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第 1 页区委副书记在区“百村示范、千村整治”工程领导小组(扩大)会议上的讲话这次区“百千”工程领导小组会议,主要任务是研究部署今年工作,进一步把握趋势,深化认识,研究措施,推动今年“百千”工程再上新台阶。刚才,区“百千”工程领导小组办公室主任华新民同志通报了今年“百千”工程有关情况,区委常委、常务副区长熊全龙同志部署了今年“百千”工程的目标任务。下面,我再谈三点意见:一、肯定成绩,深刻认识推进“百千”工程的重要意义和崭新内涵去年,全区上下按照区委、区政府的统一部署,以科学发展观为指导,以提高农民群众的生活水平和质量为根本出发点和落脚点,坚持统筹发展,狠抓工作落实,扎实推进“百千”工程建设,取得了明显成效。去年,全区共完成了镇横街村等6个省市示范村建设,在考核验收中得到了省、市考核验收组的高度评价。村庄整治投入资金1047万元,新完成216个自然村整治,新增受益人口3.02万人,受益面达到64.5%。回顾去年工作,主要有以下四个特点:一是领导更加重视。从去年“百千”工程的实践来看,各镇、开发区和区级有关部门,无论在思想认识、工作部署、资金投入上都更加重视“百千”工程,始终把“百千”工程作为民心工程、德政工程来抓,思想上更加统一,工作上更有力度,政策上更加倾斜,形成了强势推进的良好局面。区各成员单位根据各自职责,积极发挥部门优势,到联系村指导工作,帮助解决实际问题,有力地推动了“百千”工程的深入发展。第 2 页二是特色更加明显。各地在着力改善村庄环境面貌的同时,更加注重当地村庄的特色,抓好村庄建设整治与新社区建设、休闲观光农业、特色农业发展、中心村建设结合的文章,挖掘村庄文化底蕴,倡导一村一品。如和孚镇荻港村在创建示范村基础上,做好发掘古村落文化与发展渔家乐的结合文章,含山村进一步深入挖掘蚕文化底蕴,积极发展文化旅游产业,促进了村庄建设与经济、文化建设的共同发展。三是点面协调推进。去年,各镇、开发区在抓好示范村建设的同时,高度重视城郊结合部,公路沿线、原乡镇政府所在地等区域的整治建设,做到点、线、面统筹规划、协调推进。如镇、练市镇对原乡镇所在地横街、马腰、水口等区域进行集中连片整治,不仅改善了当地的生产生活环境,而且理顺了群众对政府所在地变动后产生的思想情绪,增进了党群、干群关系,推动了经济发展和和谐社会建设。四是重点更加突出。各镇、开发区和区级有关部门按照新形势新发展的要求,进一步突出抓好了规划的深化完善和垃圾收集处理两个重点。去年全区完成了12个示范村和19个中心村的建设规划及一部分村庄整治方案。进一步健全环境整治长效管理机制,扎实推进长效管理工作,整治成果得到进一步巩固。在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地认识到“百千”工程面临的一些新情况、新问题。从各地实践来看,以下四个方面的问题愈来愈突出,愈来愈需要引起各级领导的关注和重视。一是思想上畏难情绪加大。认为具备搞示范村条件的村经过前几年的建设已经差不多了,剩下的村是经济基础、干部基础、群众基础相对薄弱的村。因此,思想上普遍存在畏难情绪,特别第 3 页是财力不足的镇和村级集体经济薄弱的村,基层干部畏难情绪更大、信心不足。二是村庄规划还跟不上建设要求。对照建设社会主义新农村20字的目标要求,我区在规划的理念、内容和完整性上都有很大的差距,进一步完善规划,提高规划的科学性、可行性和可操作性的任务还很重。三是资金要素制约严重。“百千”工程建设最关键的是资金问题,特别是随着新农村建设的推进,财政的投入将逐年加大,但财政投入仍然只是“百千”工程资金的一部分,“百千”工程建设要进一步加快进度、提高标准,资金缺口更大,特别是集体经济较弱、位置比较偏远、涉及整治建设任务重的村,资金等要素制约进一步凸现。四是长效管理问题较多。“百千”工程建设容易、管理难,建设只要有资金,就可以抓上去,而管理则不一样,不仅要资金,还要有机制,同时还关系到农民的思想观念、生活习惯问题。从区“百千”办组织的“回头看”反映的情况来看,经整治后的村环境卫生“脏乱差”现象反弹情况普遍存在。党的十N大提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳定地推进新农村建设的目标,这是现代化建设进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村,是一项融经济、政治、文化、社会建设于一体的全面、系统工程,是全面建设小康社会的一项战略工程。社会主义新农村建设对“百千”工程提出了新要求、注入了新内涵。这就要求我们站在新的起点上深化对“百千”工程的认识,从加快推进社会主义新农村建设的高度来重新审视“百千”工程,从统筹发展的要求来重新谋划“百千”工程,改变认为“百千”工程就是单纯村庄整治的传统思维,从第 4 页有利于促进农村生产要素的集聚,推动农村经济发展的角度;从有利于促进生态环境改善,提高农村居住质量的角度;从有利于促进农村社会公共事业的发展,推动城市公共服务网络向农村延伸、拓展、辐射的角度;从有利于促进基层民主法制建设,加快构建和谐乡村的角度;从有利于促进人的素质的提高,培育农村新风尚的角度来认识、规划和实施“百千”工程,切实以新认识拓宽新思路,以新思路谋划新举措,以新举措提升“百千”工程的层次和水平,真正使之成为推进社会主义新农村建设的有效载体和抓手,切实抓出成效。二、把握重点,深入推进“百千”工程建设今年是全面实施“十一五”规划的开局之年,也是社会主义新农村建设的起步之年,能否开好局、起好步,对抓好今后的工作至关重要。因此,各镇、开发区和区级各部门一定要按照全区农村工作会议的要求,进一步理清思路,明确目标,突出重点,狠抓落实,深入推进“百千”工程建设。今年着重要把握以下几个重点:1.进一步完善规划。规划是龙头,科学合理的规划是高标准推进“百千”工程的前提和基础,必须把规划作为重中之重。各地要坚持以人为本的理念,按照推进社会主义新农村建设的总体要求,从当地实际出发,按照规模适度、合理集聚、梯度缩并、有利于生产生活和撤并小型村,拆除空心村,缩减自然村的原则,进一步完善好村庄布局规划。通过完善规划,对哪些村要发展,哪些村要撤并做到一目了然。要进一步按照环境优美、设施健全、服务配套、管理民主、社会和谐的农村新社区要求,坚持统筹考虑,因地制宜,提高质量,彰显特色,抓好村庄建设规划编制工作,切实以科学合理的规划来指导建第 5 页设。规划制定后,一定要严格执行,维护规划的权威性和严肃性,发挥规划的指导和控制作用,保证各项建设目标的顺利实现。2.抓好示范村建设。在推进“百千”工程建设中,我们要进一步高度重视示范村建设,认真总结近几年来示范村建设取得的成功经验,坚持从实际出发,调动方方面面的积极性,争创更多的亮点,努力使“百千”工程继续走在全市前列,为建设社会主义新农村树立样板。一是要因地制宜,体现特色。和孚镇荻港村等一批示范村的实践证明,因地制宜,走有自己特色的创建之路,是成功创建示范村、真正让群众受益的科学路子。二是要注重质量,提高品位。示范村能否创建成功,关键在于坚持标准,精心施工,狠抓建设,着力提高建设的质量,力求出精品、上品位。三是要协调发展,配套服务。对已创建的示范村,要继续深化完善,进一步做好巩固硬件与提升软件的结合文章,推进农村精神文明建设、民主管理等各项工作,促进示范村全面协调发展,力争特色更特、亮点更亮,再创建出一批产业发展、特色明显、环境优美、功能完备,在全市乃至全省有一定影响力的示范村。3.突出区域整治。今年在实施“百千”工程中,在抓好示范村建设的同时,面上整治工作要进一步突出区域整治,做到区域联动,整体推进。要突出“三个抓”:一是抓扩面。今年村庄整治的目标是力争完成、和孚2个重点镇连片村庄整治,全部受益面达到72%以上。各镇、开发区和区级各部门按照这一目标任务,及早制定工作计划和时间,落实责任,加第 6 页强指导、督查,切实抓好整治质量,确保全面完成今年确定的村庄整治工作目标任务,力争超额完成。二是抓巩固。要按照“六个有”的要求,进一步落实好各项长效管理措施,建立和健全长效管理机制,巩固好村庄整治的成果。要研究制定村庄环境管理财政以奖代补的政策,充分发挥财政“四两拨千金”的作用。要采取抽样检查、定期回访多种手段,加强督促检查力度,确保将长效管理落到实处。三是抓提升。要重视农村精神文明建设,在抓好环境整治的同时,加强对农民群众的教育引导,帮助他们养成良好的卫生习惯,不断提高农村的文明程度。对那些整治水平和档次较高,特色明显,班子战斗力较强的村,要进一步挖掘潜力,加强引导,加大扶持,努力建成全面小康示范村。4.狠抓垃圾集中收集处理。做好垃圾集中处理工作是解决村庄环境脏乱差的治本之策,也是公共服务向农村延伸的具体措施。垃圾处理好了,“百千”工程的成绩也就能得到有效巩固,反之,农村“脏乱差”的局面就不会彻底改变。因此,一定要高度重视这项工作,把它摆上重要议事日程,狠下决心,化大力气,在试点的基础上,全面推行“户集、村收、乡镇运、市(县)处理”的垃圾集中收集处理模式。三、加强领导,确保“百千”工程各项任务落实到位1.要加强领导。各镇、开发区和区级各单位要坚持一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,切实加强组织领导,努力形成政府主导、农民主体、部门配合、社会参与的工作机制,为深入推进“百千”工程,加快农村新社区建设提供强有力的保障。要进一步健全领导联系制度,特第 7 页别是各重点镇,要落实好联系领导和工作班子,制定有效措施,全力推进。2.要加大投入。推进“百千”工程建设,资金是保障。要按照十八届五中全会提出的加大对农业农村扶持力度的要求,进一步加大资金投入力度。今年,区里将进一步加大财政投入,各镇、开发区也要不断增加对“百千”工程的财政投入。积极探索建立“村企共建”的建设模式,要研究制定鼓励社会资金投资“百千”工程的政策,积极探索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进农村新社区建设的好办法。3.要创新破难。“百千”工程既是一项民心工程,也是一项艰巨任务,能否在原有基础上加快推进、提升水平,关键在于创新。要深入调查研究,及时发现和研究解决“百千”工程实施中的重点难点问题,探索创新“百千”工程的投资机制、建设机制和管理机制,整合各类资源,调动方方面面的力量,加快推进“百千”工程。4.要狠抓落实。今年“百千”工程的目标任务已经明确,能否顺利推进,关键在于狠抓落实。各镇、开发区和区级各部门一定要转变作风,强化措施,狠抓落实。在工作上要突出一个早字,做到早宣传、早发动、早部署、早动工。要进一步明确责任,确定专门人员,落实好各项工作任务。要进一步完善联系点制度,每个成员单位要联系示范村建设,帮助各村努力提高建设水平和档次。要加大工作指导力度,区百千办要切实履行好工作职责,加强对各地工作的指导、检查和督促,加快推进这项工程的建设。要进一步健全科学、稳定的、分阶段的奖励评价机制,落实措施,确保各项工作落到实处。
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