时要与时俱进，开拓创新，注重解决新发生的问题，使制度逐步配套完善，具有超前的预防性、事中的约束力和事后的惩戒力。各级领导要高度重视制度的落实和执行，排除阻力，真正做到以制度管理人，以制度监督人，以制度约束人，使党风廉政建设责任制工作逐步走上制度化、规范化的轨道，确保责任不落空。四、抓住关键环节，确保各项任务落到实处党风廉政建设任务很多，内容很多，分解下去，纵横交织，是一个很大的系统工程，这就需要我们领导干部善于运用辩证法的思想，抓住主要矛盾，抓那些影响带动全局的关键环节。 首先，要强化领导责任。要明确“一把手”是第一责任人，从我做起，带头示范，管好自己，管好班子，管好队伍，管好身边的工作人员，管好家属子女。其他领导对党风廉政建设要实行“一岗双责” ，抓好分管部门、单位的党风廉政建设工作。各级领导干部都要亲自听取所辖部门的专题汇报，研究和部署管辖范围内党风廉政建设工作，突出解决群众反映的热点、难点问题，亲自批办这方面的群众来信来访，大家都负起责任来。同时把民主生活会开好，进行对照检查，述职述廉，不断增强责任意识。领导干部自身做好了，就能影响带动大家，其身正，不令则行，其身不正，有令也不行，讲的就是这个道理。其次，要量化责任考核。本着科学、合理、可行的原则，对反腐败工作进行分解，逐项提出责任目标，能量化的量化，不能量化的提出明确要求，并逐项落实到有关领导和部门。年终责任制领导小组将根据责任制总体要求制定具体的考核标准，按照年初确定的各项责任目标，对下级进行全面系统的考核验收。考核中坚持自我评价与组织考核、群众测评相结合，定性考核与定量考核相结合。各级党委、政府及其组成部门的领导班子和领导干部也要根据上级考核办法和考核标准，对本地本部门及领导个人履行责任制工作情况进行自查，接受上级考核检查。检查考核是保证责任制落实的关键措施，是落实责任制的重要手段，也是实施责任追究的基础。检查考核的目的，是要总结工作经验，查找薄弱环节，针对存在问题，提出整改措施，促使各级领导班子和领导干部尽心尽责地抓好党风廉政建设。第三，要严格责任追究。责任追究工作要作为今年工作的一个重点。实行责任追究是党风廉政建设责任制的核心，也是落实党风廉政建设责任制的重要手段和关键环节，责任追究落实得如何直接影响责任制的落实。从实践看，责任追究抓得好的地方，党风廉政建设责任制就能落到实处，责任追究搞得不好的地方，责任制往往流于形式。因此，各级各部门要对照责任追究内容，认真分析和处理工作中出现的问题，依据有关规定，严格实施责任追究。总之，凡是领导干部管辖范围内党风廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教” 、“失管” 、 “失察” 、 “失究” 、 “失误”中的任何一种责任，都要受到责任追究。同志们，贯彻落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务，除了党政齐抓共管、部门各负其责外，大量的工作需要纪检监察机关来组织协调。作为党风廉政建设第一责任人，从我们市委开始做起，要对纪检监察机关的工作给予支持，遇到困难、问题要敢于为他们撑腰。我想，把纪检监察部门的职能发挥好了，工作上去了，对我们各项工作都是一个促进。我们现在面临非常好的发展机遇，第一季度我市经济和社会增长势头非常好，许多指标在全省名列一、二名，招商引资工作也取得了重大突破，大电厂、铁路、高速公路等一些大工程都将相继开工，在这样的大好形势下，我们要进一步加强党风廉政工作，各项工程在开工之初，都要签订廉政责任状，实施“双合同” ，创造一个更好的发展环境，让我们的工程都能成为阳光工程、双优工程，这样大家都能放心。